Maddi istehsalın sahələrinin dövlət tənzimlənməsi. Sənaye inkişafının dövlət tənzimlənməsi Sənayedə dövlət tənzimlənməsi

SAHƏLƏR VƏ SAHƏlərarası KOMPLEKSLER

V.D. Qonçarov, S.V. Koteev, V.V. Rau

ƏRZAQ KOMPLEKSİNİN SƏNAYƏ SAHƏLƏRİNDƏ DÖVLƏT TANIMLAMASI

Məqalədə qida kompleksində və onun ayrı-ayrı sektorlarında bazar proseslərinin tənzimlənməsi məsələlərindən bəhs edilir. Müasir şəraitdə onun fəaliyyətinin səmərəliliyini və rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün bəzi istiqamətlər müəyyən edilmişdir.

Qlobal böhran hadisələri Son illərdə həm dünyada, həm də bazar proseslərinin dövlət tənzimlənməsinin effektiv mexanizm və modellərinin işlənib hazırlanmasının aktuallığını və zəruriliyini bir daha təsdiqlədi. milli iqtisadiyyatlar, eləcə də onların ən böyük və ən əhəmiyyətli sektorlarında. Çoxlarının təcrübəsi inkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan ölkələr qloballaşma şəraitində tənzimləyici və bazar təsirlərinin yalnız rasional və elmi əsaslarla birləşməsi və bir-birini tamamlaması müasir istehsalın yüksək və davamlı sosial-iqtisadi səmərəliliyini və rəqabət qabiliyyətini təmin edə biləcəyini başa düşməyə gətirib çıxarır.

Ərzaq bazarına iqtisadi və təşkilati təsir sistemi həm birbaşa, həm də dolayısı ilə dövlət tənzimlənməsinin forma və üsullarını əhatə etməli, aqrar-sənaye kompleksinin bütün hissələrinin müstəqil istehsal və kommersiya fəaliyyətinin mümkünlüyünü təmin etməli, onların təsərrüfat fəallığını artırmalıdır.

Birbaşa təsir üsulları təsərrüfat subyektlərinin müstəqil iqtisadi seçim əsasında deyil, kənar göstərişlər əsasında qərar qəbul etməyə məcbur olduğu dövlət tərəfindən tənzimlənməyi nəzərdə tutur. Nümunə olaraq biz vergi qanunvericiliyini, amortizasiya ayırmaları sahəsində hüquqi qaydaları, büdcə prosedurlarını adlandıracağıq. dövlət investisiyaları. Birbaşa üsullar tez nailiyyətlər sayəsində yüksək effektivliyə malikdir iqtisadi nəticə. Lakin onların ciddi çatışmazlığı var - bazar prosesinə real maneələrin yaradılması.

Dolayı tənzimləmə üsulları dövlətin subyektlər tərəfindən qəbul edilən iqtisadi qərarlara birbaşa təsir göstərməməsində özünü göstərir. O, yalnız subyektlərin öz iqtisadi qərarlarını seçərkən dövlətin iqtisadi siyasətinin məqsədlərinə uyğun gələn variantlara meyl etmələri üçün ilkin şərtlər yaradır.

Əsasən dövlətin təsir üsulları ya strateji əhəmiyyət kəsb edən, ya da bazar şəraitində kifayət qədər effektiv olmayan sahələrə münasibətdə həyata keçirilir. Kənd təsərrüfatı belə sahələrdən biridir. Digər sahələrdə tələb və təklif faktiki vəziyyətə əsaslanaraq, əsasən bazar tərəfindən formalaşır, vergi siyasəti dövlət, istehlakçı gəliri.

Ərzaq bazarının inkişafına kömək etmək və balanslaşdırılmış tələb və təklifi təmin etmək üçün tədbirlər kompleksinə aşağıdakılar daxil edilməlidir:

Vergi tənzimləyicilərindən, kreditlərdən və s. istifadə etməklə yerli məhsulların istehsalının stimullaşdırılması;

Qiymətlərin və tariflərin tənzimlənməsi;

sosial əhəmiyyətli ərzaq məhsullarına dövlət sifarişinin müəyyən edilməsi;

Topdansatış ərzaq bazarlarının inkişafı;

Kənd təsərrüfatı və yeyinti müəssisələrinin ticarətlə əlaqəsinin yaxşılaşdırılması;

İdxal və ixracın tənzimlənməsi;

Qrantlar və sosial müdafiəəhalinin aztəminatlı təbəqələri.

Qida kompleksinin dövlət tənzimlənməsinin iqtisadi mexanizmində mühüm yeri uzun və orta müddətli proqnozlaşdırma və planlaşdırma tutur. Bununla belə, suallar strateji planlaşdırma və Rusiya Federasiyasının aqrar-sənaye kompleksində proqnozlaşdırmaya kifayət qədər diqqət yetirilmir. Planlaşdırma və paylama sisteminin əvvəlki çatışmazlıqları çox vaxt avtomatik olaraq müasir planlaşdırmaya keçir. Sivil ərzaq bazarının formalaşması şəraitində idarəetmə fəaliyyətinin funksiyaları kimi proqnozlaşdırma və planlaşdırma təsərrüfat mexanizmi sistemində öz yerini saxlamaqla yanaşı, həm də onların aqrar-sənaye istehsalına təsir dairəsini xeyli genişləndirir. Eyni zamanda, qida kompleksinin bütün idarəetmə səviyyələrində dəyişikliklər baş verir. Müasir şəraitdə proqnozlaşdırılan və planlaşdırılan inkişaflar hansı prinsiplərə cavab verməlidir? İlk növbədə, onların yerli istehsalçılara münasibətdə əsasən tövsiyə xarakterli (indikativ) olması zəruridir. Eyni zamanda, sonuncular qida bazarında inkişaf edən müəyyən bir vəziyyətdə ən təsirli olan fəaliyyət sahələrini seçmək hüququna malik olmalıdırlar. Bir qayda olaraq, razılıq indikativ prosedurlar çərçivəsində əldə edilir, bu prosedurlarda dövlət hərtərəfli makroiqtisadi proqnoz hazırlayır və təqdim edir. iqtisadi inkişaf yaxın və uzaq gələcək üçün. İndikativ planlaşdırma dövlət sosial-iqtisadi siyasətinin tərkib hissəsi olduğu Yaponiya, Fransa, Hollandiya və bir sıra başqa ölkələrdə uzun müddət uğurla tətbiq edilir.

Təcrübəyə yanaşmaq üçün aqrar-sənaye kompleksinin inkişafının makroiqtisadi proqnozu, birincisi, müfəssəl və konkret sənəd olmalıdır ki, burada müvafiq sahələrarası və milli iqtisadi proporsiyalar müəyyən edilsin, ikincisi, aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı üçün müfəssəl və konkret sənəd olsun. hökumətlə kənd istehsalçıları arasında konkret iqtisadi müqavilələrin işlənib hazırlanması üçün elmi əsaslar.

Proqnozlaşdırma və analitik əsaslandırmaları hazırlayarkən, hər bir bölgənin təbii və iqtisadi şəraitin xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq, əsasən satış üçün nəzərdə tutulmuş ən rəqabət qabiliyyətli məhsulları istehsal etdiyi qida kompleksində ərazi əmək bölgüsünün optimallaşdırılmasını təmin etmək məqsədəuyğundur. regional və dünya bazarlarında. Tənzimlənən iqtisadiyyata keçid həm də ərzaq kompleksinin inkişafı və bölüşdürülməsi üzrə proqnozun məzmununu idxalın və regionlararası əlaqələrin həcmləri və dinamikasının əsaslandırılması ilə əlavə etməyi zəruri edir ki, bu da ölkədə fəaliyyətinin ümumi səmərəliliyini artıracaqdır. ölkənin milli iqtisadiyyatı.

Aqrar-sənaye kompleksində iqtisadi münasibətlərin tənzimlənməsi sisteminə maliyyə, büdcə, kredit, vergi və qiymət tənzimlənməsi daxildir. Məsələn, qiymətlərin dövlət tərəfindən tənzimlənməsinin kifayət qədər ciddi rejimi bu günə qədər qismən qorunub saxlanılan Fransanı göstərmək olar. Qiymətqoymanın metodoloji aspekti

inkişaf etmiş ölkələrdə dövlət orqanları tərəfindən inkişaf etdirilməsindən ibarətdir ümumi prinsiplər, qiymətlərin müəyyən edilməsi üsulları və standartları. Məsələn, ABŞ-da süd məhsullarının qiymətlərinin dövlət tərəfindən tənzimlənməsi vəziyyətində Konqres süd, yağ və pendirə nəzarət qiymətlərinin “ədalətli” səviyyəsini müəyyən edir. Bazarda qiymətlər bu səviyyədən aşağı düşərsə, o zaman dövlət məhsulları alıb məktəblilərin pulsuz səhər yeməyi, yoxsullara dəstək, inkişaf etməmiş ölkələrə ərzaq yardımı, eləcə də digər dövlətlərə ixrac üçün istifadə edir.

1990-cı illərdə Rusiya Federasiyasında ərzaq məhsulları istehsalının azalması istehlak qiymətlərinin əhəmiyyətli dərəcədə artması ilə yanaşı, daxili daxili bazara daxilolma üçün əlverişli şərait yaratdı. idxal malları. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, yerli məhsulların qiymətlərinin daim artması onların təkcə xarici deyil, həm də daxili bazarda rəqabət qabiliyyətini aşağı salır. Məntiqli görünür ki, xarici istehsalçıların rəqabət təzyiqi altında qiymətlər aşağı düşməlidir. Ancaq daha çox böyüyürlər. Nəticədə nə əhali, nə də son nəticədə büdcə qalib gəlir.

Səmərəlilik dövlət siyasəti bu şəraitdə qida kompleksinin tənzimlənməsinə və dəstəklənməsinə ağlabatan çevik və differensial yanaşmadan asılıdır. Keçid dövründə dövlət dəstəyi seçmə xarakter daşımalı, bazar mexanizmlərində disbalansa gətirib çıxarmamalıdır.

Beləliklə, dövlət iqtisadi rıçaqların köməyi ilə aqrar-sənaye kompleksi subyektlərinin iqtisadi maraqlarının formalaşmasına birbaşa və dolayı təsir göstərir. Dövlət siyasətinin ümumi məqsədi səmərəli və dayanıqlı inkişaf üçün əlverişli iqtisadi, sosial, hüquqi mühit və təşkilati dəstək yaratmaqdır.

Qida kompleksinin əsas sahələrindən birinin - yeyinti sənayesinin timsalında dövlət tənzimlənməsinin bəzi məsələlərini nəzərdən keçirək.

Son illər bu sahənin iqtisadiyyatının yaxşılaşdırılması istiqamətində görülən tədbirlərə baxmayaraq, onun vəziyyəti gərgin olaraq qalır. Xüsusi çəkisi yeyinti məhsulları, o cümlədən içkilər istehsalı üzrə rentabelli olmayan müəssisələr 1995-ci ildəki 19,2%-dən 2008-ci ildə 25,1%-ə yüksəlib.Yeyinti məhsullarının istehsalının rentabelliyi həmin dövrdə 16,3%-dən 10,8%-ə düşüb. Kapital dövriyyəsi ilə bağlı kifayət qədər çətin vəziyyət yarandı: idxalın nəzarətsiz artımı və kənd təsərrüfatı istehsalının əhəmiyyətli dərəcədə azalması istehsal güclərinin əhəmiyyətli dərəcədə az istifadə edilməsinə səbəb oldu. Məsələn, 2005-ci ildə ət istehsalı üçün istehsal gücü cəmi 45%, tam yağlı süd məhsulları - 48%, maya pendiri - 61%, un - 44%, dənli bitkilər istehsalında istifadə edilmişdir.

30%, marqarin məhsulları - 56%, heyvan yağları - 27% (cədvəl 1).

Son illərdə bir sıra məhsul növləri üzrə istehsal güclərindən istifadə bir qədər yaxşılaşsa da, mövcud müəssisələrdə ərzaq məhsullarının istehsalının artırılması üçün hələ də xeyli ehtiyatlar mövcuddur.

2001-2008-ci illərdə iqtisadi artım tempi ilə bağlı eyforiya fonunda. Rusiya üçün ərzaq idxalı problemi kəskin olaraq qalır. Sənaye və kənd təsərrüfatı istehsalının tənzimlənməsi üçün dəqiq mexanizmin olmaması və məhsulun keyfiyyət problemləri ona gətirib çıxarır ki, artımla əmək haqqı istehlakçı tələbi tez-tez getdikcə daha çox idxal olunan, daha bahalı, lakin yüksək keyfiyyətli məhsulların xeyrinə dəyişir. Əgər 2000-ci ildə ərzaq məhsulları və kənd təsərrüfatı xammalının idxalının dəyəri 7,4 milyard dollar, 2001-ci ildə 9,2, 2005-ci ildə 17,4 milyard dollar təşkil edirdisə, 2008-ci ildə 35,2 milyard ABŞ dollarına yüksəlmişdir.

Cədvəl 1

Müəssisələrin müəyyən növ ərzaq məhsullarının istehsalı üzrə orta illik gücündən istifadə, %

Ərzaq məhsulları 1992 1995 2000 2005 2008

Şəkər çuğundurundan dənəvər şəkər 86 86 76 86 86

Çörək və çörək məhsulları 61 44 40 39 41

Şirniyyat məmulatları 61 46 50 62 65

Makaron 89 44 46 63 64

Bitki yağları 71 35 61 70 63

Marqarin məhsulları 61 20 42 56 60

Pivə 66 51 79 74 74

Alkoqolsuz içkilər 19 17 37 59 54

Meyvə və tərəvəz konservləri 51 21 32 66 54

Ət (təzə çəkidə) 57 32 18 45 58

Kolbasa 66 54 52 66 67

Ət konservləri 61 39 40 45 46

Heyvan yağı 67 35 25 27 32

Tam süd məhsulları (süd baxımından) 41 24 32 48 54

Rennet pendirləri 72 51 49 61 65

Konservləşdirilmiş süd 55 48 55 61 58

Un 79 53 45 44 47

yarmalar 62 39 24 30 34

Mənbə: .

Qeyri-MDB ölkələrindən idxal olunan kənd təsərrüfatı məhsulları əhəmiyyətli dövlət subsidiyaları alır və buna görə də istehsal xərclərinin artımı fəlakətli olan və büdcə subsidiyaları xroniki olaraq çatışmayan yerli ərzaq məhsulları ilə fəal rəqabət aparır. Rusiyanı ərzaqdan idxaldan asılı vəziyyətə salmaq gələcəkdə nəzarətsiz qiymət artımı ilə doludur.

Rusiya əhəmiyyətli miqdarda xam şəkər, bitki yağı və qarğıdalı idxal edir. Quş ətini xüsusi qeyd etmək lazımdır. Onun bir milyon tondan çoxu bəzi illərdə ölkəyə idxal olunur. Baxmayaraq ki, bu növ ət istehsalı üzrə zəngin yerli təcrübə artıq toplanmışdır, müasir quşçuluq təsərrüfatları mövcuddur və müvafiq dövlət dəstəyi yaxın gələcəkdə tam özünütəminliyə nail olmaq mümkün olardı (Cədvəl 2).

İslahatlar illərində xam şəkərin idxalı kəskin artıb. Ölkədə istehsal olunan şəkərin ümumi həcmində emal olunmuş şəkərin xüsusi çəkisinin artması, xaricdən gətirilən xam şəkərin alınmasının görünən rentabelliyi ilə (şəkər zavodlarının istehsal dövrü uzanır) aşağıdakılara malikdir. mənfi nəticələr. Birincisi, Rusiya iqtisadi və ərzaq asılılığına düşür xarici ölkələr. İkincisi, daxili xammaldan dənəvər şəkər istehsalının azalmasına səbəb olan nəzarətsiz şəkər xammalının idxalı iqtisadi və sosial itkilərə (şəkər çuğunduruçuluqda, toxumçuluqda, emalda, ticarətdə və s. iş yerlərinin kəskin azalması) səbəb olur. Üçüncüsü, hətta xam şəkərin nisbətən aşağı qiymətləri də xəyali üstünlükdür. Əgər artan əmtəə müdaxiləsi şəraitində Rusiya Federasiyasında çuğundur şəkəri istehsalı məhv olarsa, ixracatçı ölkələr hər an şəkər tozunun və xam şəkərin qiymətini kəskin artıracaqlar.

Bununla belə, son illər ölkənin ərzaq təsərrüfatında müəyyən müsbət dəyişikliklər baş verib. Müsbət fakt, xüsusilə, neft və piy sənayesinin xammal bazası ilə bağlı vəziyyətin yaxşılaşmasıdır. Ötən əsrin 90-cı illərinin ikinci yarısında məhsulun üçdə birinə qədəri Rusiyadan ixrac edilirdi.

Günəbaxan tumu. Nəticədə, yağlı toxumların bütün aparıcı ixracatçılarından yalnız Rusiya bitki yağının sonrakı kütləvi idxalını həyata keçirdi. Bitki yağı istehsalı müəssisələrinin gücləri, məsələn, 1998-ci ildə 46%, 1999-cu ildə 48% yüklənmişdir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin həyata keçirdiyi tədbirlər yağlı toxumların xaricə ixracını əhəmiyyətli dərəcədə azaltmağa imkan verdi. Məsələn, 2008-ci ildə Rusiyadan cəmi 85 min ton günəbaxan toxumu, 48 min ton kolza, 53,3 min ton kətan toxumu ixrac edilib. Eyni zamanda, təkcə Rusiyaya günəbaxan yağının idxalı 2002-ci ildəki 176,3 min tondan 2008-ci ildə 112 min tona qədər azalmışdır. Buna görə də, xammal ixracının azaldılması və bitki yağı idxalının azaldılması üçün əlavə tədbirlər hələ də həyata keçirilməlidir.

cədvəl 2

Əsas ərzaq məhsullarının idxalı, min ton*

Məhsullar 2002 2005 2006 2007 2008

Təzə ət və dondurulmuş ət (quş əti istisna olmaqla) 1153 1340 1411 1489 1710

Təzə və dondurulmuş quş əti 1383 1329 1283 1295 1224

Təzə və dondurulmuş balıq 464 787 686 870 881

Qatılaşdırılmış süd və qaymaq 59,2 146 145 131 160

Kərə yağı və digər süd yağları 140 133 165 123 140

Kartof 210 103 376 274 574

Pomidor 182 355 418 560 685

Soğan və sarımsaq 454 543 578 658 503

Üzüm 100 291 321 381 407

Almalar 367 730 838 935 1064

Çay 166 180 173 182 182

Buğda 265 577 1397 465 179

Arpa 171 252 188 273 132

Qarğıdalı 449 201 295 93,5 362

Bitki yağları 1083 1002 848 956 1121

soya 473 93,6 24,6 36,6 108

günəbaxan 176 131 100 132 112

xurma 318 600 543 576 688

Xam şəkər 4453 2893 2629 3413 2418

Ağ şəkər 483 625 350 296 165

Kakao paxlası 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Makaron 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Qəhvə 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

* Federal Gömrük Xidmətinin məlumatına görə, Belarus Respublikasından malların idxalı nəzərə alınmaqla.

Mənbə: .

2000-ci ildən sonra ərzaq ixracı problemlərinə daha çox diqqət yetirməyə başlayan alt sektorlarla yanaşı, yeyinti sənayesində açıq şəkildə idxaldan asılı olan alt sektorlar da mövcuddur. Klassik nümunə ət sənayesidir. Belə ki, 2008-ci ildə ət və ət məhsullarının idxalı 1995-ci ildəki 2,3 milyon tona nisbətən 3,2 milyon tona yüksəlmişdir. Nəticədə sənayenin ümumi resurslarında idxalın xüsusi çəkisi 1995-ci ildəki 25 faizdən 2008-ci ildə 38 faizə yüksəlmişdir.

Rusiyada ərzaq təhlükəsizliyinin təmin edilməsi ət məhsullarının idxalını eyni vaxtda əvəz etməklə yerli ət istehsalının həcminin artırılmasını nəzərdə tutur. Lakin praktikada ölkədə ət istehsalının artması ilə ət və ət məhsullarının idxalında artım müşahidə olunur. Nəticə etibarilə, heyvandarlıq sənayesi Rusiyada böhrandan çıxdığından, adekvat idxal əvəzedicisi yoxdur.

Belə ki, kənd təsərrüfatı sektorunu, qida və emal sənayesini modernləşdirmədən və qida sənayesinin rəqabət qabiliyyətini artırmadan,

İstehlak tələbinin artması nəticəsində təklif strukturunda idxal olunan ərzaq məhsullarının xeyrinə dəyişikliklər baş verə bilər. Ölkənin aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı üçün aydın, maliyyə cəhətdən təminatlı strategiya lazımdır ki, bu da ərzaq məhsullarının istehsalını artırmağa və əhalinin həyat səviyyəsini yaxşılaşdırmağa imkan verəcək.

Ərzaq məhsullarına tələb digər istehlak mallarından fərqli olaraq əhalinin gəlir səviyyəsi ilə o qədər də sıx bağlı deyil. Təkcə bazar mexanizmlərinin köməyi ilə tələb və təklif balansını saxlamaq mümkün deyil. müəyyən növlərərzaq məhsulları ilə təmin etmək və əhalinin ərzaq təminatının sabitliyini qorumaq. Ona görə də dövlət səviyyəsində ayrı-ayrı növ ərzaq məhsullarının qiymətlərinin tənzimlənməsi məsələsi ölkənin regionlarında ərzaq bazarlarında mövcud vəziyyət nəzərə alınmaqla həllini tapmalıdır. Bütün inkişaf etmiş ölkələrdə qiymətlərlə bağlı qanunlar mövcuddur ki, bu qanunlar müəyyən müddətə və məhdud diapazonda dövlətə onları effektiv şəkildə tənzimləməyə imkan verir. İkinci variant da mümkündür: əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə subsidiya şəklində yardım göstərmək. İndiki mərhələdə bu üsul da kifayət qədər məntiqlidir: əhalinin müxtəlif təbəqələrinin gəlirlərində uçurum daralır ki, bu da ümumilikdə sosial gərginliyin azaldılmasına və ərzaq məhsullarına tələbatın artmasına kömək etməlidir.

Kreditlər və vergilər həm də qida sənayesini və bütövlükdə qida sektorunu tənzimləmək üçün ən vacib rıçaqlardır. çatışmayan dövriyyə kapitalı, emal müəssisələri mütəmadi olaraq kreditlərə müraciət edirlər. Bütövlükdə, yeyinti sənayesində 2008-ci ilin sonunda kreditor borcları 511,6 milyard rubl, debitor borcları isə 350 milyard rubl təşkil etmişdir. Bu dövr üçün yeyinti sənayesi müəssisələrinin vaxtı keçmiş kreditor borcları 22 milyard rubl, vaxtı keçmiş debitor borcları isə 23 milyard rubl təşkil etmişdir. Bununla belə, sənaye müəssisələrinin yalnız bir hissəsi kreditlərin qaytarılmasına zəmanət vermək və faizləri ödəmək iqtidarındadır.

Sənaye iqtisadiyyatının qeyri-qənaətbəxş vəziyyətdə olmasının səbəblərindən biri də əmtəə istehsalçılarının yüksək vergi güzəştlərinin olmasıdır ki, bu da onları öz ixtiyarında qoymur. maddi resurslar istehsalın inkişafı və təkmilləşdirilməsi üçün. Sənayenin bəzi müəssisələrinin rentabelsizliyi əsasən əhəmiyyətli vergi yükünün nəticəsidir.

Vergilərin azaldılması ideyasının keçid ölkələrində çoxlu tərəfdarları var. Çox şey konkret vəziyyətdən asılıdır. ABŞ-da islahatlar vergi sistemi mülayim vergitutmadan daha da mülayim vergitutmaya keçidi təmin etdi. Rusiyada danışırıq təsərrüfat subyektlərinin ağır vergi yükü şəraitindən mülayim vergi yükü şəraitindən keçməsi haqqında. Lakin aqrar sektorda və yeyinti sənayesində bu məsələyə başqa cür yanaşmaq lazımdır. İstehsal olunan məhsulların əhalinin qidalanması üçün əhəmiyyətini və sənayenin iqtisadi vəziyyətini rəhbər tutmaq lazımdır. İstehsal sürətini, məsələn, pivəni artırmaq çətin deyil. Eyni zamanda, ət və süd məhsulları, dənli bitkilər, heyvan yemi istehsalını artırmaq lazımdır. Qarışıq yemləri xüsusi qeyd etmək lazımdır. Onlarla problem həll edilmədən yaxın gələcəkdə ət və süd məhsullarının istehsalını xeyli artırmaq mümkün deyil. Buna görə də, yalnız prioritet sahələri seçməklə bütövlükdə qida kompleksinin fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq olar.

Keçid dövründə aqrar sektor və qida sənayesi müəssisələrinə dəstək əsasən seçmə xarakter daşıyır. Dövlət sərmayədən daha yüksək gəlir əldə edən müəssisələrə dəstək verir

vəsait. Seçilmiş dəstəyin meyarı ümumi satış həcmi, gəlirlilik, maddi resurslardan istifadə səviyyəsidir.

Aqrar-sənaye kompleksinin dövlət tənzimlənməsinin mühüm vəzifəsi həm də dövlətlər arasında mübadilə münasibətlərinin paritetinə nail olmaq və saxlamaqdır. Kənd təsərrüfatı, emal sənayesi və ticarət. 1990-cı illərdə ortaya çıxan qiymət bərabərsizliyi ciddi nəticələrə gətirib çıxardı maliyyə təsirləriölkənin bir sıra regionlarında kənd istehsalçılarının və emal sənayesi müəssisələrinin əksəriyyəti üçün. Bu baxımdan, ərzaq məhsullarının qiymətlərinin liberallaşdırılması nəticəsində əldə edilən əlavə gəlirin əsas hissəsinin ticarətdən kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalı və emalına keçməsi məqsədəuyğun olardı. Hazırda dövriyyə sferasının payı, məsələn, ət və süd məhsulları üzrə pərakəndə satış qiymətinin 21%-dən 31,8%-ə qədərdir (cədvəl 3).

Cədvəl 3

Struktur pərakəndə satış qiymətləri 2008-ci ildə müəyyən növ ət və süd məhsulları üzrə.

(üstündə ilin sonu), %

Məhsulun növü Xammal və əsas materialların maya dəyəri Satış xərcləri daxil olmaqla istehsal məsrəfləri Məhsul vahidinin ümumi dəyəri Sənaye müəssisələrinin mənfəət itkisi (-) Əlavə dəyər vergisi (ƏDV), aksiz və digər vergilər ƏDV və digər vergilərlə birlikdə satış qiyməti emal müəssisəsi tərəfindən həyata keçirilən məhsulların müştərilərə çatdırılması Dövriyyə sferasının dövriyyəsi, o cümlədən təşkilatlara hesablanmış ƏDV pərakəndə

Mal əti (sümüksüz ətdən başqa) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Donuz əti (sümüksüz ət istisna olmaqla) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Birinci dərəcəli qaynadılmış kolbasa 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Quş əti 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Pasterizə edilmiş tam süd 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Xama (15-20% yağlı) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Yağlı kəsmik (ən azı 5% yağlı) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Az yağlı kəsmik (yağlığı 5%-dən az) 36,6 209 57,5 ​​6,6 6,3 70,4 0,4 ​​29,2

Kərə yağı 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Rennet pendirləri, bərk və yumşaq 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

Sənaye istehsalı həmişə dövlətin iqtisadi maraqlarının aparıcı sahəsi olmuşdur, çünki sənaye məhsullarına sosial və fərdi ehtiyacları təmin edən məhz bu sahədir. Ona görə də bazar şəraitində sənaye istehsalının idarə edilməsinin təşkili məsələləri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Son illərin Rusiya federal qanunvericiliyində sənayenin dövlət idarəçiliyi qurulan geniş tənzimləyici və hüquqi material var. Bunlara daxildir: “Əmtəə bazarlarında rəqabət və inhisarçılıq fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması haqqında”, “Dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi və özəlləşdirmənin əsasları haqqında” qanunlar. bələdiyyə mülkiyyəti in Rusiya Federasiyası"başqa qaydalar. Bu fəaliyyətin əsasları federal hakimiyyət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının yurisdiksiyasına aid olan Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə müəyyən edilir:

İqtisadi (o cümlədən sənaye) inkişaf üçün federal proqramların formalaşdırılması;

Müəssisə hüquqi baza vahid bazar;

Federal İdarəsi dövlət mülkiyyətidir;

Federal enerji sistemləri, nüvə enerjisi və müdafiə istehsalı.

Rusiya Federasiyasının və onun subyektlərinin dövlət əmlakının (o cümlədən sənaye istehsalı sahəsində) delimitasiyası ilə bağlı birgə yurisdiksiyasına. Bu hüdudlardan kənarda Rusiya Federasiyasının subyektləri tamdır dövlət hakimiyyəti(Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 71-ci maddəsi). Müvafiq olaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti sənaye istehsalı sahəsində federal mülkiyyəti idarə edir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 114-cü maddəsi).

O, dövlət sənaye korporasiyalarını, konsernlərini, səhmdar cəmiyyətlərini yaradır, onların nizamnamələrini təsdiq edir və onların idarə edilməsini formalaşdırır, direktorlar şuralarının ilkin tərkibini, dövlət müəssisələrinin özəlləşdirilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edir, dövlətin (dövlətin) idarə edilməsini təşkil edir. sənaye müəssisələri, çevrilmə məsələlərini həll edir və s. Suallarla da məşğul olur sənaye siyasəti, müəssisə islahatı, kiçik və orta biznesin inkişafı.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları federal icra hakimiyyəti orqanları ilə sıx əməkdaşlıq edərək, onların mülkiyyətinə aid edilən sənaye obyektlərinin fəaliyyətinin tənzimlənməsi ilə bağlı problemlərin geniş spektrini həll edirlər. Eyni zamanda, həm federal, həm də regional (ərazi) səviyyələrdə sənaye istehsalının müvafiq sahələrinə dövlət rəhbərliyini həyata keçirən xüsusi icra hakimiyyəti orqanları da var.

Dövlətin sənaye və onun sahələrinə nəzarəti getdikcə ümumi tənzimləmə xarakteri alır. Səlahiyyət dairəsi birbaşa nəzarət(idarəetmə) kəskin şəkildə azalır. Hətta hərbi-sənaye kompleksi (MİK) obyektlərinə münasibətdə dövlət artıq fərdi sahibkar kimi deyil, müvafiq sənayelərin inkişafı üçün federal siyasətin əsaslarını müəyyən edən və nəzarət edən nəzarət və nəzarət orqanı kimi çıxış edir. onun həyata keçirilməsi.

Buna görə də mexanizmin əsası hökumət nəzarətindədir sənaye bu gün müəssisələrin mülkiyyət formasından asılı olmayaraq yerli sənaye istehsalının cari inkişaf istiqamətlərində tənzimləmə, əlaqələndirmə və nəzarət (nəzarət) edir. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, genişmiqyaslı özəlləşdirmə sənayedə iqtisadiyyatın özəl (səhmdar) sektorunun üstünlük təşkil etməsinə səbəb olmuşdur.

1992-97-ci illərdə Rusiya Federasiyasında dövlət və qeyri-dövlət sektoru müəssisələrinin nisbətinin göstəriciləri.

* Rusiyada çekin özəlləşdirilməsinin başa çatması zamanı

Mənbə: Dövlət Əmlakının İdarə Edilməsi / Red. V.I.Koşkina, V.M.Şupiro. - M: İNFRA-M, 1997. - s.64.

sənayenin dövlət idarəetmə orqanları. Hal-hazırda sənayenin idarə edilməsi üç federal nazirlikdə cəmləşmişdir: Rusiya Federasiyasının İqtisadiyyat Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının Yanacaq və Energetika Nazirliyi və Rusiya Federasiyasının Atom Enerjisi Nazirliyi.

İqtisadiyyat Nazirliyi RFümumi iqtisadi funksiyalarla (sənaye siyasətinin işlənib hazırlanması, makroiqtisadi tənzimləmə və s.) yanaşı, sənaye istehsalı sahələrinin dövlət idarəçiliyi sahəsində bir sıra funksiyaları yerinə yetirir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 avqust 1995-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş əsasnamədə ona aşağıdakı sənaye sahələrində vahid dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi həvalə edilmişdir: metallurgiya, kimya, neft-kimya, biotexnologiya, toxuculuq, yüngül, tibb, mühəndislik, müdafiə, meşə təsərrüfatı, sellüloz-kağız və ağac emalı sənayesi, qiymətli metalların və qiymətli daşların istehsalı və emalı.

İqtisadiyyat Nazirliyi digər federal icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətini də əlaqələndirir. Bundan əlavə, İqtisadiyyat Nazirliyi aşağıdakıların dövlət tənzimlənməsini və sektorlararası əlaqələndirilməsini həyata keçirir:

Mühəndislik sənayesi;

Kimya kompleksində;

Müdafiə müəssisələrinin konvertasiyası üzrə federal proqramların həyata keçirilməsini təmin edir;

Sənaye müəssisələrinin istehsalatdaxili, sahələrarası və dövlətlərarası kooperasiya əlaqələrini yaxşılaşdırır;

Məhsulların sənaye standartlaşdırılması üzrə işləri təşkil edir və s.

Rusiya Federasiyasının Yanacaq və Energetika Nazirliyi(Rusiya Yanacaq və Energetika Nazirliyi) "Təbii inhisarlar haqqında" federal qanun əsasında Rusiya Federasiyasının yanacaq-energetika kompleksini idarə edir. Həmçinin elektrik enerjisi sənayesi, neft hasilatı, neft emalı, qaz, kömür, şist və torf sənayesi, qazlaşdırma, qaz təchizatı və qazın idarə edilməsi, neft məhsullarının təchizatı sistemləri və əsas neft sahələrində müəssisə və təşkilatların fəaliyyətini əlaqələndirmək, qaz və neft məhsulları boru kəmərləri. Bu, xüsusilə vacibdir, çünki yanacaq-energetika kompleksində Qazprom, Transneft, Transnefteprodukt, Rosneft, Rosugol, Rusiyanın UES və s. kimi ən böyük istehsal birlikləri (səhmdar cəmiyyətləri) fəaliyyət göstərir.

Yanacaq və Energetika Nazirliyi haqqında Əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 27 yanvar 1996-cı ildə təsdiq edilmişdir. Buna uyğun olaraq, nazirlik yanacaq-energetika sənayesi və regionlarının maraqlarının uyğunlaşdırılması məqsədilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları ilə sıx əməkdaşlıq şəraitində öz işini həyata keçirir. Rusiya Yanacaq və Energetika Nazirliyi:

Dövlət enerji siyasətini həyata keçirir;

Xalq təsərrüfatının və əhalinin müxtəlif enerji növlərinə olan tələbatını, istehlakın bütün sahələrində onlardan istifadəni və mühafizəsini təmin edir;

yanacaq-energetika kompleksinin səmərəli fəaliyyətini təmin edir, onun inkişafının əsas istiqamətlərinin işlənib hazırlanmasını təşkil edir;

sektoral inhisardan çıxarma proqramlarının həyata keçirilməsində iştirak edir;

Kompleksin müəssisələrinin istismarı, təmiri və tikintisi sahəsində əsasnamə, standartlar, norma və qaydalar hazırlamaqla yanacaq-energetika müəssisələrinin fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsini həyata keçirir;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və idarələri, yerli özünüidarəetmə orqanları ilə birlikdə yanacaq-energetika kompleksinin iri müəssisələrinin yerləşdirilməsi məsələlərini həll edir.

Onun funksiyalarına yanacaq-energetika kompleksi müəssisələrinin layihələndirilməsi və tikintisi sahəsində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi daxildir; neftin, qazın və onların məhsullarının səmərəli istifadəsinə, torfun keyfiyyətinə dövlət energetika nəzarətinin, habelə yanacaq-energetika kompleksi obyektlərində gəmiçilik, sualtı texniki işlərin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi baxımından dövlət nəzarətinin təmin edilməsi. , hidrotexniki qurğuların istismarı və su mühitinin neftlə çirklənməsi barədə xəbərdarlıq.

Rusiyanın Yanacaq və Energetika Nazirliyi kompleksin müəssisələri tərəfindən həyata keçirilərkən yerin təkinin və digər təbii sərvətlərin mühafizəsi tələblərinə riayət olunmasını təmin etməyə çağırılır. iqtisadi fəaliyyət, habelə mövcud müəssisələrin, yeni istismara verilən və yenidən qurulan müəssisələrin ekoloji təhlükəsizliyinin yüksəldilməsi. Neft, qaz və kömür yataqlarının işlənməsi qaydasının, müddətlərinin və şərtlərinin lisenziyalaşdırılması prosesində iştirak edir, mövcud lisenziyalar üzrə yataqların işlənməsi şərtlərinin yerinə yetirilməsinə nəzarət edir, yanacağın tariflərinin, qiymətlərinin formalaşdırılması üçün təkliflər hazırlayır. və enerji ehtiyatları və kompleks sənaye sahələrinin digər məhsulları.

Kompleksin xammal bazasının inkişafı və istifadəsinin dövlət tənzimlənməsini Yanacaq və Energetika Nazirliyi həyata keçirir; enerji resurslarının bütün istehlakçıları üçün məcburi olan onların texniki istismarı qaydalarını işləyib hazırlayır və təsdiq edir; neft, təbii qaz, qaz-kondensat və kömür yataqlarının ehtiyatlarının dövlət ekspertizasının aparılmasında iştirak edir; departamentin hərbiləşdirilmiş mühafizə bölmələrini yaradır və s. Bundan əlavə, bu nazirlik sahə müəssisələrinin (səhmdar cəmiyyətlərinin) fəaliyyətini əlaqələndirir və onlarla birlikdə enerji məhsullarının boru kəmərləri sistemlərinin və federal enerji sisteminin idarə edilməsi qaydasını müəyyən edir.

Rusiya Yanacaq və Energetika Nazirliyinin aparatının strukturunda aşağıdakı şöbələr fəaliyyət göstərir:

kömür sənayesi;

Neft sənayesi;

Enerji sənayesi;

Neft emalı;

yanacaq-energetika kompleksi üçün maşınqayırma;

Enerjiyə qənaət;

Neft məhsulları və yanacaq təchizatı.

O, həm də federal icra orqanı kimi fəaliyyət göstərir Rusiya Federasiyasının Federal Enerji Komissiyası(Rusiya FEC), onun əsas vəzifəsi yanacaq-energetika kompleksində təbii inhisarların fəaliyyətini tənzimləmək, o cümlədən elektrik və istilik enerjisinin qiymət və tariflərinin dövlət tənzimlənməsi, neft və neftin nəqli sahəsində tənzimləmə və nəzarət. magistral boru kəmərləri ilə neft məhsulları, qazın boru kəmərləri ilə nəqli, elektrik və istilik enerjisinin ötürülməsi xidmətləri, o cümlədən federal topdansatış elektrik bazarında qiymətlərin tənzimlənməsi və təbii qazın topdansatış qiymətləri, mövcud qanunvericiliyə riayət olunmasına nəzarət. Federal Enerji Komissiyasının qərar və göstərişləri icra hakimiyyəti orqanları, habelə mülkiyyət formasından və tabeliyindən asılı olmayaraq təşkilatlar üçün məcburidir.

Rusiya Federasiyasının Atom Enerjisi Nazirliyi nüvə enerjisi sənayesində nüvə yüklərinin və döyüş sursatlarının işlənməsi, istehsalı və utilizasiyası sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirir, atom enerjisindən istifadəyə dövlət rəhbərliyini həyata keçirir, nüvə silahının və enerji komplekslərinin vəziyyətinə və inkişafına cavabdehdir. Rusiya Federasiyası, nüvə kompleksinin müəssisə və təşkilatlarının təhlükəsizliyini təmin edir, bu kompleksin müəssisə və təşkilatlarının fəaliyyətinə rəhbərlik edir və s.

Sənaye istehsalının ayrı-ayrı sahələri federal icra hakimiyyətinin digər orqanları və onların ərazi bölmələri tərəfindən idarə olunur. Belə ki, tikinti materialları sənayesində dövlət müəssisələri yurisdiksiyasındadır Rusiya Federasiyasının Mənzil və Tikinti Siyasəti üzrə Dövlət Komitəsi onların fəaliyyətini əlaqələndirən və tənzimləyən, onların özəlləşdirilməsində iştirak edən, tikinti materialları bazarının yaradılmasına kömək edən, iqtisadi üsullar tabeliyində olan müəssisələrin idarə edilməsi, onların yaradılmasında, yenidən təşkilində və ləğvində iştirak edir, onların nizamnamələrini təsdiq edir, rəhbərləri təyin edir və s.

Sənaye obyektləri ilə bağlı bir sıra idarəetmə funksiyaları və səlahiyyətləri tərəfindən həyata keçirilir Rusiya Federasiyasının Dövlət Əmlakının İdarə Edilməsi üzrə Dövlət Komitəsi. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 4 dekabr 1995-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Əsasnaməyə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasında və xaricdə federal mülkiyyəti idarə edir və ona sərəncam verir, bu məsələlərlə bağlı normativ hüquqi aktlar qəbul edir, səhmdarların idarəetmə orqanlarına dövlət nümayəndələrini təyin edir. səhmləri federal mülkiyyətdə olan şirkətlər , federal unitar müəssisələrin nizamnamələrini təsdiq edir və s. Lakin bu qurum əsasən dövlət və bələdiyyə müəssisələrinin özəlləşdirilməsi sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsini təmin etməyə çağırılır.

Sənayenin idarə edilməsində dövlət nəzarəti (nəzarəti).. Müxtəlif formalarda və müxtəlif sahələrdə ümumi, sahələrarası və sahə səlahiyyətlərinə malik olan bütün icra hakimiyyəti orqanları öz nəzarət-nəzarət funksiyalarını və səlahiyyətlərini həyata keçirirlər. Eyni zamanda, sənayenin dövlət idarəçiliyi sistemində nəzarətin (nəzarətin) konkret təşkilati-hüquqi formaları mövcuddur.

Rusiya Federal Mədən və Sənaye Nəzarəti(Rusiyanın Gosgortekhnadzor) sənaye təhlükəsizliyi sahəsində, habelə Rusiya Federasiyası Hökumətinin 18 fevral 1993-cü il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Əsasnaməyə uyğun olaraq xüsusi icazə, nəzarət və nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsində həyata keçirilir. Onun funksiyaları həyata keçirilməsi ilə bağlıdır dövlət nəzarəti sənayedə işlərin təhlükəsiz aparılması, avadanlığın dizaynı və təhlükəsiz istismarı tələblərinə uyğunluğuna görə. Gosgortekhnadzor işin təhlükəsiz aparılması üçün tələbləri (qaydaları və normaları) müəyyən edir; sənaye istehsalının və işin artan təhlükəsi ilə bağlı müəyyən fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılmasını həyata keçirir.

Bundan əlavə, Gosgortekhnadzor kömür, mədən və qeyri-metal, metallurgiya, neft-qaz, müdafiə sənayesində (məsələn, məhsul boru kəmərlərinin layihələndirilməsi, tikintisi və təhlükəsiz istismarı) dövlət nəzarətini həyata keçirir, həmçinin müəyyən növlərə lisenziyalar verir. sənaye istehsalı riskinin artması ilə əlaqəli iş. Ona səlahiyyət verilib:

Nəzarət olunan müəssisələrdə maneəsiz yoxlamanın aparılması;

Aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması, habelə təhlükəsizlik qaydaları və normalarının pozulması ilə aparılan işlərin dayandırılması üçün müəssisə rəhbərləri üçün məcburi olan göstərişlərin verilməsi;

Vəzifəli şəxslərin inzibati məsuliyyətə cəlb edilməsi;

Əməyin mühafizəsi qaydalarını və normalarını sistematik şəkildə pozan şəxslərin işdən azad edilməsi barədə sənaye müəssisələrinin rəhbərlərinə məcburi təqdimatların verilməsi.

Gosgortekhnadzorun səlahiyyətlərinə aid məsələlər üzrə qərarları birliklər və müəssisələr tərəfindən icrası məcburidir. Gosgortekhnadzor öz funksiya və səlahiyyətlərini birbaşa və ya yaradılmış regional bölmələr (rayonlar və idarələr) vasitəsilə həyata keçirir.

Rusiyanın Nüvə və Radiasiya Təhlükəsizliyinə Federal Nəzarət(Rusiyanın Gosatomnadzor) nüvə və ya radiasiyada işçilərin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün atom enerjisinin, radioaktiv maddələrin və məhsulların dinc və müdafiə məqsədləri üçün istehsalının, dövriyyəsinin və istifadəsinin təhlükəsizliyinə dövlət tənzimlənməsi və nəzarətini həyata keçirən dövlət orqanıdır. təhlükəli obyektlər və əhali, Rusiya Federasiyasında ətraf mühitin mühafizəsi, birbaşa Rusiya Federasiyasının Prezidentinə tabedir. Rusiyanın Gosatomnadzor:

Nüvə və radiasiya təhlükəsizliyi sahəsində qayda və normaları müəyyən edir;

atom enerjisinin, nüvə materiallarının, radioaktiv maddələrin və məmulatların istehsalı, dövriyyəsi və istifadəsi sahəsində nüvə silahının hazırlanması, istehsalı, sınaqdan keçirilməsi, daşınması, saxlanması və məhv edilməsi sahəsində nəzarəti həyata keçirir;

Nüvə və radiasiya təhlükəsi olan obyektlərin və sənayelərin təhlükəsizliyinə baxış keçirir;

Nüvə və radiasiya təhlükəli maddələrin və materialların istifadəsi ilə bağlı fəaliyyətə lisenziyalar verir;

Nəzarət olunan obyektlərin dövlət qeydiyyatını həyata keçirir;

Nüvə və radiasiya təhlükəsizliyinin vəziyyətini yoxlayır;

Nüvə və radiasiya təhlükəsizliyi qaydalarının və normalarının, lisenziyaların qüvvədə olma şərtlərinin pozulmasının aradan qaldırılması üçün icrası məcburi olan göstərişlər verir;

Qayda və tələblər pozulmaqla aparılan işləri dayandırır, lisenziyaları geri götürür;

Nüvə və radiasiya təhlükəsizliyini təmin etməyən məhsul və materialların istifadəsini qadağan edir və s.

Gosatomnadzorun öz ərazi (regional) bölmələri var - rayonlar və müfəttişliklər. ilə əməkdaşlıq edir beynəlxalq agentlik Atom Enerjisi (MAQATE) üçün.

Dövlət Enerji Nəzarəti RF idarə mənsubiyyətindən və mülkiyyət mənsubiyyətindən asılı olmayaraq müəssisə, təşkilat və idarələrdə elektrik və istilik enerjisi istehlakçılarının elektrik və istilik qurğularının texniki vəziyyətinə və təhlükəsiz saxlanmasına, enerjidən səmərəli istifadə edilməsinə nəzarəti həyata keçirir. Enerji nəzarəti orqanları Rusiyanın Yanacaq və Energetika Nazirliyinin sisteminə daxildir. Bunlara Baş Nəzarət İdarəsi (Glavgoskomenergonadzor) və ərazi bölmələri (idarə və ya şöbələr) daxildir. Dövlət Enerji Nəzarəti haqqında Əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 12 may 1993-cü ildə təsdiq edilmişdir.

Sisteminə Baş Dövlət Müfəttişinin (Rusiya Yanacaq və Energetika Nazirliyinin Baş İdarəsinin rəisi) rəhbərlik etdiyi dövlət enerji nəzarəti orqanları elektrik stansiyalarının texniki istismarı qaydalarına və təhlükəsizlik tədbirlərinə əməl olunmasına nəzarət edir; bütün elektrik və istilik istehlakçıları üçün məcburi olan, habelə enerjiyə qənaət tədbirlərinin həyata keçirilməsi. Dövlət energetika nəzarətini həyata keçirərkən dövlət müfəttişləri aşağıdakı hüquqlara malikdir:

Qayda və qaydaların pozulması hallarının aradan qaldırılması barədə enerji istehlakçıları üçün icrası məcburi olan göstərişlər vermək;

qəzaya, yanğına səbəb ola biləcək və ya insanlar üçün təhlükə yarada bilən pozuntular aşkar edildikdə, müəssisə, təşkilat və idarələrin rəhbərlərindən elektrik və istilikdən istifadə edən qurğuların dərhal söndürülməsini tələb etmək;

Qaydaları pozanların işdən kənarlaşdırılması barədə məcburi göstərişlər vermək və s.

Təbii ki, bu nəzarət və nəzarət orqanları öz səlahiyyətlərini təkcə sənaye sahəsində deyil, həm də onlar üçün ən mühümdür. Eyni şeyi misaldan da görmək olar Rusiya Federasiyasının Standartlaşdırma, Metrologiya və Sertifikatlaşdırma üzrə Dövlət Komitəsi(Rusiyanın Gosstandart), Rusiya Federasiyası Hökumətinin 11 iyul 1994-cü ildə təsdiq etdiyi əsasnamə. Gosstandart standartlaşdırmaya, dövlət tənzimlənməsinə və sənaye müəssisələrinin sertifikatlaşdırma (məhsulun keyfiyyətinin sertifikatlaşdırılması) sahəsində fəaliyyətinin sahələrarası əlaqələndirilməsinə dövlət rəhbərliyini həyata keçirir:

Sənaye məhsullarının məcburi sertifikatlaşdırılması üzrə işləri təşkil edir və aparır;

dövlət standartlarının tələblərinə, metrologiya qaydalarına (ölçmə vasitələrinin vəhdətinə) əməl olunmasına dövlət nəzarətini və nəzarətini həyata keçirir;

Dövlət metroloji nəzarətini (nəzarətini) həyata keçirir, ölçü vasitələrinə baxış və dövlət sınağını aparır.

Eyni zamanda, o, məcburi standartların pozulması hallarının aradan qaldırılması, istehsaldan kənarlaşdırılması, standartlar pozulmaqla istehsal olunmuş malların istehsalını və satışının dayandırılması, habelə onları istehlakçıdan geri çağırması barədə əmrlər göndərmək hüququna malikdir. Rusiya Dövlət Standartının sədri Rusiya Federasiyasının Baş Dövlət Müfəttişidir. dövlət standartları və ölçmələrin vahidliyinin təmin edilməsi.

Rusiya Federasiyasının Antiinhisar Siyasəti və Sahibkarlığa Dəstək Nazirliyi istehsalat birliklərinin və müəssisələrinin yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi zamanı antiinhisar tələblərinə əməl olunmasına nəzarət edir; Rusiya Dövlət Əmlak Komitəsi dövlət və bələdiyyə müəssisələrinin özəlləşdirilməsi üzrə dövlət proqramının icrasına, qəbuluna nəzarət edir federal büdcəözəlləşdirmədən əldə edilən vəsaitlər, federal mülkiyyət obyektlərinin təyinatı və təhlükəsizliyi və s. Sənaye sferasında ətraf mühitin mühafizəsi orqanları tərəfindən həyata keçirilən dövlət nəzarətinin (nəzarətinin) böyük əhəmiyyətini də qeyd etmək lazımdır.

Sənaye istehsalı sahəsində dövlət nəzarəti (nəzarəti) funksiyalarını həyata keçirərkən, Rusiya Federasiyasının "İnzibati Xətalar haqqında" Məcəlləsinə uyğun olaraq, Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor və s. orqanları işlərə baxmaq və inzibati məsuliyyət tətbiq etmək səlahiyyətinə malikdirlər. pozuntulara görə cəzalar, o cümlədən:

istehsalatlarda işin təhlükəsiz aparılması qaydalarının, normalarının və təlimatlarının pozulması (maddə 88);

Partlayıcı materialların və sənaye sahələrinin saxlanması, istifadəsi və uçotu haqqında (maddə 89);

Elektrik və istilik enerjisinin israfçılıqla xərclənməsi (maddə 90) və s.

Təqsirkarlara qarşı ərazi və ərazi müfəttişliklərinin vəzifəli şəxsləri, rayon şöbələrinin rəisləri tərəfindən cəzalar verilir.

Sənayedə sahibkarlıq subyektləri Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi iki əsas kateqoriyaya bölünür: dövlət müəssisələri və səhmdar cəmiyyətləri. Fərdi mülkiyyətdə olan özəl müəssisələr də var, lakin onların sayı həddindən artıq azdır. Dövlət müəssisələri kimi dövlət sənaye istehsalının strateji əhəmiyyətli sahələrində mülkiyyət hüququnu saxladı.

Dövlət zavodları (zavodlar, fermalar) Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1994-cü il tarixli 1003 nömrəli "Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında" Fərmanına uyğun olaraq ləğv edilmiş federal dövlət müəssisələrinin bazasında yaradılmışdır. 12 avqust 1994-cü ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti dövlətə məxsus zavodun Nümunəvi Nizamnaməsini təsdiq etdi. Dövlət zavodu sənayedə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi və tənzimlənməsi həvalə edilmiş müvafiq federal icra hakimiyyəti orqanının yurisdiksiyasındadır.

Belə orqan tabeliyində olan dövlət zavodunun fərdi nizamnaməsini təsdiq edir, onun rəhbərini vəzifəyə təyin edir və zavod tərəfindən müstəqil təsərrüfat fəaliyyətinin həyata keçirilməsi haqqında qərar qəbul edir. Bu münasibətlə istehsalı və satışı icazə ilə əhatə olunan malların (işlərin, xidmətlərin) konkret növlərini müəyyən edən əmr (təlimat) verilir. Dövlət zavodunun nümunəvi nizamnaməsi müəyyən edir:

Zavodun fəaliyyətinin məqsədləri və obyekti;

Zavodun federal mülkiyyəti olan əmlakı;

öz fəaliyyətinin təşkilinin əsaslarını;

bitki idarəetmə sistemi (səlahiyyətli orqan və onun müavinləri tərəfindən təyin edilən, nizamnaməni təsdiq edən orqanla razılaşdırılmaqla təyin olunan direktor);

dövlət zavodunun fəaliyyətinə uçotun, hesabatın və nəzarətin əsaslarını;

Zavodun ləğvi və yenidən təşkili qaydası (Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə).

Sənaye müəssisələri və dövlət xarakterli birliklərlə yanaşı (onların sayı indi azdır) - məsələn, Rusiya dövlət korporasiyası taxta və kağız məmulatlarının istehsalı üzrə geniş səhmdar cəmiyyətləri şəbəkəsi mövcuddur. 1993-cü ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Səhmdar Cəmiyyətini (RAO) Qazprom yaratdı və bu cür birliklərin xüsusiyyətlərini açıqlayan nizamnaməsini təsdiq etdi. Hal-hazırda, 26 dekabr 1995-ci il tarixli 208-FZ nömrəli "Səhmdar cəmiyyətlər haqqında" federal qanun qüvvədədir.

Səhmdar cəmiyyətləri- açıq və ya qapalı tipli kommersiya təşkilatları. təsis sənədi Səhmdar Cəmiyyəti onun nizamnaməsidir. Cəmiyyət tabedir dövlət qeydiyyatı. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi praktiki olaraq səhmdar cəmiyyətlərinin fəaliyyətinə dövlət təsirinin formalarını müəyyən etmir, bu da onların tam muxtariyyəti təəssüratı yaradır, bu doğru deyil.

Sənaye müəssisələrinin fəaliyyətinə dövlət nəzarəti maliyyə, ekologiya və s. məsələlərdə icra hakimiyyəti orqanları və onların nümayəndələri tərəfindən həyata keçirilir. Başqa sözlə, hər hansı mülkiyyət formasının təsərrüfat subyektləri üçün məcburi olan qaydalar müəyyən edildiyi bütün hallarda. Səhmdar cəmiyyətlərin dövlət qarşısında məsuliyyəti də qanunda müəyyən edilməyib. Səhmdar cəmiyyətlərinin konkret məqsədləri, vəzifələri və fəaliyyəti müqavilə əsasında RAO Qazprom-un nümunəsi ilə qiymətləndirilə bilər:

İstehlakçıların qaz, qaz kondensatı, neft emalı zavodu məhsulları ilə təchizatını təmin edir;

Dövlətlərarası və hökumətlərarası müqavilələr əsasında Rusiyadan kənarda qaz tədarükünü həyata keçirir;

Yüksək təzyiqli qaz kəmərlərini tikir və maliyyələşdirir;

yataqların kəşfiyyatı və işlənməsi, habelə məhsulların ixracı üçün lisenziyalar alır;

Fəaliyyətinə nəzarət edir vahid sistem qaz təchizatı və s.

Rusiya Federasiyası Hökuməti səhmdar cəmiyyətlərə müəyyən təsir göstərir. Belə ki, “Qorki Avtomobil Zavodu” Səhmdar Cəmiyyətinə dövlət dəstəyi haqqında” qərar qəbul edilib; Rusiyanın RAO UES-də dövlətə məxsus səhm paketlərində dövlətin maraqlarını təmsil etmək üçün öz nümayəndələrini təyin etdi; Səhmdarların növbəti yığıncağının gündəliyinə bir sıra məsələlər təklif edən dövlət nümayəndələr şurasını formalaşdıran "Rusiyanın RAO EES-in federal mülkiyyətində olan səhmlərinin dövlət idarəçiliyini təmin etmək tədbirləri haqqında" xüsusi qərar qəbul edildi; səhmdar cəmiyyətlərinin (məsələn, Rosneft Oil Company açıq səhmdar cəmiyyəti) nizamnamələrinin təsdiq edilməsi haqqında qərarlar qəbul edilir.

Sənaye müəssisələrinin müflisləşməsi problemi son vaxtlar çox aktuallaşıb. Bu tip problemləri həll etmək üçün Rusiyanın Müflisləşmə və Maliyyə Sağlamlığı üzrə Federal Xidməti. Bu orqanın əsas məqsədi dövlət müəssisələrinin müflisləşmə aktlarının həyata keçirilməsi üçün təşkilati, iqtisadi və digər şərait yaratmaqdır. İdarə müəssisələrin müflisləşməsinin qarşısının alınmasına yönəlmiş dövlət siyasətini həyata keçirir; müflisləşmə üzrə icraatın başlanması ilə bağlı məsələlərin həllində dövlətin maraqlarını təmsil edir; müflisləşmə əlamətləri göstərən müəssisələrə yardım göstərir.

Bu federal xidmət dövlət müəssisəsinin sahibinin səlahiyyətli nümayəndəsi kimi çıxış edir; borclu müəssisənin ərizə göndərib-göndərməməsi barədə qərar qəbul edir Arbitraj məhkəməsi müflisləşmə üzrə icraatın başlanması haqqında; müflis dövlət müəssisələrinin özəlləşdirilməsində iştirak edir; onun ərazi orqanlarına rəhbərlik edir və s.

federal xidmət müflisləşmə və maliyyə sağlamlaşdırılması hallarında müəssisələrin sağlamlaşdırılmasının (iflasın qarşısının alınmasının) zəruriliyi barədə qərar qəbul etmək hüququna malikdirlər; müəssisələrin dəstəklənməsi üçün vəsaitlərdən istifadənin monitorinqində iştirak etmək; səlahiyyətinə aid olan məsələlər üzrə icrası məcburi olan aktlar verir və s.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 22 dekabr 1993-cü il tarixli "Müəssisələrin müflisləşməsi (iflas) haqqında qanunvericilik aktlarının həyata keçirilməsi tədbirləri haqqında" Fərmanı ilə müəyyən edilmişdir ki, Federal Xidmət federal dövlətlə bağlı müflisləşmə məsələlərinin həllində mülkiyyətçinin maraqlarını təmsil edir. müəssisələr, habelə kapitalında Rusiya Federasiyasının payı (töhfəsi) olan müəssisə və təşkilatlar. O, həmçinin müəssisələrin maliyyə vəziyyətini nəzərdən keçirmək və müflis olan federal dövlət müəssisələrinin məcburi özəlləşdirilməsi barədə qərar qəbul etmək; borclu müəssisənin müflisləşmə üzrə icraata başlamaq üçün arbitraj məhkəməsinə müraciət etməsi üçün məcburi olan qərarın qəbul edilməsi.

Müəssisə belə bir ərizə təqdim etmədikdə, Federal Xidmətin özü borclu müəssisənin müflis elan edilməsi barədə ərizə ilə arbitraj məhkəməsinə müraciət edir. Bundan əlavə, səlahiyyətlilərin iştirak şərtlərini müəyyən edir dövlət qurumları borclu müəssisənin yenidən təşkilini həyata keçirərkən iflas prosedurunun açılması üçün arbitraj məhkəməsinə ərizə verir.

Omsk vilayətində sənayenin idarə edilməsi. Federal səviyyədə, Omsk vilayətində sənaye istehsalı sahəsində dövlət tənzimlənməsi, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, federal orqanların ərazi bölmələri tərəfindən həyata keçirilir. Onların demək olar ki, hamısı rayonda təmsil olunur. Bu orqanların bəziləri öz funksiyalarını Omsk vilayətinin administrasiyasının bölmələrinə həvalə etmişlər.

Eyni zamanda, Omsk vilayətinin Administrasiyası və regional səviyyədə sənaye istehsalı sahəsində dövlət tənzimləməsini kifayət qədər fəal şəkildə həyata keçirir. Bunun səbəblərindən biri də odur ki, rayon və yerli büdcələrin əsas hissəsini məhz sənaye müəssisələri təşkil edir. Bu fəaliyyət aşağıdakı sahələrdə həyata keçirilir:

Sənaye istehsalının inkişafı üzrə regional proqramların və layihələrin hazırlanması;

təmin edir vergi güzəştləri və sənaye istehsalının inkişafına sərmayə qoyan investorlara zəmanətlər;

Omsk müəssisələrinin xarici iqtisadi əlaqələrinin inkişafına köməklik göstərilməsi və Omsk müəssisələrinin məhsullarının xaricə təqdim edilməsi;

Omsk sənaye müəssisələrinin məhsulları üçün regional sifarişin yerləşdirilməsi;

Regionda bazar infrastrukturunun inkişafında səhmlərin iştirakı (beynəlxalq hava limanının tikintisi, qazlaşdırma və s.).

Sənaye istehsalının idarə edilməsi və inkişafının cari vəzifələrini həll etmək üçün Omsk vilayətinin Administrasiyasında bir sıra komitələr yaradıldı: İqtisadi Komitə, Sənaye Komitəsi, Qazlaşdırma Komitəsi, Xarici İqtisadi Fəaliyyət Komitəsi və s.

Eyni zamanda, sənaye istehsalı sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyaları federal strukturların ərazi bölmələrində cəmləşmişdir. Halbuki sənayenin birbaşa stimullaşdırılması və inkişafı ilə bağlı funksiyalar federal mərkəz tərəfindən regional səviyyəyə verilir.

TEST SUALLARI:

1. Federal səviyyədə sənaye istehsalının dövlət idarə edilməsinin əsas prinsiplərini formalaşdırmaq.

2. Hər hansı bir Omsk müəssisəsinin nümunəsindən istifadə edərək, federal orqanların onun fəaliyyətinə necə təsir etdiyini göstərin.

3. Sənaye istehsalının inkişafının birbaşa stimullaşdırılmasının federal mərkəz tərəfindən niyə regional səviyyəyə keçirildiyini əsaslandırın.

1. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Rusiya Federasiyasının İnzibati Hüququ: Dərslik. – M.: AYNA, 1997.

2. Qruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriaşvili N.D. Müəssisə İqtisadiyyatı: Ali Məktəblər üçün Dərslik. - M.: Banklar və birjalar; BİRLİK, 1998.

3. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi. / Ed. S.A.Batchikova., S.Yu.Glazeva - M.: Consultbanker, 1998.

Normativ hüquqi aktlar və sənədlər:

1. "Səhmdar cəmiyyətlər haqqında" 26 dekabr 1995-ci il tarixli 208-FZ nömrəli Federal Qanun. // “Garant” hüquq sistemi arayış. - M.: AES "Garant-servis", 1999.

2. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1994-cü il tarixli 1003 nömrəli "Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında" Fərmanı. // “Garant” hüquq sistemi arayış. - M.: AES "Garant-servis", 1999.

3. Omsk vilayətinin Administrasiyası rəhbərinin (qubernatorunun) 8 aprel 1997-ci il tarixli, 147-p nömrəli “Omsk vilayətinin 1997-2000-ci illər üçün sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu və orta müddətli perspektiv haqqında” Fərmanı. Administrasiyanın 2000-ci ilədək olan dövr üçün fəaliyyət planı”. // “Garant” hüquq sistemi arayış. - M.: AES "Garant-servis", 1999.

Omsk vilayətinin ərazisində bu və ya digər şəkildə sənaye istehsalına təsir edən federal orqanların 20-yə yaxın ərazi bölməsi var.

3 saylı buraxılış məntəqəsinə izahat yazısı

Bazarın xarakterik xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsi və planlı iqtisadiyyat iqtisadi sistemdə

(bazar və plan arasında cari faiz nisbətinin yaradılması)

Bu sualın cavabı Cədvəl 1-i doldurmağa qədər azaldılmalıdır.

Cədvəl 1.

İqtisadi sistemdə bazar və planlı iqtisadiyyatın xarakterik xüsusiyyətlərini müəyyən etmək üçün ilkin məlumatlar

sənaye

Sənaye sahələrinin siyahısı konkret iqtisadiyyatın milli iqtisadiyyatının strukturu əsasında formalaşır. Təqdim olunan siyahı tam olmaya bilər. Davam edir nəzarət işiİqtisadiyyata dair məlumatlara əsaslanaraq, siyahınızı sənaye üzrə tərtib etməli olacaqsınız.

Sənayenin iqtisadi sistemdə payı

Bu zaman sənaye “İqtisadiyyatın sektorları (sahələri) üzrə ÜDM” göstəricisi əsasında qiymətləndirilir. Ümumi məntiq: ölkənin ÜDM-in həcmi haqqında məlumatlar verilir (bütün sənaye sahələri üçün ümumi qəbul edilir) ® hər bir sənaye müəyyən həcmdə məhsul istehsal edir (həmçinin pul ifadəsində verilir) ® onda biz bu hissənin ölkənin ümumi istehsalında neçə faiz olduğunu müəyyən edirik ÜDM, yəni ÜDM-in faizi. Bu, sənayenin ölkə iqtisadiyyatında hansı yeri (miqyas baxımından) tutduğunu dəqiq müəyyən edəcək.

Dominant mülkiyyət növü

Söhbət bazarla plan arasındakı əlaqənin, yəni sistemin nə qədər özünütənzimləmə (mərkəzləşdirilməmiş) və ya mərkəzləşdirilmiş olmasından bəhs etdiyindən, biz münasibətləri iki mülkiyyət formasına görə qururuq: özəl və dövlət. YALNIZ ONLAR ÜÇÜN!!! Sistemin təsviri zamanı onları müəyyən edə bilsəniz belə, təqdimatda heç bir şəxsi, intellektual və hətta ictimai şəxs olmamalıdır (sadəcə onları nəzarətsiz buraxın).

Nisbəti necə tapmaq olar? Ola bilər ki, özəl və dövlət mülkiyyətinin faiz nisbəti ilkin olaraq sənaye tərəfindən verilsin. Həmçinin, sənaye müəssisələrinin ümumi həcmində dövlət müəssisələrinin (onlar dövlət mülkiyyəti əsasında fəaliyyət göstərir) faizini (həmçinin dövlət mülkiyyətinin ekvivalent faizi kimi qəbul edilir) göstərmək olar.

İqtisadiyyatda məşğul olanların ümumi sayında sənayedə məşğul olanların payı

Çox güman ki, işçilərin sayı mütləq rəqəmlərlə (yəni minlərlə adamla) göstəriləcək. Bu halda, alqoritm belədir: əgər iqtisadiyyatda məşğul olanların ümumi sayı ilkin olaraq verilmirsə, o zaman sənaye üzrə bütün mütləq dəyərləri ümumiləşdirin, yəni işçilərin 100%-i ® neçə faizi (payını) hesablayır. ) ümumi sayda müəyyən bir sənayedə işləyənlərin sayı ® bütün cədvəli doldurduqdan sonra siz bu və ya digər sənayenin iqtisadiyyatın hansı sektoruna aid olduğunu başa düşə biləcəksiniz, buna görə də nəyi öyrənə biləcəksiniz. məşğulluğun payı özəl və dövlət sektorundadır ® istənilən bazar-plan nisbəti üçün xüsusiyyətlərdən biridir.

Dövlət tərəfindən sənaye tənzimlənməsinin olması

Yadda saxlamaq lazımdır ki, dövlət tənzimlənməsi iki növə bölünə bilər: birbaşa və dolayı. Cədvəldə bu suala “bəli” cavabını verərkən mötərizədə tənzimləmə növünü izahatla qeyd etmək lazımdır. Məsələn, bəli (birbaşa, bu sənayedə tələbatın 63%-i dövlət sifarişləri hesabına formalaşır).

Birbaşa təsir üsulları təsərrüfat subyektlərinin davranışının müstəqil seçimə deyil, dövlətin aydın göstərişlərinə əsaslandığı dövlət tərəfindən belə tənzimlənməni qəbul etmək. Onlar müəssisələrin birbaşa dövlətə tabe olmasını nəzərdə tuturlar. Birbaşa üsullara aşağıdakılar daxildir: dövlət sifarişi (əgər tələb sistemində dövlət sifarişinin > 25%-i olarsa, onda sənaye artıq tənzimlənir), məqsədli proqramlar, iqtisadiyyatın milliləşdirilməsi (dövlət mülkiyyətinin genişləndirilməsi), dövlət əmlakının idarə edilməsi və qanun yaradıcılığı.

Təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətinin əsas nəzəri məsələlərindən biri iqtisadiyyatda plan və bazar prinsiplərinin nisbəti və ya planla bazarın nisbəti məsələsidir.

İqtisadi nəzəriyyədə plan iqtisadi inkişafa şüurlu və məqsədyönlü təsir prosesi kimi, bazar isə iqtisadi proseslərin təbii və sərbəst axını kimi nəzərdən keçirilir.

Planla bazar arasındakı əlaqə məsələsinin nəzərə alınmasının makroiqtisadi səviyyəsi dövlətlə bazar arasındakı əlaqə kimi müəyyən edilir. Mikro səviyyədə bu sual müəssisə ilə bazar arasındakı əlaqə kimi formalaşır.

İdarəetmə praktikasında plan və bazar iqtisadiyyatın tənzimlənməsinin vahid metodu kimi çıxış edir. Plan ümumidən konkretə doğru qurulur, iqtisadiyyata birbaşa təsir metodu kimi istifadə olunur və müxtəlif səviyyələrdə tətbiq edilir. İqtisadi fəaliyyətin tənzimlənməsi istiqamətləri müəyyən edilərkən dövlət maraqları prioritet təşkil edir.

Bazar özəldən ümumiyə doğru inkişaf edir və bu, iqtisadi fəaliyyətdə şəxsi maraqların prioritet olmasına əsaslanır. Fəaliyyət prosesində bazar əsasən tədavül sferasını əhatə edir və səmərəli tələbatın ödənilməsinə yönəlir.

İqtisadiyyatda plan və bazar prinsiplərinin vəhdəti dövlətlə müəssisə arasında qarşılıqlı əlaqə, iqtisadi resurslara çıxış, təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət üzrə qarşılıqlı fəaliyyət mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasını təmin edir ki, bu da iqtisadi sistemin strukturunda özünü göstərir. Deməli, bazar üstünlük təşkil edirsə, sistem bazardır və bazar iqtisadiyyatı yaranır; dövlət üstünlük təşkil edirsə, sistem inzibati-amirlikdir, iqtisadiyyat isə planlıdır; əgər natəmiz təsərrüfat üstünlük təşkil edirsə, deməli, bütövlükdə iqtisadi sistem də.

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində təsərrüfat subyektləri öz fəaliyyətlərinin nəticələrinə görə müstəqil olaraq məsuliyyət daşıyırlar. Nəticədə bazar istehsalçıların fəaliyyətini tənzimləyir, dövlət isə tənzimləmə funksiyalarını yerinə yetirir. bazar münasibətləri. Ona görə də bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət bazarın fəaliyyətini, bazar isə sahibkarlıq subyektinin fəaliyyətini tənzimləyir.

Nəticədə istehsal və istifadədə yerli struktur düzəlişləri baş verdi istehsal həcmi. Lakin uzunmüddətli perspektivdə əmtəə axınlarının optimal idarə edilməsi formalaşmamışdır ki, bu da ümumilikdə iqtisadiyyatın inkişafına mənfi təsir göstərmişdir.

Mikro səviyyədə bazara təsərrüfat subyektləri arasında iqtisadi münasibətlərin bir növü kimi baxılır. Bu yanaşmaya uyğun olaraq iqtisadi münasibətlərin iki növü var: məişət ehtiyaclarının həcminə və strukturuna uyğun olaraq həyata keçirilən təbii-maddi münasibətlər; alqı-satqı əməliyyatları kimi bazar vasitəsilə həyata keçirilən əmtəə münasibətləri. İqtisadi əmtəə münasibətlərinin xarakterik xüsusiyyətləri mübadilə edən tərəflərin qarşılıqlı razılaşmaları, tərəfdaşların sərbəst seçimi və rəqabətin olmasıdır. Əmtəə bazarı münasibətləri yalnız əmtəə və xidmətlərin sərbəst alqı-satqısı əsasında mümkündür.

Əgər bazarı təsərrüfat münasibətlərinin subyektləri tərəfdən nəzərdən keçirsək, o zaman onu işgüzar münasibətlərə girən və hər hansı bir məhsulun satışı üzrə əqdlər bağlayan mövcud və potensial alıcıların məcmusu kimi xarakterizə etmək olar. Lakin bazar subyektlərinin belə təsviri sadələşdirilmişdir, çünki o, bazar münasibətləri subyektlərinin bütün toplusunu əhatə etmir. Deməli, bazar subyekti mütləq alınan və ya satılan malın sahibi deyil: o, adından çıxış edə bilər. Alıcılar son istifadəçilər, təşkilatlar, sonradan satış üçün mal alan vasitəçilər, dövlət qurumları ola bilər.

Eyni zamanda, bazar istehsalçılar və istehlakçılar, satıcılar və alıcılar arasında münasibətlərin, iqtisadi bazar münasibətlərinin, o cümlədən vasitəçilərin iştirakı ilə birbaşa və çoxşaxəli əlaqələrin çoxölçülü sistemi kimi xarakterizə olunur.

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində təsərrüfat subyektləri öz fəaliyyətlərinin nəticələrinə görə müstəqil olaraq məsuliyyət daşıyırlar. Nəticədə bazar bilavasitə istehsalçıların fəaliyyətinə istiqamət verir, dövlət isə bazar münasibətlərinin tənzimləyici funksiyalarını yerinə yetirir. Ona görə də bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət bazarın fəaliyyətini, bazar isə subyektin fəaliyyətini tənzimləyir.

Planlaşdırma sistemlərinin təkamülü təqdim olunur düyü. 1.1.

Digər tərəfdən, avtomobil yanacağının dünya analoqları ilə müqayisədə yüksək qiyməti dövlətin sosial sabitliyinə və yerli istehsalçıların rəqabət qabiliyyətinə təhlükə yaradır. 2000-ci illərin ortalarından. Qızğın müzakirələrdə və mübahisələrdə öz mövqeyini müdafiə edən antiinhisar orqanı neft məhsullarının daxili qiymətlərini cilovlamaq üçün fəal siyasət aparır və 2009-cu ildən etibarən qiymət səviyyəsini normallaşdırmaq və ölkənin daxili bazarlarında rəqabəti inkişaf etdirmək üçün iki qanun layihəsini irəli sürür. neft sənayesi. Məlumatların təhlilinin statistik üsullarından istifadə edərək, Rusiya Federasiyasının Federal Antiinhisar Xidməti tərəfindən aparılan siyasətlə bağlı müzakirələrdə müəlliflərin mövqeyi mübahisə edilir.

Rusiya üçün özünü sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatı olan bir dövlət kimi yerləşdirmək (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 7-ci maddəsi), neft sənayesi ilə bağlı dövlət siyasətinin əsas vəzifəsini təyin etmək iki rəqabətli məqsədə nail olmaq olmalıdır. Bu, bir tərəfdən neft şirkətlərinin özlərinin və sənayenin fəaliyyətinin iqtisadi səmərəliliyidir; başqası ilə - Sosial Məsuliyyət müvafiq ictimai maraqların həyata keçirilməsi üçün dövlət.

Məlumdur ki, tənzimləmə təsərrüfat subyektlərinin motivasiyasında təhriflər yarada bilər və onun birbaşa həyata keçirilməsi baxımından çox vaxt yüksək xərclər tələb edir. Bununla əlaqədar olaraq inkişaf etmiş ölkələrdə iqtisadiyyatın baza sahələrinin liberallaşdırılması tendensiyası yaranıb və inkişaf etməkdədir. Lakin bu, bütün cəmiyyət nöqteyi-nəzərindən ölkənin səmərəli iqtisadi inkişafı üçün dövlətin məsuliyyətini aradan qaldırmır. Sənaye bazarlarının liberallaşdırılması kontekstində yeni sistemlər hazırlanır və tətbiq edilir iqtisadi mexanizmlər və təsərrüfat fəaliyyətinin tənzimlənməsi üçün hüquqi qaydalar.

Rusiya Federasiyasının mövcud qanunları neft və neft məhsullarının daxili qiymətlərinin birbaşa dövlət tənzimlənməsini nəzərdə tutmur. 1995-ci ildə ləğv edilib. O vaxtdan sənayedə antiinhisar siyasəti, ixrac rüsumlarının müəyyən edilməsi; birja ticarətinin təşviqi. Eyni zamanda, neft məhsulları daxili bazara ixrac tədarükü qiymətlərinin paritet səviyyəsini sistematik olaraq aşan qiymətlərlə verilir. 2004-cü ildən bu günə kimi antiinhisar orqanı neft məhsullarının daxili qiymətlərinin artımını məhdudlaşdırmaq üçün fəal iş aparır.

Daxili qiymətlərin şişirdilməsi sektor bazarlarının fəaliyyətinin təşkili ilə əlaqədardır. Bu bazarların strukturu böyük şaquli inteqrasiya olunmuş neft şirkətlərinin (VIOCs) üstünlük təşkil etdiyi oliqopoliya ilə xarakterizə olunur. yüksək dərəcə xam neft hasilatından tutmuş neft məhsullarının pərakəndə satışına qədər bütün sahələrdə bazar konsentrasiyası. VIOC-lərdən asılı olmayaraq bazar iştirakçıları neft emalı və anbar obyektlərinə məhdud çıxış kimi problemlərlə üzləşirlər; neft məhsullarının müəyyən regionlara çatdırılması imkanlarının məhdudlaşdırılması; VIOC-ların inzibati resursları var; yüksək ilkin xərclər. 2000-ci illərin ortalarından başlayaraq istehsalın bütün şaquli şəkildə əlaqəli sektorlarında iqtisadi təmərküzləşmədə sabit artım tendensiyası müşahidə olunur. Bu şəraitdə VIOC-ların rəqabətdən imtina etməsi və onların yüksək qiymətləri saxlaması iri oliqopolistlərin tipik bazar davranışıdır. Bundan əlavə, daxili bazarda əhəmiyyətli inhisar gücünə malik olan VİOC-lar eyni zamanda dünya bazarında qiymət-bağlama rəqibləridir. Buna görə də üçüncü dərəcəli qiymət ayrı-seçkiliyini həyata keçirməyə çalışırlar ki, bu da daxili bazarlarda ixrac müqavilələrinin qiymətlərindən daha yüksək qiymətlərin təyin edilməsində ifadə olunur.

Sənayenin strukturu onunla əsaslandırılır ki, Rusiya neft və neft məhsullarının böyük hissəsi dünya bazarında transmilli neft holdinqləri ilə rəqabətdə satılır. Yalnız böyük yerli şaquli inteqrasiya olunmuş neft şirkətləri onlara uğurla müqavimət göstərə bilər. Eyni zamanda, VIOC-ların ixrac tədarükündən əldə etdiyi gəlir Rusiya Federasiyasının büdcəsinin formalaşmasının əsas mənbələrindən biridir. Bundan əlavə, empirik məlumatların təhlili göstərir ki, inkişaf etməkdə olan bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə şaquli inteqrasiya iqtisadi artıma müsbət təsir göstərir. VIOC-ların üstünlükləri güclü istehsal resurslarını toplamaq və çevik şəkildə yenidən bölüşdürmək qabiliyyətidir; istehsalda müsbət miqyas iqtisadiyyatının təsiri hesabına iqtisadi səmərəlilik; icra hakimiyyətləri arasında qarşılıqlı əlaqənin nisbətən asanlığı və az sayda böyük şirkətlər. Eyni zamanda, VIOC-ların bazar gücündən sui-istifadə ilə bağlı böyük çatışmazlıqları da var.

Rusiya Federasiyasında neft məhsullarının daxili qiymətlərinin dövlət tərəfindən tənzimlənməsi problemi ondan ibarətdir ki, bir tərəfdən VIOC-ların davranışı xalis mənfəəti maksimuma çatdırmağa yönəlib və bu, təkcə onların kommersiya maraqlarına deyil, həm də fiskal məqsədlərə uyğundur. dövlətin. Digər tərəfdən, avtomobil yanacağının dünya analoqları ilə müqayisədə yüksək qiyməti dövlətin sosial sabitliyinə və yerli istehsalçıların rəqabət qabiliyyətinə təhlükə yaradır.

Dövlət siyasətinin vəzifəsi VIOC-ların fəaliyyətinin səmərəliliyinə eyni vaxtda nail olmaq və yüksək keyfiyyətli neft məhsullarına daxili tələbatın bütün Rusiya istehlakçıları üçün məqbul qiymətlərlə ödənilməsini təmin etməkdir. Müasir dövrdə bu problemin həlli mövzusu Rusiya iqtisadiyyatı Federal Antiinhisar Xidmətidir (FAS RF).

2000-ci illərin ortalarından etibarən FAS RF VIOC-lərin inhisar gücünü məhdudlaşdırmaq üçün fəal siyasət aparır. Bu dövrdə ən iri neft holdinqləri dəfələrlə antiinhisar orqanı tərəfindən kollektiv hökmranlıqda, sövdələşmədə və inhisarçı yüksək qiymətlər təyin etməkdə günahlandırılmış, dövriyyənin faizi ilə hesablanmış külli miqdarda cərimələrə məruz qalmışlar. 2009-cu ildən bu günə qədər FAS RF siyasi və elmi dairələrdə qızğın müzakirələrdə və mübahisələrdə öz mövqeyini müdafiə edərək, neft məhsullarının daxili qiymətlərinin səviyyəsinin normallaşdırılmasına və sənayedə rəqabətin inkişafına yönəlmiş iki qanun layihəsini irəli sürür. Bu sənədlərin hazırkı versiyası 2012-ci ilin noyabrında FAS RF saytında dərc edilmişdir.

"Rusiya Federasiyasında neft və neft məhsullarının bazar qiymətlərinin müəyyən edilməsi haqqında" qanun layihəsi birjadankənar daxili bazarın indeksinə əsaslanaraq benzinin ağlabatan qiymət səviyyəsinin müəyyən edilməsi metodologiyasını təklif edir. fond indeksi, eləcə də ixrac paritetində. Hesab edilir ki, onlar arasında arbitraj qiymətlərin normal səviyyəyə yönəlməsinə imkan verəcək və onların şişirdilməsinin qarşısını alacaq. “Rusiya Federasiyasında neft və neft məhsullarının dövriyyəsinin xüsusiyyətləri haqqında” qanun layihəsi daxili bazarda rəqabətin inkişafına kömək etməli olan bir sıra struktur və davranış tələblərini formalaşdırır. Xüsusilə, müstəqil yanacaqdoldurma məntəqələrinin topdansatış bazarında VIOC-ların törəmə şirkətləri ilə eyni şərtlərlə yanacaq alması tələb olunur. Güman edilir ki, tutumu həddi aşan neft anbarlarına sahib olan VIOC-lar ayrı-seçkilik olmadan neft məhsullarının saxlanması üçün müstəqil bazar iştirakçılarına xidmət göstərməli olacaqlar. Avtomobil yanacağının topdan və pərakəndə satışının təşkilati olaraq ayrılması, habelə əsas fəaliyyət növləri üzrə məsrəf və gəlirlərin ayrıca uçotunun aparılması tələbləri müəyyən edilmişdir. Bundan əlavə, qanun layihəsində neft anbarlarında neft məhsullarının qalıqları barədə məlumatların məcburi dərc edilməsi nəzərdə tutulur. Birləşmə, satınalma və ya bölünmə qadağandır torpaq sahələri payı olan şirkətlərə yanacaqdoldurma məntəqələrinin tikintisi üçün regional bazar artıq 35 faizdən çoxdur.

Təsvir edilən qanun layihələri opponentlər tərəfindən tənqid olunur. Qiymət təkliflərinin tənqidinin əsas məqamı FAS-ın təcili sosial və siyasi problemlərin həlli üçün qiymətlərin “sürünən müntəzəmlik”, “birbaşa tənzimlənməsinə doğru sürüklənmə”də ittiham edilməsidir. Birbaşa tənzimləmənin bazar stimullarını təhrif etdiyi və firmaların səmərəsiz fəaliyyət göstərməsinə səbəb olduğu tezisinə əsaslanır. Buradan belə nəticəyə gəlmək olar ki, Rusiya Federasiyasında neft sənayesi bazarlarının inkişafının yeganə düzgün yolu onların tənzimlənməsi və liberallaşdırılmasıdır.

Bununla belə, FAS opponentlərinin arqumentləri digər sosial əhəmiyyətli maraqları bir kənara qoyaraq, yalnız VIOC-ların fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması üçün şərait yaradılması zərurətinə yönəlib. Avtomobil yanacağının tədarükü böyük milli iqtisadi əhəmiyyət kəsb etdiyi üçün dövlət onun bütün istehlakçılara müəyyən kəmiyyət və keyfiyyətlə təmin edilməsinə cavabdehdir. sərfəli qiymətlər. Fikrimizcə, ölkənin iqtisadi inkişaf səviyyəsinin aşağı olması, bazar iqtisadiyyatı institutlarının zəifliyi və sosial gərginlik şəraitində, o cümlədən sənayenin mövcud təşkilati strukturu üçün alternativin olmaması, eləcə də bu sahə ilə bağlı risklərin nəzərə alınması ilə Rusiyanın ÜTT-yə daxil olması, bazar tənzimləyicisi kimi dövlətin mövqeyini gücləndirməsi təbiidir və FAS-ın təşəbbüsləri haqlıdır. Eyni zamanda, hər iki qanun layihəsi bir-birini tamamlayır. Qiymət nəzarətindən təcrid olunmuş struktur tələbləri, onların təmin etdiyi bazar konsentrasiyasının məhdudlaşdırılmasının oliqopolistlərin sövdələşməsi ilə kompensasiya edilməsinə səbəb ola bilər.

Tarif tənzimlənməsini nəzərə alaraq qeyd etmək lazımdır ki, 2011-ci ilin əksər hissəsindən fərqli olaraq 2012-ci ildə açıq və tünd neft məhsulları üzrə rüsumlar unifikasiya edilmiş və onlar üzrə dərəcə neftin ixrac rüsumunun 0,66-sı olmuşdur. Düzdür, avtomobil və adi benzin üçün nisbət 0,9 idi. Daxili bazarda yanacaq qıtlığının qarşısını almaq üçün 2011-ci ildə benzinə artan ixrac rüsumu tətbiq edilib.

Unifikasiya ilə əlaqədar olaraq 2012-ci ildə yüngül neft məhsulları (benzin istisna olmaqla) üzrə orta illik ixrac rüsumunun dərəcəsi 2011-ci illə müqayisədə 2,7% aşağı olmuşdur. Eyni zamanda, benzinin orta illik ixrac rüsumunun dərəcəsi il ərzində 6,6% artıb. Tünd rəngli neft məhsulları üzrə orta illik ixrac rüsumunun dərəcəsi unifikasiya hesabına il ərzində 28,1% artıb.

Güman edilirdi ki, tariflərin unifikasiyası tünd neft məhsullarının ixracını daha az, açıq rəngli neft məhsullarının ixracını isə daha sərfəli edəcək və müvafiq olaraq neft şirkətlərini emalın dərinləşdirilməsinə daha çox sərmayə qoymağa təşviq edəcək. Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, sənayedə emal dərinliyi həqiqətən də artıb, lakin neft məhsullarının ixracının ümumi həcmində mazutun xüsusi çəkisi 2012-ci ildə nəinki azalmayıb, əksinə, rekord həddə çatıb.

Belə ki, neft məhsulları üzrə ixrac rüsumunun hesablanmasının yeni düsturu hələ də onun qarşısına qoyulan bütün vəzifələri həll etməyib.

İxrac rüsumlarından əlavə, 2012-ci ildə benzin və dizel yanacağına aksiz vergilərində artım olub ki, bu da müxtəlif yanacaq növləri üzrə 30%-dən 60%-ə qədər olub. İndeksasiya iki mərhələdə - yanvarın 1-dən və iyulun 1-dən aparılıb.

2013-cü ildə də artım var. Beləliklə, 2013-cü il yanvarın 1-dən dekabrına qədər Avro-3 benzininə aksiz dərəcələri 9,750 min rubl təşkil edəcək. tona görə, bu, 2012-ci il iyulun 1-dən qüvvədə olan aksiz vergisindən demək olar ki, 24% yüksəkdir və ton üçün 7,882 min rubl təşkil etmişdir.

2013-cü ildə Avro-3 sinif dizel yanacağı üçün tariflər 36% artacaq və 5,860 min rubl təşkil edəcək. ton başına. Əvvəllər nisbət 4,300 min rubl idi.

Dördüncü və beşinci sort yanacağın tarifləri iyulun 1-dən indeksləşdiriləcək və üçüncü növ yanacağın tariflərinə nisbətən daha az dərəcədə artacaq.

Beləliklə, 2013-cü il iyulun 1-dən Avro-4 sinfi benzinin tarifi 4,7% artaraq 8,960 min rubl olacaq. ton başına. Avro 5 benzininin tarifi 11,8% artaraq 5,750 min rubl olacaq. ton başına.

2014-cü il iyulun 1-dən etibarən Avro-4 sinifli dizel yanacağı üçün aksiz dərəcəsi 3,4% artaraq 5,1 min rubl təşkil edəcək. ton başına, Avro-5 dizel yanacağı üçün - 3,8% - 4,5 min rubl. ton başına.

2009-cu ilin noyabrında ölkə hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş Rusiyanın 2030-cu ilə qədər dövr üçün Enerji Strategiyasının mətnində göstərildiyi kimi, Rusiya Federasiyasının dövlət enerji siyasətinin əsas komponentləri yerin təkindən istifadə və idarəetmədir. dövlət fondu mineral ehtiyatlar, daxili enerji bazarlarının inkişafı, rasional yanacaq-enerji balansının formalaşdırılması, regional enerji siyasəti, enerji sektorunda innovasiya və elmi-texniki siyasət, enerji sektorunda sosial siyasət və xarici enerji siyasəti.

Dövlət enerji siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas mexanizmləri bunlardır:

yanacaq-energetika kompleksinin fəaliyyəti üçün əlverişli iqtisadi mühitin yaradılması (o cümlədən razılaşdırılmış tarif, vergi, gömrük, antiinhisar tənzimlənməsi və yanacaq-energetika kompleksində institusional dəyişikliklər); perspektiv sisteminin tətbiqi texniki reqlamentlər, idarəetmə qabiliyyətini artıran və enerji sektorunun inkişafı, o cümlədən iqtisadiyyatın enerji səmərəliliyinin artırılması üçün ən mühüm prioritetlərin və təlimatların həyata keçirilməsini stimullaşdıran milli standartlar və normalar;

investisiya, innovasiya, enerjiyə qənaət, ekoloji və digər prioritet əhəmiyyət kəsb edən sahələrdə sahibkarlıq subyektlərinin strateji təşəbbüslərinin stimullaşdırılması və dəstəklənməsi;

Enerji sektorunda dövlət əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması.

Ədəbiyyat:

1. Avdaşeva, S. Rusiyada antiinhisar qanunvericiliyinin inkişafı və tətbiqi (nailiyyətlər və aldatmalar yolunda) [elektron resurs] / S. Avdasheva, N. Dzagurova, P. Kryuchkova, G. Yusupova // XII interna hesabatı . elmi konf. iqtisadi və sosial inkişaf problemlərinə dair. ID SƏTƏM. Moskva, 2011. - URL: http://www.hse.ru/data/2012/03/27/1263337516/A_D_K_Yu.pdf

2. Artemiev, I. FAS Rusiya vəzifəsi bazar qiymətlərinin ən yaxşı dünya təcrübələrindən istifadə etməkdir [elektron resurs] / I. Artemiev // "Rusiyanın Nefti" informasiya-analitik portalı. - 26.10.2012. - URL: http://www.oilru.com/news/343710/

3. Boqaçkova, L.Yu. Rusiyanın enerji sektorlarının idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi: nəzəri məlumat, təcrübə, modelləşdirmə: monoqrafiya [elektron resurs]. - Volqoqrad: Volqoqrad elmi nəşriyyatı, 2007. - 427 s. - URL: http://mtas.mtas.ru/search/search_results. php?publication_id=3202 . - S. 391.

4. FAS Rusiya "Rusiya Federasiyasında rəqabətin vəziyyəti haqqında" (2010-cu il üçün) // FAS RF-nin rəsmi saytı. Giriş rejimi: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30042.html.