Bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək üsulları Galina Sergeevna Izotova. Büdcə proseslərinin balanssızlıq mexanizmlərinin müəyyən edilməsi kontekstində regionun iqtisadi təhlükəsizliyi: Stavropol diyarının materialları üzrə

Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Regionların sosial-iqtisadi sabitliyinin inkişaf etdirilməsi üzrə müasir siyasətin reallıqları inandırıcı şəkildə göstərir ki, federasiya subyektlərinin fəaliyyətinin maliyyə əsasını təşkil edən submilli büdcə sistemlərinin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi prosesinə mühüm rol daxildir. Büdcənin regional təhlükəsizliyə təsiri çox mühüm bir vəziyyətlə bağlıdır: büdcə nəhəng investisiya potensialına malik pul resurslarının müqayisə olunmaz fondudur. Və bu potensialdan necə istifadə olunacaq: hərbi, iqtisadi, maliyyə, sənaye, sosial, demoqrafik, ekoloji, elmi məqsədlər üçün, yoxsa korrupsiya və oğurluq, səmərəsizliyi və istehlakının səmərəsizliyi vəzifələrinə xidmət edəcək, əslində “ yemək büdcəsi” - bütün bunlar inkişaf istiqamətlərinin pozitivliyini və ya mülahizəsini qətiyyətlə əvvəlcədən müəyyənləşdirəcək və regional iqtisadiyyatların sabitliyini müəyyən edəcəkdir.

qeyri-qənaətbəxş iqtisadi vəziyyətəksər regionlar göstərir ki, ərazi iqtisadiyyatının səmərəli idarə edilməsinin kəskin problemi büdcə proseslərində disbalans mexanizmlərini müəyyən etməklə regional təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün elmi əsaslandırılmış metodologiyanın işlənib hazırlanmasıdır. Ərazinin rifahının qorunub saxlanması, iqtisadi əlaqələrin möhkəmlənməsi, subyektin siyasi, iqtisadi və sosial mövqeləri onun həllindən asılıdır, çünki obyektiv şəkildə maksimum, səmərəli və dayanıqlı büdcə əsasında, iqtisadi sahədə sıçrayış. regionun inkişafı onu Rusiya Federasiyasının aparıcı subyektləri arasında yerləşdirmək üçün mümkündür.

Bir sıra bölgələrin, o cümlədən Stavropol diyarının iqtisadi sistemləri üçün gəlirlərin daxilolmalardan yüksək dərəcədə asılılığı baxımından təhlükəsizliyin büdcə aspekti ikiqat aktualdır. federal büdcə, xərclərin hipersosiallaşması, aqressiv maliyyə və iqtisadi lobbiçilik, dövlət sektorunda korrupsiya, verginin aşağı səviyyəsi

inzibatçılıq, vergitutmanın geniş yayılmış qeyri-qanuni optimallaşdırılması, regional mülkiyyətin səmərəsiz idarə edilməsi, büdcə xərclərinin aşağı səmərəliliyi, gəlirlərin strukturunda tarazlığın pozulması və s.

Bununla əlaqədar olaraq, tədqiqatın aktuallığı bir sıra büdcə risklərinin əhatə dairəsinin genişləndirilməsi istiqamətində davamlı tendensiya şəraitində regional iqtisadi təhdidlərin azaldılması və zərərsizləşdirilməsi yollarının tapılmasının obyektiv ehtiyacı, eləcə də büdcə risklərinin qeyri-kafi inkişafı ilə bağlıdır. regional büdcə prosesləri kontekstində iqtisadi təhlükəsizliyin tarazlığının pozulması mexanizmlərinin öyrənilməsi nəzəriyyəsi və metodologiyası.

Problemin inkişaf dərəcəsi. Büdcə komponentinin gücləndirilməsi yolu ilə regionun təhlükəsizliyinin təmin edilməsi proseslərinin elmi biliklərinin xüsusiyyəti onun müasir ədəbiyyatda, bir qayda olaraq, iqtisadi təhlükəsizliyin ümumi nəzəriyyəsi çərçivəsində nəzərdən keçirilməsinin dolayı olmasıdır. Xüsusilə, ərazinin dayanıqlığının artırılması məqsədilə büdcə sisteminin elementlərinin idarə olunması üsulları və modelləri indiyədək tam açıqlanmamış, bu sahədə konkret təhlükələrin qiymətləndirilməsi və nəzərə alınması problemi həllini tapmamışdır. nəzəriyyənin əsas kateqoriyalarının müəyyən edilməsində əsas məqamlar nəzərə alınmamışdır. büdcə təhlükəsizliyi. İqtisadi təhlükəsizlik və onun büdcə aspekti arasında əlaqənin uzun müddət ərzində araşdırılmaması regionların maliyyə sabitliyinin azalmasına səbəb olmuşdur. Büdcə sisteminin müəyyən məsələləri və iqtisadi təhlükəsizliyə təsir edən proseslər V.V.-nin elmi işlərində nəzərdən keçirilir. Kovaleva, L.A. Drobozina, L.I. Abalkina, A.I. Arkhipova, G.B. Polyak, S.A. Sabitova, V.B. Xristenko, S. Glazeva, V.K. Senchagova, V.A. Boqomolova, G.V. Novikova, S.A. Əsəliyeva, A.A. Qorşkova, A.M. Babiç, G.A. Konstantinova, K.A. Buqaeva və başqaları.Büdcə təhlükəsizliyinin təcridedici aspektinin tələbinə cavab verən tədqiqatlar arasında G.S.-nin əsərlərini ayırmaq olar. İzotova.

Xarici elmin xarakterik xüsusiyyəti iqtisadi və milli təhlükəsizliyin onun maliyyə aspektləri ilə birləşməsidir. Şəxsi aspektlər

büdcə davamlılığı xarici iqtisadçıların araşdırmalarında öz əksini tapıb: Alan Greenspan, AN Salman Saleh və Charles Harvie, John A. Tatom, Bruce A. Wallin, Daniel A. Smith, Robert D. Lee, Jr. və Robert C. Burns, Craig L. Johnson, Kenneth A. Kriz, Yee-Ching Lilian Chan. Bütövlükdə, bu, büdcə proseslərində disbalans mexanizmlərinin müəyyən edilməsi baxımından regional təhlükəsizlik probleminin hərtərəfli inkişafının kifayət qədər yüksək səviyyədə olmadığını qeyd etməyə imkan verir.

Dissertasiyanın mövzusunun Ali Attestasiya Komissiyasının ixtisas pasportunun tələblərinə uyğunluğu. Dissertasiya 08.00.05 – “Milli iqtisadiyyatın iqtisadiyyatı və idarə edilməsi: iqtisadi təhlükəsizlik” ixtisası çərçivəsində s.11.1 “İqtisadi təhlükəsizlik nəzəriyyəsi (kateqoriya, metodologiya, metodlar, mexanizmlər və) ixtisasların pasportuna uyğun olaraq tamamlanmışdır. alətlər)", səh. 11.7 "İqtisadiyyat sferalarında (sənaye, maliyyə, xarici ticarət və s.) iqtisadi təhlükəsizliyə təhdidlərin təsnifatı", səh. 11.22 "İqtisadi təhlükəsizliyi təhdid edən amillərin monitorinqi metodologiyası" və həmçinin uyğun gəlir. 08.00.10 – “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit”, səh 2.3 – “Bazar iqtisadiyyatı şəraitində büdcə-vergi sistemi və dövlətin büdcə siyasəti” ixtisası.

Tədqiqat obyekti dissertasiya işi iqtisadi proseslərlə birlikdə rayonun büdcə sistemidir.

Tədqiqatın mövzusu regional iqtisadi sistemlərin məhvinə səbəb olan büdcə aspektlərinin formalaşması prosesində inkişaf edən təşkilati-iqtisadi münasibətlərin məcmusudur.

Tədqiqatın məqsədi və vəzifələri. Dissertasiya tədqiqatının məqsədi regional büdcə proseslərində tarazlığın pozulması mexanizmlərinin müəyyənləşdirilməsi əsasında regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi və proqnozlaşdırılması üçün kompleks metodologiyanın işlənib hazırlanmasıdır.

Bu məqsədə çatmaq üçün dissertasiya tədqiqatının məntiqini və onun strukturunu müəyyən edən aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazım idi:

Nəzərdən keçirilməsi üçün mövcud prinsipləri və yanaşmaları müəyyənləşdirin
iqtisadi təhlükəsizliyin büdcə aspektlərinin mahiyyətini;

ərazinin büdcə göstəricilərinin xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla, regional təhlükəsizliyə iqtisadi təhdidlərin formalaşması mexanizmlərini müəyyən etmək və təhlil etmək;

təhlükəsizlik göstəriciləri və həddi dəyərlər sistemini formalaşdırmaq, onların əsasında regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin kəmiyyət xarakteristikalarını almaq, onların etibarlılığını əsaslandırmaq və təsdiq etmək;

İcra balansının qiymətləndirilməsi üçün metodoloji vasitələri hazırlayın
büdcə maraqları və onların dinamikasını araşdırmaq
milli və submilli səviyyələr;

büdcə maraqlarının tarazlaşdırılmasının iqtisadi və riyazi modelini təklif etmək, bunun nəticəsində regional büdcə sistemləri üzrə səmərəsiz xərclərin maksimum yükünü hesablamaq mümkün olacaq;

Fiskal təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün regional strategiyanın tətbiqi,
bu submilliliyin davamlılığını müsbət idarə edərdi
iqtisadi sistemlər.

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasları. Dissertasiya tədqiqatının nəzəri və metodoloji əsasını müasir yerli və xarici alimlərin bu problemin təhlilinə həsr olunmuş əsərləri, habelə Rusiya Federasiyasının regionların büdcə və təsərrüfat fəaliyyətini tənzimləyən qanunvericilik və normativ hüquqi aktları təşkil etmişdir. Tədqiqat zamanı ümumi elmi metodlardan (müqayisəli, sistemli və struktur-funksional, analogiya və ümumiləşdirmə üsulları), formal-məntiqi (analiz, sintez) və xüsusi elmi metodlardan (matrislər aparatından istifadə etməklə təhlil, iqtisadi və riyazi modelləşdirmə (balans modeli), əmsal təhlili), həmçinin statistik məlumatların vizuallaşdırılması üçün qrafik və cədvəl üsulları. Tətbiqi proqramlardan istifadə etməklə nəticələrin təhlili, əldə edilməsi və vizuallaşdırılması həyata keçirilib

Microsoft Office Excel 2003, Microsoft Equation 3.0, Microsoft Office Visio 2003, Microsoft Office PowerPoint.

Tədqiqatın məlumat və empirik bazası Rusiya Maliyyə Nazirliyinin, Stavropol diyarının Maliyyə Nazirliyinin, Rusiya Bankının, Federal Xəzinədarlığın, Rusiya Federasiyası Federal Dövlət Statistika Xidmətinin, Rusiya Federasiyası Təhlükəsizlik Şurasının normativ, metodik və analitik materialları idi. , Rusiya Federal Vergi Xidməti, Rusiya Federasiyası Prezidentinin rəsmi saytından materiallar və Sankt-Peterburqda G8 , həmçinin tədqiqat işi zamanı müəllif tərəfindən əldə edilən məlumatlar. İşdə dissertasiya tədqiqatı mövzusunda maliyyə-iqtisadi çap nəşrlərindən və elektron nəşrlərdən istifadə edilmişdir.

Dissertasiya tədqiqatının işçi fərziyyəsi müəllifin elmi baxışlar sisteminə əsaslanır, ona əsasən regional təhlükəsizliyin əsas amillərindən biri büdcə komponentinin gücləndirilməsidir, büdcə maraqlarının tarazlığının modelləşdirilməsinə, iqtisadi təhdidlərin hərtərəfli monitorinqinə, kəmiyyət göstəricilərinin hesablanmasına əsaslanır. şəklində inteqral qiymətləndirmə, hüquqi tənzimləmə və strateji planlaşdırma.

Müdafiə üçün əsas müddəalar.

İxtisas 08.00.05- “Milli iqtisadiyyatın iqtisadiyyatı və idarə edilməsi: iqtisadi təhlükəsizlik”:

1. “Büdcə təhlükəsizliyi” kateqoriyasının tədqiqi bu fenomenin sistemli bir hal kimi başa düşülməsinə əsaslanır. Büdcə təhlükəsizliyinin ardıcıllığı sistemin elementlərinin (obyektlərin, subyektlərin) və sistemdaxili əlaqələrin mövcudluğunda özünü göstərir. Büdcə təhlükəsizliyinin obyektləri müvafiq olaraq büdcə ehtiyaclarının məcmusu və mənfi amillərin məcmusu kimi nəzərə alınan büdcə maraqları və büdcə təhlükələridir. Subyektlər maraqların daşıyıcıları və təhlükələrin daşıyıcılarıdır

mediada təhlükəsizlik səviyyələrinə uyğun olaraq qurulur - dövlət,

cəmiyyət, şəxsiyyət, hüquqi şəxslər.

2. İqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsi sisteminin formalaşması deyil
onların daşıyıcılarının iqtisadi maraqları nəzərə alınmadan əldə edilə bilər. AT
Bu baxımdan balansın qiymətləndirilməsi metodologiyasından istifadə etmək məqsədəuyğundur
hesablamaya əsaslanan büdcə maraqlarının həyata keçirilməsi
dövlətin faktiki büdcə xərclərinin maya dəyəri göstəriciləri və
sosial əhəmiyyəti, habelə onların nisbətlərinin əmsallarının hesablanması.
Büdcə maraqlarının həyata keçirilməsində balanssızlığın olması, xüsusən
öhdəliklərin hipersosiallaşması, davamlılığa dispozitiv təsir göstərir
regionun iqtisadi sistemi. Əksinə, balans ola bilər
cəmiyyət və dövlət arasında ziddiyyətlərin pisləşməsini azaltmaq,
federal və regional hakimiyyət orqanları.

3. İqtisadi təhlükələrin mövcud təsnifatı yüksək iyerarxikdir
və performans təhlili üçün istifadə etmək çətindir müasir sistemlər
təhlükəsizlik, xüsusən də maliyyə. Çoxlarını ehtiva edir
büdcə sahəsi üçün əhəmiyyət kəsb etməyən bölgü əsasları və
keyfiyyət və kəmiyyət əldə etməyə imkan verməyən
xüsusiyyətləri. Ona görə də sistemləşdirməyə yeni yanaşma lazımdır.
əsasını statik vəziyyətlər təşkil edən təhdidlər (təhdidlərin öyrənilməsi
büdcə sistemi) və dinamikası (büdcədə təhlükələrin müəyyən edilməsi
proses). Birinci ilə ikinci arasındakı əsas fərq mövzudur
tədqiqat: büdcənin kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətləri
(büdcə kəsiri, subsidiyalaşdırma səviyyəsi, sektor strukturunun deformasiyası
gəlirlər, büdcə gəlirlərinin vergi növləri üzrə diferensiallaşdırılması və s.) - in
statik vəziyyət; və müxtəlif səbəblərdən yaranan dağıdıcı münasibətlər
büdcə prosesinin mərhələləri (korrupsiya, büdcənin inkişafı
“geri təpkilər”, sosial və qarşılıqlı əlaqənin nizamlanmamış prosesləri
qurumlar, aqressiv büdcə lobbisi, aşağı
vergi inzibatçılığının səviyyəsi, regional paritetin olmaması

Mərkəzin qarşısında və s.) - dinamik vəziyyətdə. Bu təsnifat ictimai sektorda yaranan xüsusi təhlükələri qeyd etmək üçün davamlı metoda imkan verir.

4. Göstəricilərin formalaşması əsasında inteqral qiymətləndirmənin hesablanması və dörd istiqamət üzrə orta qiymətin alınması yolu ilə iqtisadi təhlükələrin hərtərəfli təhlili sistemi: borc yükü, büdcə, büdcələrarası münasibətlərdən asılılıq, vergitutma bazasının diversifikasiyası və keyfiyyəti - edir. müəyyən edilmiş diapazondakı çatışmazlıqlar (ölçmə vahidlərinin qeyri-mütənasibliyi, qiymət diapazonlarında fərq və çoxistiqamətli müsbət göstəricilər) səbəbindən obyektivlik və etibarlılıq tələblərinə cavab vermir. Bununla əlaqədar olaraq, göstəricilərin qiymətləndirilməsi və matrislər aparatının istifadəsi üçün hazırlanmış qiymətləndirmə sistemindən istifadə edərək metodologiyanın optimallaşdırılması əldə edilən nəticələrin obyektivliyini əhəmiyyətli dərəcədə artırmağa və büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi strategiyasını hazırlayarkən onlardan istifadə etməyə imkan verir.

İxtisas üzrə 08.00.10- "Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit":

1. Büdcə maraqlarının idarə edilməsi proseslərinin sadələşdirilməsi və rəsmiləşdirilməsi büdcə sisteminin davamlılığına müsbət təsir göstərmək üçün fəal vasitədir. Bu cür texnologiyalar arasında balanslaşdırılmış büdcənin dövlət və sosial maraqların dəyərinin bərabər nisbətini saxlamağa çalışdığı, habelə büdcənin ən əlverişli xüsusiyyətləri ilə səmərəsiz xərclərin maksimum payının olmaması ehtimalına əsaslanan balans sisteminin modelləşdirilməsi daxildir. aşmaq uhümumi xərclərin bir hissəsidir. Balans əmsallarının formalaşmasının modelləşdirilməsi fərdi parametrlər, o cümlədən büdcə təhlükəsizliyi, özünü təminetmə və potensiala uyğunluq göstəriciləri nəzərə alınmaqla, regional sistemlərin büdcə xərclərinin ictimailəşdirilməsinin maksimum icazə verilən dəyərlərini müəyyən etməyə imkan verir.

2. Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi prosesində xüsusilə mühüm rol hüquqi nəzarətə aiddir ki, bu da submilli iqtisadi sistemlərin regional büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi strategiyasının qanunvericilik konsolidasiyası və ardıcıl həyata keçirilməsi kimi başa düşülür. Büdcənin möhkəmləndirilməsi sahəsində müvəqqəti tədbirlər sisteminin prinsiplərini birləşdirən hüquqi sənəddir və regional strategiyanın məqsədlərini, obyektlərini, büdcə maraqlarını, iqtisadi təhlükələri, təhdidlərin hərtərəfli monitorinqi metodologiyasını, davamlılığı təmin etmək üçün təhlükəsizlik meyarları və fəaliyyət mərhələləri.

Elmi yenilik dissertasiya işi regional sistemlərin büdcə xarakteristikaları kontekstində iqtisadi təhlükəsizlik nəzəriyyəsinin işlənib hazırlanmasından və matrislər və ballar aparatı əsasında iqtisadi təhlükələrin uçotu üsullarının işlənib hazırlanmasından, habelə iqtisadi və riyazi modelləşdirmədən ibarətdir. büdcə maraqlarında ziddiyyətlərin azaldılması üçün müsbət amillər.

Elmi biliyin spesifik artımı aşağıdakı kimidir:

08.00.05 – “Milli iqtisadiyyatın iqtisadiyyatı və idarə edilməsi: iqtisadi təhlükəsizlik” ixtisası:

“Büdcə təhlükəsizliyi” anlayışı aydınlaşdırılıb, hansının altındadır
olmadığı halda büdcə sisteminin və prosesin vəziyyətini başa düşmək
təhdidləri həyata keçirməyə imkan verən şəxsi, sosial və
dövlət sektorunda dövlət maraqları;

İqtisadiyyatın formalaşma mexanizmləri
regional təhlükəsizliyə təhdidlərin müəyyənedici amillərini sistemləşdirərək
inkişaf etmiş elementlərinə görə iyerarxik struktura çıxması
təsnifatı, eləcə də kompleksin vizuallaşdırılması yolları
mətndə iqtisadi sistemin dağıdıcı amillərinin genezis səbəbləri
matris forması;

dövlət və sosial əhəmiyyətli büdcə xərclərinin maya dəyəri göstəricilərinin hesablanmasına, o cümlədən artıq əmsalların əldə edilməsinə əsaslanan və onların həyata keçirilməsi üçün balanslar sistemində büdcə maraqlarının qiymətləndirilməsi üçün metodiki vasitələr işlənib hazırlanmışdır. iqtisadi sistemlərin sabitliyi;

təhlükə monitorinqi sistemi regionların iqtisadi təhlükəsizliyinin kəmiyyət xarakteristikası formasında əldə etməyə imkan verən bal metodu və matris aparatından istifadə əsasında təhlükəsizlik göstəriciləri və onların həddi dəyərlər toplusunu formalaşdırmaqla optimallaşdırılmışdır. inteqral qiymətləndirmə.

08.00.10 - “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit” ixtisası:

- tarazlığın iqtisadi və riyazi modelini işləyib hazırlamışdır
xərclər smetasının balans nisbətinə əsaslanan büdcə
göstəricilər də daxil olmaqla dövlət və ictimai ehtiyaclar
büdcə təhlükəsizliyi, özünü təmin etmək, potensiala uyğunluq və
maksimum və elmi əsaslandırılmış yükü hesablamağa imkan verir
rayonların iqtisadi sistemlərinə səmərəsiz xərclər, onların nəzərə alınması
fərdi büdcə xüsusiyyətləri;

Fiskal təhlükəsizliyin təmin edilməsi üzrə regional strategiya təklif edilib,
obyektlərin və məqsədlərin, iqtisadi təhlükə və maraqların, sistemin müəyyən edilməsi
meyarlar və onların hədləri, imkan verir
regionların inzibati strukturlarının mövqelərini qanunvericilik səviyyəsində konsolidasiya etmək
iqtisadi yüksəldilməsi üçün müvəqqəti tədbirlər kompleksi məsələləri haqqında
submilli sistemlərin davamlılığı.

Tədqiqatın nəticələrinin nəzəri və praktik əhəmiyyəti. Dissertasiya tədqiqatında əks olunan nəzəri nəticələr regional təhlükəsizliyin büdcə aspektinin mahiyyəti və məzmunu, formalaşma mexanizmləri haqqında elmi anlayışı genişləndirir və inkişaf etdirir.

iqtisadi təhdidlər, maraqlar sisteminin balanslaşdırılması prinsipləri, habelə iqtisadi təhlükəsizliyin dispozitiv amillərinin qiymətləndirilməsi və uçotu üsulları.

Dissertasiya tədqiqatı zamanı əldə edilmiş nəticələr submilli və milli iqtisadi təhlükəsizlik sistemində büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi prosesinin layihələndirilməsini obyektiv və elmi əsaslandırmağa, dissertasiya tədqiqatında təklif olunan və istifadə olunan metod və modelləri praktikada tətbiq etməyə imkan verir. İqtisadi təhlükəsizliyə təhdidlərin kompleks monitorinqi metodologiyası dövlət struktur bölmələrində, o cümlədən regional iqtisadi inkişaf və ticarət nazirliklərində, maliyyə nazirliklərində istifadə üçün hazırlanmışdır. Büdcə maraqlarının həyata keçirilməsi balansının təklif olunan iqtisadi-riyazi modeli sosial-iqtisadi sistemləri səmərəli idarə etməyə və regionların iqtisadiyyatlarının yekun nəticələrinə təsir göstərməyə imkan verir. İqtisadi təhlükəsizliyin kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri büdcə təhdidlərinin regional iqtisadi sistemin inkişafına təsiri kontekstində müəyyən edilir (Stavropol diyarının materialları əsasında).

Dissertasiya tədqiqatı zamanı hazırlanmış metodiki materiallardan Stavropol Dövlət Universitetinin tədris prosesində “Regionşünaslıq və Regional İqtisadiyyat” ixtisası üzrə “Regionların sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlaşdırılması” fənlərinin tədrisi üçün mütəxəssislərin hazırlanmasında istifadə edilmişdir. ."

Tədqiqat nəticələrinin sınaqdan keçirilməsi və tətbiqi. Dissertasiyanın əsas müddəaları beynəlxalq, ümumrusiya elmi-metodiki və elmi konfranslarda məruzə edilmiş, müzakirə edilmiş və müsbət qiymətləndirilmişdir. elmi-praktik konfranslar(2006 - 2008): 5-ci

“XXI əsrdə dövlət idarəçiliyi: ənənələr və innovasiyalar” Beynəlxalq elmi konfransı (Lomonosov adına Moskva Dövlət Universiteti, Moskva), “Regionun sosial-iqtisadi davamlılığı problemləri” IV Beynəlxalq elmi-praktik konfrans (Penza), IV Beynəlxalq İnternet Konfransı “ İnstitusional dizayn və onun dövlətin səmərəliliyinin artırılmasında rolu iqtisadi siyasət"(Cənub Federal Universiteti, Rostov-na-Donu), "Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının aktual problemləri" Beynəlxalq Elmi-Praktik Konfransı (Soçi), Tələbələrin, Aspirantların və Gənc Alimlərin Beynəlxalq Elmi Konfransı "Lomonosov-2007, 2008" » (Lomonosov adına Moskva Dövlət Universiteti, Moskva).

Nəşrlər. Tədqiqatın əsas nəticələri ümumi həcmi 4,5 pp. olan 12 nəşrdə, o cümlədən müəllifin töhfəsi 4,0 s.-də öz əksini tapmışdır.

Dissertasiya işinin strukturu. Dissertasiya giriş, üç bölmə, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir. Tədqiqat əsas mətnin 142 səhifəsində aparılır, 26 rəqəm, 23 cədvəldən ibarətdir. İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısında 155 ad var.

1 Regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin büdcə aspektlərinin öyrənilməsinin nəzəri əsasları

1.1 İqtisadi təhlükəsizlik sistemində regionun büdcə təhlükəsizliyi: tərif-struktur aspekti.

İqtisadi təhlükəsizliyin nəzəriyyəsi və praktikası geniş konseptual və kateqoriyalı aparata əsaslanır, bunun üçün hazırda ziddiyyətlər, şüursuz "tezisin əvəzlənməsi" faktları müəyyən edilmişdir. Bu baxımdan, təhlükəsizlik məsələlərinin nəzəri tədqiqi bu sahənin elmi kateqoriyalarını aydınlaşdırmağa imkan verən tərif, struktur və funksional xüsusiyyətlərin müəyyən edilməsinə yönəldilmişdir.

Müasir elmdə iqtisadi təhlükəsizliyin büdcə aspektləri dolayı yolla, bir qayda olaraq, daha geniş sahələr çərçivəsində nəzərdən keçirilir: milli təhlükəsizlik, dövlət maliyyəsi və s. Bununla əlaqədar olaraq, nəzəriyyədə ayrı-ayrı kateqoriyaların kifayət qədər öyrənilməməsinin nəticəsi olan tərif boşluqları mövcuddur.

Belə ki, büdcə təhlükəsizliyi anlayışı elmi dövriyyəyə daxil edilmişdir, eyni zamanda dəqiq və hərtərəfli tərif verilməmişdir. Bu onunla əlaqədardır ki, “büdcə təhlükəsizliyi” termini iqtisadi nəzəriyyənin konseptual və kateqoriyalı aparatına nisbətən yaxınlarda daxil olub və buna görə də təhlükəsizliyin kifayət qədər öyrənilməmiş aspektidir. Beləliklə, formal məntiqin tələblərinə, təhlükəsizlik nəzəriyyəsinin metodoloji əsaslarına cavab verən, praktiki fəaliyyətlə ziddiyyət təşkil etməyən “büdcə təhlükəsizliyi” kateqoriyasının müəyyən edilməsi onun nəzəri komponentində dissertasiya tədqiqatının əsas vəzifələrindən biridir.

Problemi həll etmək üçün "iqtisadi təhlükəsizlik" və "maliyyə təhlükəsizliyi" anlayışlarına aid ən çox müzakirə olunan nəzəri məsələlərin məlumatlarından istifadə edilmişdir. Elmdə bu kateqoriyaların çoxlu tərifləri var. V.A. Boqomolov, mövcuddur

şərhləri bir neçə qrupda ümumiləşdirmək olar. Birinci qrupun müəllifləri (L.
Abalkin və başqaları) kimi iqtisadi təhlükəsizlik konsepsiyasını formalaşdırırlar
ölkə iqtisadiyyatını xarici və
daxili təhdidlər. İkinci qrupun müəllifləri (V. Sençaqov, Q. Qutman və başqaları)
iqtisadi təhlükəsizliyi iqtisadiyyatın belə vəziyyəti ilə əlaqələndirmək
onun həyati maraqlarını qorumağa imkan verən ölkə. Müəlliflər
üçüncü qrupun (A. Gorodetsky, A. Arkhipov və s.)
iqtisadi təhlükəsizlik, iqtisadiyyatın təmin etmə qabiliyyəti
üzrə ictimai ehtiyacların səmərəli şəkildə ödənilməsi

millətlərarası və beynəlxalq səviyyələrdə. Beləliklə, elmi ədəbiyyatda təhlükəsizlik iqtisadi kateqoriya kimi üç istiqamətdə nəzərdən keçirilir:

təhlükəsizlik vəziyyəti kimi təhlükəsizlik;

təhlükəsizlik xarici və daxili təhlükələrdən qoruyan şərtlər toplusu kimi;

təhdidlərə müqavimət göstərmək bacarığı kimi təhlükəsizlik.

Fikrimizcə, təhlükəsizliyin “dövlət” kimi şərh edilməsi ən düzgün yanaşmadır. Biz hesab edirik ki, “təhlükəsizlik dövləti kimi təhlükəsizlik” ən geniş anlayışdır və həm “şərtlər toplusunu” (müəyyən dövlət bir sıra xassələr və şərtlərlə xarakterizə olunur), həm də “təhdidlərə müqavimət göstərmək qabiliyyətini” (təhdidlərdən biri) ehtiva edir. şərtlər olmadan obyekti qorunan hesab etmək mümkün deyil).

Büdcə təhlükəsizliyinin nəzəri və metodoloji əsaslarına müraciət edərək, G.S.-nin əsərlərini ayırd edə bilərik. İzotova, bölgənin büdcə təhlükəsizliyini "bölgənin büdcə sisteminin vəziyyəti, balans, aktivlərin yüksək likvidliyi və pul, valyuta və digər ehtiyatların mövcudluğu ilə xarakterizə olunur. səmərəli dövlət idarəçiliyi və regionun iqtisadi maraqlarının qorunması, regional iqtisadiyyatın sabitliyi, davamlı iqtisadi artım, əhalinin məmnunluğu

ehtiyaclar". Tərifin faydalılığını qiymətləndirmək üçün tərifi diaqramda təsvir edək (Şəkil 1.1).

Regionun fiskal təhlükəsizliyi

yu büdcə"

Şəkil 1.1 - “Fiskal təhlükəsizlik” anlayışının sxemi

Şəkildən aydın olur ki, tərifin bir sıra çatışmazlıqları var:

büdcə sistemi tərifdə təhlükəsizlik obyekti kimi çıxış edir. Hesab edirik ki, büdcə təhlükəsizliyinin yalnız büdcə sisteminin təhlükəsizliyi kimi nəzərdən keçirilməsi problemin tədqiqini statik vəziyyətlə məhdudlaşdırır, eyni zamanda onların icrası zamanı büdcə mexanizminə və prosesinə yaranan təhlükələrə və dövlət büdcəsinin subyektləri arasında münasibətlərə təsir göstərmir. büdcə sistemi. Nəticədə, dövlət sektorunda dağıdıcı prosesləri formalaşdıran bir sıra hadisələrin nəzərdən keçirilməsi əsassız olaraq istisna edilir;

büdcə təhlükəsizliyinin əlamətləri arasında büdcə sisteminin üç xüsusiyyəti göstərilir: balans, aktivlərin yüksək likvidliyi və pul, valyuta və digər ehtiyatların olması. Sistemin təhlükəsiz vəziyyətinin xarakterik xüsusiyyətləri toplusunun belə ciddi məhdudlaşdırılması tərifin obyektivləşdirilməsinə kömək etmir. Üstəlik, məlumdur ki, profisit (büdcənin balanssız olmasının əlaməti) müəyyən hallarda büdcənin dayanıqlığının artırılmasına müsbət təsir göstərə bilər və vəsaitlərin həddindən artıq “konservasiyasına” təsir edə bilər.

ehtiyatların sonsuz genişlənməsi - bütün iqtisadiyyata mənfi təsir göstərir. Hesab edirik ki, bir sıra başqa, daha əhəmiyyətli xüsusiyyətləri ayırd etmək olar;

Tərifin yekun hissəsində büdcə təhlükəsizliyi əlamətlərinin faktiki mövcud olduğu halda əldə edilməli olan məqsədlərin siyahısı verilmişdir, məsələn: “səmərəli dövlət idarəçiliyi və regionun iqtisadi maraqlarının qorunması, regional iqtisadiyyatın sabitliyi; davamlı iqtisadi artım, ictimai ehtiyacların ödənilməsi”. Bizim nöqteyi-nəzərimizdən səmərəli idarəetmə iqtisadi maraqların qorunması, region iqtisadiyyatının sabitliyi, davamlı iqtisadi artım, sosial tələbatların ödənilməsi deməkdir. Tərifdə formal məntiq qanunları pozulur: 1 nömrəli bölgü qaydası “Bölmə mütənasib olmalıdır” və 3 nömrəli bölmə qaydası “Bölünmə üzvləri bir-birini istisna etməlidir”. Fikrimizcə, büdcə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin səmərəliliyini və dövlət sektorunda maraqların tam müdafiəsini əldə edilə bilən məqsədlər kimi qeyd etmək daha konstruktiv olardı ki, bu da konsepsiyanı daha konkret və ixtisaslaşmış edir. Yuxarıda deyilənlərə əsasən, bir sıra suallar yaranır: nə nəzərdə tutulur

"büdcə təhlükəsizliyi" termini? onun obyekti və mövzusu nədir?

nəzərdən keçirilən fenomenin xüsusiyyətləri hansılardır? Necə

Büdcə təhlükəsizliyi təmin edilirmi?

Büdcə təhlükəsizliyi dedikdə:

büdcə sisteminin vəziyyəti və olmadıqda hansı proses

real təhlükələr, potensialın vaxtında proqnozlaşdırılması və azaldılması

risklər, şəxsi, sosial və tam həyata keçirilməsi var

büdcə sferasında dövlət maraqları.

Təsadüfi deyil ki, tərifdə vurğu təhlükəsizliyin iki aspektinə verilir:

maraqların həyata keçirilməsi təhlükəsizlik sistemlərindən hər hansı birinin əsas vəzifəsidir (əks halda o, öz təşkili və fəaliyyət mənasını itirir);

təhlükələrin olmaması isə təhlükəsizliyin əsas şərtidir.

Aydındır ki, büdcə təhlükəsizliyinin vəziyyəti iqtisadi reallıqda öz təcəssümünü tapmamış müəyyən nəzəri idealdır. Büdcə təhlükəsizliyi büdcə sisteminin və prosesinin davamlılığının və etibarlılığının artırılması problemlərinin həllində, büdcə funksiyalarının həyata keçirilməsinin effektivliyinə nail olmaq üçün ton və istiqamətin müəyyən edilməsində bələdçidir.

Reallığa ən yaxın olanı büdcə sistemində minimum məzmunun (və daha çoxunun) və onun təhdid və təhdid amillərinin daşıyıcı elementlərinin işləmə mühitinin mövcud olduğu vəziyyətdir. Bu halda söhbət “fiskal etibarsızlıqdan” gedir. Daha sonra terminin özü dəyişdikcə tərif başqa formalar alır. Beləliklə, büdcə təhlükəsizliyi dedikdə, büdcə sisteminin və prosesinin real və potensial təhlükələrin mövcudluğu ilə xarakterizə olunan və dövlət sektorunda maraqların qismən reallaşdığı vəziyyəti nəzərdə tuturuq.

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, təhlükələrin tam olmaması mümkün deyil. Dövlət büdcəsinin müəyyən dərəcədə asılı olduğu bazarın və digər hadisələrin (siyasi, sosial, təbii-iqlim, texnogen) gözlənilməzliyini nəzərə alsaq, təhlükələrdən tamamilə qurtulmaq istəyi utopiyadır. Bu baxımdan, təhdidlərin tam olmaması və maraqların tam reallaşdırılması kimi “büdcə təhlükəsizliyi” terminini “mütləq büdcə təhlükəsizliyi” (bundan sonra ABB) adlandırmaq daha məqsədəuyğundur, “büdcə təhlükəsizliyi” termini isə “büdcə təhlükəsizliyi” termini ilə ekvivalent hesab olunur. "nisbi büdcə təhlükəsizliyi" kateqoriyası (bundan sonra RBB).

Qeyd etmək vacibdir ki, MPB öz tərifində büdcənin üç mərhələsini və ya üç vəziyyətini xarakterizə edən üç komponentə bölünür.

sistemlər və proseslər, bunlar: “böhran” mərhələsi, “sabitləşmə” mərhələsi və “inkişaf” mərhələsi. Beləliklə, MBB üç forma ilə xarakterizə olunan büdcə sisteminin və prosesinin vəziyyətidir:

"Böhran" mərhələsində - zərəri minimuma endirmək, aradan qaldırmaq bacarığı
Böhran faktorları, əvvəlcədən formalaşmış təsirli istifadə
sistemin yaşaması və böhrandan çıxması üçün ilkin şərtlər (mexanizmlər).

"Sabitləşmə" mərhələsində - büdcə maraqlarının həyata keçirilməsi (in
əsasən sabitləşdirici oriyentasiya) daimi şəraitdə
real təhlükələrin azaldılması, proqnozlaşdırma və xəbərdarlıq
minimum kifayət qədər səmərəliliyə nail olmaq üçün potensial təhlükələr
sistemin işləməsi, "toxunulmazlığın" qarşısının alınması və gücləndirilməsi
sistemlərin sabitliyini pozan amillərə, formalaşmasına və inkişafına
stabilizatorlar.

"İnkişaf" mərhələsində - büdcə maraqlarının tam şəkildə həyata keçirilməsi
real təhlükələrin minimal təsiri şəraitində sferalar və
mümkün təhlükələrin vaxtında xəbərdar edilməsi, həmçinin nailiyyət
ilə sistemin bütün elementlərinin işləməsinin maksimum səmərəliliyi
yaranmış təhlükə qarşısında inamlı və kifayət qədər asan qarşıdurma.

Rusiyanın hazırkı inkişafı şəraitində və onun büdcə sisteminin sabitləşmə mərhələsində olduğu bir şəraitdə tərifin ikinci hissəsi əsas olan əsas tərif rolunu oynayır və konseptual inkişafın sonrakı təkmilləşdirilməsi üçün ilkin metodoloji təlimat kimi qəbul edilir. və kateqoriyalı aparat.

PSS-nin tərifi təhlükəsizlik mexanizminin əsas komponentlərinə diqqət yetirir: maraqlar, təhdidlər, stabilizatorlar. Beləliklə, konsepsiya təhlükəsizliyin əsas ideyasını - maraqların reallaşdırılmasını əks etdirir. Büdcə maraqları dedikdə aşağıdakı dövlətlərdə “sağlam” və səmərəli büdcə sisteminin ehtiyacları başa düşülür: kəsirsiz, balanslaşdırılmış gəlir və xərc strukturu, borc yükünün olmaması, büdcə prosesinin səmərəliliyi, büdcə müddətinin uzadılması, icrası.

səmərəliliyin auditi, ehtiyatların doldurulmasının rasionallığı, aktivlərin likvidliyinin yüksək səviyyəsi, ictimai tələbatın ödənilməsi, özünü təmin etmək, özünü təmin etmək (müstəqillik), genişlənmə qabiliyyəti və s. Təhlükəsizliyin ikinci ideyası real təhlükələrin sayını azaltmaqla, potensial təhlükələri proqnozlaşdırmaq və qarşısını almaqla təhlükə səviyyəsini azaltmaqdır. “İqtisadi”, “maliyyə” və “büdcə təhlükəsizliyi” anlayışlarının tərifində həmişə nəzərə alınmayan, lakin mühüm rol oynayan üçüncü aspekt maraqların qorunması və reallaşdırılması üçün əlavə mexanizmlərin yaradılmasıdır. təhlükəsizlik sistemi (bu V.K. Sençaqovanın yazılarında da qeyd olunur).

Submilli təhlükəsizlik sistemində büdcə təhlükəsizliyinin əhəmiyyəti, rolu və yerinin öyrənilməsi göstərdi ki, nəzəriyyənin parçalanma prosesləri regionun iqtisadi təhlükəsizliyi problemlərinin öyrənilməsinin poliaspektinə adekvat cavab oldu. İqtisadi təhlükəsizliyin maliyyə komponenti iqtisadi nəzəriyyənin inkişafının əsas istiqamətlərindən birinə çevrilmişdir, çünki maliyyə sistemi ifrat nizamsızlıq vəziyyətində idi və təhlükəsizliyə iqtisadi təhdidlərin əsas amili olmuşdur. Maliyyə təhlükəsizliyinin bütün aspektlərinin eyni vaxtda nəzərdən keçirilməsinin konstruktivliyi onların müxtəlifliyi baxımından qeyri-mümkündür. Bu baxımdan hər bir tədqiqatçı diqqəti bir və ya bir neçə aspektə yönəldib. Heç kim dövlətin maliyyə problemlərinin bütün spektrini əhatə etməyə cürət etmirdi. Beləliklə, maliyyə təhlükəsizliyinin müəyyən sahələri çərçivəsində aparılan dərin tədqiqatlar nəzəriyyənin yeni sahələrinin yaranmasına səbəb oldu ki, onların arasında bizim öyrəndiyimiz mövzu - büdcə təhlükəsizliyi də var.

Submilli təhlükəsizlik sistemində regional fiskal təhlükəsizliyin yerini müəyyən etmək çətin deyil. Şəkil 1.2-dən göründüyü kimi, fiskal təhlükəsizlik submilli təhlükəsizliyin dördüncü dərəcəli struktur blokudur.

Şəkil 1.2 - Submilli təhlükəsizlik sistemində regionun büdcə təhlükəsizliyinin yeri

Büdcə təhlükəsizliyi ilə yanaşı, təşkilatın maliyyə təminatı, fərdi maliyyə təminatı, sığorta bazarının təhlükəsizliyi, fond bazarlarının təhlükəsizliyi, təhlükəsizlik kimi elementlər mövcuddur. bank sistemi və digər elementlər.

Büdcə komponentinin regionun təhlükəsizliyində əhəmiyyətini qiymətləndirmək olmaz. Bu, ərazi maliyyəsinə verilən rolla əlaqədardır: büdcə federasiya subyektinin fəaliyyəti üçün maddi əsasdır. Büdcə funksiyalarını yerinə yetirməyə qadir olan başqa pul fondları yoxdur. Büdcə göstəriciləri submilli iqtisadiyyatın ümumi vəziyyətinin qiymətləndirilməsində əsas göstəricilərdən biri, gəlirlərin genişlənməsi və xərclərin səmərəliliyinin artması isə ərazinin uğurlu inkişafının sübutudur. Bu baxımdan büdcə sistemi xüsusi diqqət tələb edən maliyyə sektorudur.

Əksər alimlərin əsərlərində qeyd olunur ki, milli təhlükəsizliyin bütün aspektləri bir-biri ilə bağlıdır və müxtəlif dərəcədə bir-birindən asılıdır (E.A.Oleinikov, V.K. Sençaqov, S.Stepaşin). Eyni zamanda, fiskal təhlükəsizlik xüsusi mövqedədir, çünki dövlətin milli və ya submilli təhlükəsizliyinin heç bir aspekti yoxdur.

büdcə sisteminin və prosesin təhlükəsizlik səviyyəsindən birbaşa asılı olmayacaq. Eyni zamanda, fiskal təhlükəsizliyin səviyyəsinin özü də böyük ölçüdə milli təhlükəsizliyin digər aspektlərinin səviyyəsindən asılıdır. Bu, büdcə təminatı kateqoriyasının müəyyənedici və təyin olunan ikili xarakterini ortaya qoyur. Fiskal təhlükəsizlik və milli təhlükəsizliyin digər aspektləri arasında bu qarşılıqlı əlaqə və asılılıqların nəzərə alınması dövlət sektorunda ölkənin milli maraqlarına qarşı təhlükələrin qarşısının alınması və aradan qaldırılması üçün tədbirlərin tapılmasında əsas şərtdir. Eyni zamanda, milli təhlükəsizliyin bütün elementlərinin onun maliyyə və büdcə komponentindən asılılığı son dərəcə sadədir: maliyyə resurslarının çatışmazlığı bəzən həyatın müxtəlif sahələrində - iqtisadiyyatda, sosial təminatda, ən aktual ehtiyacların kifayət qədər maliyyələşdirilməsinə səbəb olur. hərbi və hüquq-mühafizə fəaliyyəti, səhiyyə və təhsil sahəsində və s. .d. bununla da bu sahələrdə ciddi təhlükələr yaradır.

Beləliklə, büdcə təhlükəsizliyi sisteminin fəaliyyət göstərdiyi əsas "rol" milli və submilli təhlükəsizliyin istisnasız olaraq bütün sahələrinin gücləndirilməsi prosesinə maddi (maliyyə) dəstəkdir: müdafiə, ekoloji, informasiya, demoqrafik, iqtisadi, siyasi, sosial. və enerji. Başqa sözlə, büdcə təhlükəsizliyi dövlətin və regionun bütün təhlükəsizlik sisteminin əsas komponentidir, hansının təmin edilməməsi və ya onun qəsdən pozulması istər-istəməz dövlət təhlükəsizlik sisteminin təşkili və fəaliyyəti üçün vəsaitdən məhrum edilməsinə səbəb olacaqdır. bütöv.

Büdcə təminatının məzmunu və həcmi sistem kateqoriyası kimi öz mahiyyətində üzə çıxır. Ardıcıllıq subyektin, obyektin mövcudluğunu və onlar arasında münasibətlərin müəyyən xarakterini - sistemdaxili əlaqə deyilənləri nəzərdə tutur. Məqsədimiz ABB (Mütləq Büdcə Təhlükəsizliyi) və RBB (Nisbi Büdcə Təhlükəsizliyi) sistemini dizayn etməkdir. Birinin digərindən fərqləndirici xüsusiyyəti yoxluğudur

"təhlükə" elementi (birinci halda) və təhdidedici amilləri yaradan şəxslərin olması (ikinci halda). Gəlin sistemlərin nəzərdən keçirilməsi qeyri-mümkün olan yeni anlayışlar təqdim edək - bunlar "maraq daşıyıcıları" və "təhdidlərin daşıyıcıları" dır. Daha sonra struktur aspektdə təhlükəsizlik sistemi ola bilər

aşağıdakı formada təqdim olunur (Şəkil 1.3).

Şəkil 1.3 - Mütləq büdcə təminatı sistemi

Sistem iki əsas elementdən ibarətdir: sistemin subyekti və obyekt. Sistemin subyekti maraq daşıyıcıları tərəfindən təmsil olunur. Eyni zamanda, maraqlar “təhlükəsizlik” kateqoriyasının ilkin elementi olmaqla, öz subyektindən və ya daşıyıcısından təcrid olunmuş şəkildə mövcud ola və həyata keçirilə bilməz. Onun köməyi ilə maraqlar müəyyən edilir, dəyişdirilir, bəyan edilir və həyata keçirilir. Maraqlar mövzuya aiddir. Bu isə o deməkdir ki, əgər subyekt yoxdursa, maraqlar da yoxdur. Dövlət sektorunda maraqların daşıyıcıları dörd genişləndirilmiş qrupun nümayəndələridir:

Dövlət "Təhlükəsizlik haqqında" Federal Qanunda müəyyən edilmiş birinci təhlükəsizlik səviyyəsidir (1-ci maddə).

Cəmiyyət təhlükəsizliyin ikinci səviyyəsidir ("Təhlükəsizlik haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq).

Hüquqi şəxslər (büdcə, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları).

4. Fiziki şəxslər və ya şəxs - təhlükəsizliyin üçüncü səviyyəsi ("Təhlükəsizlik haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq).

Təhlükəsizliyin obyekti dövlət sektorunda maraqlar sistemidir. Onların qorunması və həyata keçirilməsi təhlükəsiz sistemin məqsədidir. Maraqlar sisteminin xarici ifadəsi büdcə sistemi və prosesi ilə təmsil olunan maraqların predmet sahəsidir.

Subyekt-obyekt münasibətlərinin mahiyyəti maraqları və onların həyatda həyata keçirilməsini müəyyən etməklə, habelə subyektlərarası paritet münasibətlərin mövcudluğunda sistemin subyektinin obyektə təsirindən ibarətdir. Subyekt-obyekt və subyekt-subyekt münasibətlərinin xarakteri bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir:

Sistemin müəyyən sayda subyektləri elementlər ola bilər və ya elementlərdir
sistem obyektinin mövzu sahəsi. Məsələn, dövlət qurumu
qrup hüquqi şəxslərin mənafelərinin daşıyıcısı kimi eyni zamanda fəaliyyət göstərir
büdcə alanlar qrupunun büdcə sisteminin predmet elementi;

Subyektiv münasibətlərin dinamikasının yüksək səviyyəsinə görə
maraqların məzmununun dəyişkənliyi və prioritet uğrunda rəqabət
eynilik şəraitində bir qrupun maraqlarının həyata keçirilməsi və
digər qrupların maraqlarına ziddir. Əlaqələrin dinamikası ola bilər
əməkdaşlığa və konsolidasiyaya müsbət diqqət yetirin
subyektlərin potensialı və mənfi - maraqların antitezisi və
mövzulararası mübarizə.

MBS sisteminin struktur aspekti ondan bir qədər fərqlidir yuxarıdaəlavə elementin olması səbəbindən təqdim olunur (Şəkil 1.4).

Mövzu 1 Bir obyekt Mövzu 2

w Dövlət(lər) Cəmiyyəti üzləri fizika. Təbiət və texnologiya ilə üz-üzədir

Şəkil 1.4 - Nisbi büdcə təminatı sistemi

Sistemə əlavə element daxildir - Mövzu 2 "Təhlükə daşıyıcıları", əslində, ilkin mütləq sistemin işləməsi üçün təhlükə yaradan mənfi amillərin mənbəyidir. Buna görə də belə elementar parçalanma büdcə etibarsızlığı sistemi və ya BBB sistemi adlanır.

Təhdid daşıyıcıları beş qrupa bölünür:

dövlət və ya dövlətlər qrupu

cəmiyyət,

hüquqi şəxslər(lər),

şəxslər(lər),

təbiət və texnologiya.

Strukturlararası əlaqələrin təbiətini araşdıraraq, subyekt-obyekt qarşılıqlı təsirinin iki alt sistemini ayırd edə bilərik: Mövzu 1

Belə ki, birinci abzasda iqtisadi və büdcə təhlükəsizliyi kateqoriyalarının mövcud elmi tərifləri araşdırılmış və təhlil edilmiş, anlayışların müəyyənləşdirilməsi məqsədilə formal məntiqi təhlil aparılmış, iki anlayışın bir-birindən fərqləndirilməsi çərçivəsində demarkasiya tədbirləri həyata keçirilmişdir. (mütləq və nisbi büdcə təminatı) və kateqoriyaların elementar strukturu aşkar edilmişdir. Submilli təhlükəsizliyin ümumi sistemində büdcə təhlükəsizliyinin yeri və əhəmiyyəti də müəyyən edilmişdir.

1.2 Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sistemi: struktur və funksional aspekt

Dövlətin sivilizasiyası təkcə yüksək həyat mədəniyyətində deyil, həm də uzunmüddətli və rasional strateji inkişaf məqsədlərinin həyata keçirilməsinə əsaslanan dövlət fəaliyyətinin idarə edilməsi mədəniyyətində özünü göstərir. Dövlət təfəkkürünün uzunmüddətli metodu tam özünü doğruldur, çünki dövlət quruluşlarının inkişafının və sabitliyinin artırılmasının maksimum effektini verən uzunmüddətli planlaşdırmadır.

Tədqiqat predmetinə münasibətdə sivil təhlükəsizliyin idarə edilməsini təhlükəsizlik sisteminin şüurlu təşkili, inkişafı və təkmilləşdirilməsi adlandırmaq olar. Biz hesab edirik ki, təhlükəsizlik sisteminin məqsədyönlü şəkildə yaradılması yolu ilə təhlükəsizliyin idarə edilməsi təhlükəsizlik idarəçiliyinin ən yüksək səviyyəsidir. Eyni zamanda, həm struktur, həm də funksional-məqsəd baxımından fərqlərə malik olan “təhlükəsizlik sistemi” və “təhlükəsizlik sistemi” anlayışlarını bir-birindən ayırmaq son dərəcə vacibdir.

Tədqiqatımızda biz büdcə təhlükəsizliyi sisteminin işləməsinin iki səviyyəsini ayırırıq - idarə olunmayan (və ya kortəbii) və idarə olunan. Maraqların daşıyıcıları və təhlükə daşıyıcılarının qüvvələri və hərəkətlərinin təbii axın balansı ilə xarakterizə olunan PSS sisteminin idarə olunmayan vəziyyətinə istinad edirik. Bu, sistemin işləməsi üçün xarici və daxili şəraitdən asılı olaraq, cari, daim dəyişən konyukturada qarşılıqlı əlaqədə olan iki subyektdən ibarət bir sistemdir. Büdcə təhlükəsizliyi sisteminin idarə olunan fəaliyyət səviyyəsi çərçivəsində idarəetmə obyektlərinə təsir etmək qabiliyyətinə və hüququna malik olan sistemin unikal subyekti yaranır. Göstərilən mövzu təhlükəsizlik moderatoru adlanır və tərəfindən təmsil olunur

Konstitusiya və digər qanunvericilik aktları ilə dövlətin və cəmiyyətin mənafelərinin “mühafizəsi”nə, dövlət təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə, təhlükəsizliyə təhdidlərin azaldılmasına və aradan qaldırılmasına yönəlmiş tədbirlər kompleksinin işlənib-hazırlanmasına, habelə dövlətin təhlükəsizliyinə müsbət təsir göstərən amillərin formalaşdırılmasına Konstitusiya və digər qanunvericilik aktları ilə səlahiyyət verilmiş dövlət orqanları və ictimai təşkilatlar. maraqların reallaşdırılması və stabilizatorların inkişafı.

Təhlükəsizlik sisteminin nəzarət obyektləri təhlükəsizlik sisteminin subyektləri - maraqların daşıyıcıları və təhlükə daşıyıcılarıdır. Beləliklə, maraq daşıyıcıları və təhlükə daşıyıcıları sistem subyektlərinin statusunu obyektlərin statusuna dəyişirlər. Bu, iki kateqoriya - təhlükəsizlik sistemləri və təhlükəsizlik sistemləri arasındakı struktur fərqlərindən biridir. Dəstək sisteminin obyektləri arasında təhdidlər - sistemin təhlükəsizlik səviyyəsini azaldan mənfi amillər və stabilizatorlar - sistemin sabitlik dərəcəsini artıran müsbət amillər var.

“Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi” və “təhlükəsiz idarəetmə” kateqoriyalarının öyrənilməsi, ilk növbədə, “daxili” deyil, “təhlükəsizlik sistemindən yuxarı” olmaq istəyən və imkanı olan büdcə vəsaitlərinin inzibatçıları üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. o”, yəni sistemi kənardan idarə etmək, lakin ondan asılı olmamaq. Tədqiqatın əhəmiyyəti büdcə sferasından kənara çıxan ümumi vəziyyətə super səviyyəli nəzarət əlavə etməklə büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsinin səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılaşdırmaqdan ibarətdir - bu, ümumi iqtisadi vəziyyət, hərbi-siyasi, sosial, təbiidir. -iqlim ... Bunlar əsas təhlükələrin genezisi olan və dövlət sektorunun əsas subyektləri - Rusiya Maliyyə Nazirliyi, Rusiya İqtisadi İnkişaf Nazirliyi tərəfindən məcburi nəzarətə tabe olmayan sahələrdir. və müvafiq regional nazirliklər.

Təhlükəsizlik sisteminin rolu büdcə sisteminin və prosesin təhlükəsizlik vəziyyətinə müəyyən dərəcədə təsir edən amilləri və onların formalaşması şərtlərini davamlı olaraq izləməkdir. Monitorinq təhlükəsizlik göstəricilərinin monitorinqi, kəmiyyət və keyfiyyət dəyişikliklərinin dinamikasının təhlili, taktiki hərəkətlərin tənzimlənməsi, ümumi strategiyanın dəyişdirilməsi, dəstək sisteminin obyektlərinə adekvat və vaxtında təsir göstərmək üçün məlumat mənbəyi kimi xidmət edir. Beləliklə, təhlükəsizlik sistemi büdcə sisteminin və prosesin dəyişən reallıq şərtlərinə və təhlükəsizliyə təsir edən amillərə çevik uyğunlaşdırılması hesabına büdcə resurslarının inkişafından maksimum fayda əldə etməyə imkan verir.

“Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi” anlayışını müəyyən edək: büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sistemin obyektlərinə – maraqların daşıyıcılarına, təhlükə daşıyıcılarına təsir etməkdən qaynaqlanan səlahiyyətli dövlət və ictimai orqanların fəaliyyətidir; mənfi amillərin - təhlükələrin qarşısının alınması, azaldılması və aradan qaldırılması; müsbət amillərin - stabilizatorların yaradılması, inkişafı və gücləndirilməsi; ümumi məqsədi büdcə prosesinin təhlükəsizlik səviyyəsini və büdcə sisteminin dayanıqlığını artırmaqdır.

Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sistemi dedikdə, bir-biri ilə təsir prosesində müxtəlif rollar əsasında qarşılıqlı əlaqədə olan elementlər - subyekt (moderatorlar) və obyektlər (maraq daşıyıcıları, təhlükə daşıyıcıları, stabilizatorlar, təhdidlər) başa düşülür. məqsəd təyinetmə funksiyası büdcə maraqlarının həyata keçirilməsi mexanizmlərinin qorunması və büdcə sisteminin sabitlik səviyyəsinin artırılması, büdcə prosesinin sabitliyi və səmərəliliyi olan büdcə sisteminin və prosesinin təhlükəsizlik səviyyəsi.

Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sisteminin struktur və funksional təhlili göstərdi ki, sistem iki qrup elementdən ibarətdir: subyekt və obyektlər (Şəkil 1.5).

Büdcə sisteminin fəaliyyət göstərdiyi mühitin şərtləri (siyasi, iqtisadi, sosial, iqlim, beynəlxalq, hərbi və s.);

Büdcə sisteminin subyektləri arasında yaranan münasibətlər müxtəlif

Şəkil 1.5 - Büdcə təhlükəsizliyi sistemi

Sistemin subyekti (moderator) sistemin əsas funksiyasını - büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün sistemin obyektlərinə təsir etmək hüququna malik olan sistemin aktiv elementidir. Öz növbəsində sistem kateqoriyası olan subyekt iki elementin birləşməsi ilə təmsil olunur: dövlət və cəmiyyət. “Dövlət” qrupu iqtisadi təhlükəsizliyi, o cümlədən büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün qanuni səlahiyyətlərə malik olan və həm təhdidlərin maraqlarının daşıyıcılarına, həm də maraq daşıyıcılarına, habelə təhdid və stabilizatorlara təsir göstərmək üçün müəyyən vasitələrə malik olan dövlət orqanlarının məcmusudur. özləri. “Cəmiyyət” qrupu ictimai və başqalarının məcmusudur qeyri-kommersiya təşkilatları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə dövlət təhlükəsizlik orqanlarının fəaliyyətinə ictimai nəzarəti həyata keçirmək səlahiyyətinə malikdir, o cümlədən: büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi məsələlərində təşəbbüslər irəli sürmək, hökumət qərarlarının qəbulu prosesində müstəqil ekspert qiymətləndirməsi aparmaq, lobbiçilik etmək və cəmiyyətin maraqlarını qorumaq. dövlət sektorunda.

Sistemdaxili əlaqələrin təhlili bir neçə müstəvidə münasibətlərin nəzərdən keçirilməsinə endirildi:

Mövzu altsistemində

Mövzu altsistemində

Mövzu altsistemində

Mövzu altsistemində

Birinci halda, strukturlararası qarşılıqlı əlaqə moderatorun maraq daşıyıcılarına təsirində ifadə olunur. Bu cür işin obyektivliyi maraqların daşıyıcılarının müxtəlif qrupları (dövlət, cəmiyyət, fiziki, hüquqi şəxs) arasında münasibətlərdə büdcə maraqlarının tarazlığının pozulması təhlükəsi yarandıqda yaranır. Bu və ya digər qrupun büdcə maraqlarının həyata keçirilməsinin prioriteti uğrunda şiddətli rəqabət büdcə prosesinin təhlükəsizlik səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır. Moderatorun vəzifəsi bütün maraq daşıyıcıları qruplarının nümayəndələrinin maraqları balansını tənzimləmək və dövlət sektorunda prioritet vəzifələrin ahəngdar strukturunu təmin etməkdir.

İkinci halda, moderator və təhlükə daşıyıcıları arasında sistemdaxili əlaqə təhlükə generatorlarının aktivliyinin azalması və ya onların tam aradan qaldırılması ilə özünü göstərir. Təhlükə daşıyıcılarının belə nümayəndələrini (məsələn, təbiət kimi) aradan qaldırmaq mümkün deyilsə, moderator onların mümkün fəaliyyət təzahürlərini dəqiq proqnozlaşdırmağı və onların mənfi hərəkətlərinin qarşısını almağı bacarmalıdır.

Üçüncü halda, strukturlararası əlaqələr müsbət təhlükəsizlik amillərinin və büdcə maraqlarının həyata keçirilməsinin əlavə mexanizmlərinin formalaşması, inkişafı və gücləndirilməsi problemlərinin həllində özünü göstərir. Dördüncüsü - proqnozlaşdırmada, təhlükələrin həyata keçirilməsinin qarşısının alınmasında, onların qarşısının alınmasında və tam aradan qaldırılmasında. Strukturlararası əlaqələrin təzahürü olan üçüncü və dördüncü hallarda moderatorun təsir dairəsi büdcə sisteminin fəaliyyət göstərdiyi mühitin şərtlərinə çevrilir və

büdcə prosesinin müxtəlif mərhələlərinin həyata keçirilməsi zamanı büdcə sisteminin subyektləri arasında yaranan münasibətlər.

Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sisteminin idarə edilməsi prosesinin səlahiyyətli və səmərəli təşkili üçün idarəetmə hərəkətlərinin ən vacib növlərini müəyyən etmək lazımdır. N.S.-ə görə. Ümumi nəzarət nəzəriyyəsinin düzəldilməmiş, ən mühüm problemi idarəetmə funksiyalarının tərkibinin müəyyən edilməsidir. Onların təsnifatı məsələsində, xüsusən də onların seçilmə meyarları ilə bağlı fikir ayrılığı var. Funksiyaların tərkibinə, idarəetmə prosesində onların ardıcıllığına, maliyyə münasibətlərinin dövlət tənzimlənməsi sistemində funksiyaların əhəmiyyətinə dair fikir vəhdəti mövcud deyil. Beləliklə, idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsində idarəetmə hərəkətlərinin funksional tərkibi probleminin olduqca mübahisəli xarakteri idarəetmə alt sistemlərinin funksiyalarının parçalanmasında metodoloji vakuumun yaranmasına səbəb olur ki, bunlar arasında büdcə təhlükəsizliyi idarəetmə sistemi də var. Büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi prosesinin funksional tərkibi məsələsinin öyrənilməsi zamanı bu problemin təhlilinə həsr olunmuş əsərlərə və elmi rəylərə rast gəlmədik. Bütün bunlar funksiyaların bölüşdürülməsi, onların diferensiallaşdırılması, məzmunun və tərkibinin şərhi üçün meyarların müstəqil axtarışına səbəb oldu. Əsas funksional fərqləndirmənin iki əlaməti idi: təhlükəsizlik sisteminin planlaşdırılmış (gözlənilən) nəticəsi və idarəetmə hərəkətlərinin ardıcıllığı.

Planlaşdırılan nəticəyə görə təhlükəsizlik sisteminin funksional tərkibi üç funksiya ilə təmsil olunur:

1. “Yaşamaq” funksiyası. Məqsəd büdcə sisteminin böhran şəraitində “sağ qalması”, böhranın daha da inkişafının qarşısını almaq, onu neytrallaşdırmaq, sosial-iqtisadi vəziyyətin idarəolunmasına nail olmaqdır. Tapşırıqlar:

Büdcə göstəricilərinin monitorinqi, büdcə göstəricilərinin hesablanması yolu ilə büdcə sisteminin böhran vəziyyətinin diaqnostikası və

təhlükəsizlik səviyyəsinin inteqral əmsalı (icazə verilən həddən aşağı olmalıdır);

Büdcənin böhran vəziyyətinə səbəb olan amillərin müəyyən edilməsi
sistemləri, onların sistemləşdirilməsini, təsir gücünün qiymətləndirilməsini;

böhranı neytrallaşdırmaq və zərəri minimuma endirmək üçün konkret tədbirlərin siyahısı, büdcənin idarə edilməsinin strateji və taktiki məqsədləri ilə antiböhran idarəetmə proqramının tərtib edilməsi;

antiböhran siyasətinin həyata keçirilməsi baxımından büdcə təhlükəsizliyinin vəziyyətinin proqnozlaşdırılması;

stabilizatorlar sisteminin həyata keçirilməsi;

vasitəsilə böhranın idarə edilməsi prosesinin tənzimlənməsi
yenidən monitorinq, büdcə icrasına nəzarət və
göstəricilərin ilkin faktiki və proqnozla müqayisəsi
data. Əməliyyat "qırmızı zonadan" çıxana qədər təkrarlanır.
(“sağ qalma zonası”) “sarı” - “sabitləşmə zonası”.

2. Stabilləşdirmə funksiyası (və ya "stabilləşdirmə" funksiyası). Məqsəd büdcə sisteminin vəziyyətini və onların fəaliyyətinin böhran vəziyyətlərinin ödənilməsindən sonrakı prosesini sabitləşdirmək, proqnozlaşdırmaq və böhranın qarşısını almaqdır. Tapşırıqlar:

büdcə göstəricilərinin monitorinqi yolu ilə büdcə sisteminin vəziyyətinin diaqnostikası, büdcə göstəricilərinin və təhlükəsizlik səviyyəsinin inteqral əmsalının hesablanması (məqbul həddi dəyərlər sərhədində olmalıdır);

real təhlükələrin müəyyən edilməsi, onların sistemləşdirilməsi, təhlükəsizlik səviyyəsinin azalmasına təsir dərəcəsinin qiymətləndirilməsi;

müəyyən dövr ərzində büdcə göstəricilərinin əldə edilmiş səviyyəsinin saxlanılması problemləri kontekstində sistemin və prosesin vəziyyətinin sabitləşdirilməsi üzrə tədbirlərin işlənib hazırlanması və etibarlı büdcə sisteminin imicinin formalaşdırılması yolu ilə büdcə təhlükəsizliyinin gücləndirilməsi proqramının tərtib edilməsi;

İcra baxımından büdcə təhlükəsizliyinin vəziyyətinin proqnozlaşdırılması
sabitləşdirmə siyasəti;

Sabitləşdirmə proqramının həyata keçirilməsi;

Sabitləşmə prosesinin təkrar vasitəsilə tənzimlənməsi
monitorinq, büdcə göstəricilərinə nəzarət və müqayisə
data.

3. “İnkişaf və böyümə” funksiyası. Məqsəd büdcə sisteminin stabil inkişafı, büdcə prosesinin təkmilləşdirilməsi, risk faktorlarının operativ şəkildə zərərsizləşdirilməsidir. Tapşırıqlar:

büdcə göstəricilərinin monitorinqi, büdcə göstəricilərinin və təhlükəsizlik səviyyəsinin inteqral əmsalının hesablanması yolu ilə büdcə sisteminin vəziyyətinin diaqnostikası (məqbul dəyərlər daxilində olmalıdır);

potensial təhlükələrin müəyyən edilməsi, onların sistemləşdirilməsi, sabit təhlükəsizlik vəziyyətinin pozulmasına təsir dərəcəsinin qiymətləndirilməsi;

dövlət sektorunda təhlükəsizliyin gücləndirilməsi üzrə tədbirlər sisteminin təkmilləşdirilməsi məqsədilə uzunmüddətli strateji planlaşdırma yolu ilə büdcə sisteminin inkişafı və büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin artırılması proqramının tərtib edilməsi;

strateji inkişaf siyasətinin həyata keçirilməsi və tədbirlər sisteminin həyata keçirilməsi baxımından büdcə təhlükəsizliyinin vəziyyətinin proqnozlaşdırılması;

İdarəetmə prosesinin təkrar vasitəsilə tənzimlənməsi
monitorinq, büdcə göstəricilərinə nəzarət və - müqayisə
ilkin faktiki və hədəf proqnozu olan göstəricilər
data.

Gözlənilən nəticə meyarına uyğun olaraq həyata keçirilən funksional diferensiallaşdırma büdcə sisteminin təhlükəsizliyi təmin edilməli olan üç vəziyyətinə əsaslanır. Bu, “qırmızı zona” (“sağ qalma zonası”) kimi təyin etdiyimiz böhran vəziyyətidir, sabitlik vəziyyəti,

"sarı zona" ("stabilləşmə zonası"), inkişaf və artım vəziyyəti isə "yaşıl zona" ("artım zonası") kimi təyin edilmişdir. Zona quruluşu Şəkil I.6-da göstərilmişdir.

"QIRMIZI ZONA" \,S" "SAĞ QALMA"

Şəkil 1.6 - Gözlənilən nəticə meyarına uyğun olaraq büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi funksiyalarının zona strukturu

Təhlükəsizlik sisteminin funksional tərkibi
idarəetmə hərəkətlərinin ardıcıllığına uyğun olaraq

yeddi funksiyanı təmsil edir:

1) İcrası sosial-iqtisadi proseslərin yüksək dinamikliyi ilə əlaqədar olan monitorinq funksiyası. Bu, büdcə vəsaitlərinin inzibatçılarına olan tələbləri yerinə yetirməyə, maliyyə, iqtisadi, siyasi və sosial sahələrdə vəziyyəti tez idarə etməyə və təhlil etməyə kömək edir. Bununla əlaqədar olaraq, büdcə sisteminin vəziyyətinin monitorinqi sisteminin işlənib hazırlanmasının aktuallığı yüksəlir ki, bu da büdcə prosesinin və sistemin idarə edilməsinin səmərəliliyinin səviyyəsini artırmaqla onların təhlükəsizliyi baxımından əlavə vasitə kimi nəzərdə tutulur. regionda dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi sahəsində məlumatların analitik emalı və operativ qərarların qəbulu səviyyəsi. Monitorinq

Büdcə sisteminin vəziyyəti fərdi göstəricilərin və əmsalların hesablanmasına yönəldilmişdir ki, bu da son nəticədə inteqral göstəriciyə çevrilir. Monitorinq məlumatları büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsinin nəzarət, proqnozlaşdırma və tənzimləmə kimi funksiyalarının həyata keçirilməsinə birbaşa təsir göstərir.

Xarici və daxili mənşəli real və potensial təhlükələrin müəyyən edilməsi prosesi kimi başa düşülən diaqnostik funksiya. Diaqnostika ilk növbədə iqtisadiyyatın, cəmiyyətin və siyasi şəraitin inkişaf tendensiyalarının dövlət maliyyəsinin idarəetmə sistemi ilə təmas baxımından təhlilinə əsaslanır. Diaqnostik funksiyanın ikinci əsasını dövlət sektorunda dövlətin və cəmiyyətin maraqlarına qarşı qoyaraq təhdidlərin virtual formalaşdırılması təşkil edir. Təhlükələrin birbaşa aşkarlanması ilə yanaşı, diaqnostik funksiya öz məqsədləri arasında büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin azaldılması imkanlarına təhlükəli amilin təsirinin çəki qiymətləndirilməsinin müəyyən edilməsini də bəyan edir. Diaqnostik funksiyanın həyata keçirilməsinin son nəticəsi təhdidlərin və risklərin (şifahi, yazılı və ya vizual-qrafik formada) sonradan tənzimləyici xarakterli tənzimlənməsi ilə sistemləşdirilməsidir.

Dizayn, tənzimləmə və planlaşdırma funksiyaları, onsuz səmərəli büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi prosesi mümkün deyil. Dizayn funksiyası büdcə təhlükəsizliyi sisteminin və büdcə sisteminin zehnində onu mövcud vəziyyətdən seçilmiş trayektoriya üzrə istənilən vəziyyətə köçürmək üçün virtual dəyişikliklərə yönəldilmişdir. Seçilmiş trayektoriya layihənin icra strategiyasını təşkil edir və məcburi tənzimlənməyə tabedir. Tənzimləmə, öz növbəsində, fəaliyyətə rəhbərlik üçün tövsiyə olunan məcburi hüquqi normaların və metodoloji müddəaların müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Planlaşdırma strateji dizaynın taktiki aspektini daşıyır, yəni özlüyündə

büdcə sisteminin gələcək vəziyyətinin müfəssəl parametrləri, dövlət sektorunda təhlükəsizlik sisteminin gücləndirilməsi üzrə tədbirlər və tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanması.

Proqnozlaşdırma funksiyası sosial-iqtisadi sistemlərin səmərəli idarə edilməsi üçün funksional prosedurların tərkib hissəsidir. Büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi funksiyası kimi proqnozlaşdırma iki formada gələcək vəziyyətləri müəyyən etməyə gəlir: büdcə sisteminin proqnoz göstəriciləri (büdcə göstəriciləri) və büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sisteminin proqnoz göstəriciləri. Birinci qrupa, məsələn, proqnozlaşdırılan vergi və digər büdcə gəlirləri, məcmu gəlir, xərclər və s. İkinci qrup birinci qrupun məlumatları əsasında hesablanır və büdcə təminatının səviyyəsini müəyyən edən əsas göstəricilərin proqnozudur.

Tənzimləmə funksiyası, mahiyyəti təhlükəsizlik sisteminin gücləndirilməsi prosesini operativ idarə etmək və büdcə siyasətinin həyata keçirilməsi trayektoriyasını vaxtında tənzimləmək üçün təyin edilməsindən ibarətdir. Bu funksiya qalanlarla sıx bağlıdır, çünki effektiv idarəetmə qərarları qəbul etmək üçün digər funksiyaların həyata keçirilməsi prosesində yaranan ən operativ məlumatlara sahib olmaq lazımdır.

Nəzarət (nəzarət-müqayisəli) funksiyasıdır rəy və idarəetmə prosesinin obyektiv əks olunması, qiymətləndirmə növünün əsas funksiyalarına aiddir. Nəzarət aşağıdakı kimi məlumatlar üzərində aparılır: a) büdcə göstəriciləri (gəlirlərin həcmi, xərcləri və s.); b) büdcə təhlükəsizliyi sisteminin göstəriciləri (büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsinin göstəriciləri). Məlumatlar iki qrup göstərici ilə müqayisə edilir: keçmiş dövrlərin faktiki məlumatlarına münasibətdə və faktiki dövrün proqnoz məlumatlarına münasibətdə. Nəzarət funksiyası nəinki planlaşdırılan parametrlərin əldə olunmasını təhlil etməyə, həm də iqtisadi və tendensiyaları görməyə imkan verir sosial nəticələr davam edir

büdcə siyasəti. İcra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət məsələlərinin aktuallığını nəzərə alaraq, bu funksiya büdcənin idarə edilməsinin optimallaşdırılması və büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin gücləndirilməsi baxımından “fəaliyyət auditi”nin yaradılması prosesinin inkişafına əvəzsiz töhfə verir.

7) İki formada həyata keçirilən informasiya funksiyası: informasiyanın istehlakında və onun bərpasında. İstehlak mənasında informasiya funksiyası dövlətin ictimai sektorla təmasda olan sosial-iqtisadi, siyasi və digər dövlətləri haqqında ilkin məlumatların axtarışına, sistemləşdirilməsinə və təhlilinə əsaslanır. Məhsuldar aspektdə informasiya funksiyası monitorinq və diaqnostika, proqnozlaşdırma və planlaşdırma, eləcə də digər funksiyaların həyata keçirilməsinin nəticəsi olan yeni məlumatların və biliklərin məcburi yaradılmasına əsaslanır və sistemli təqdimatda ifadə olunur. və alınan məlumatların xülasəsi (Şəkil 1.7).

Monitorinq funksiyası L-

Diaqnostika

Dizayn funksiyası

Tənzimləmə funksiyası

Planlaşdırma funksiyası

proqnozlaşdırıcı funksiya

s Nəzarət funksiyası U

İdarəetmə funksiyası Jl/Məlumat funksiyası L

Şəkil 1.7 - Tədbirlərin ardıcıllığına əsaslanan büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi sisteminin funksional strukturu

İdarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsində böyük və kiçik dövrlərin olması sistemi ən effektiv şəkildə idarə etməyə imkan verir. Böyük dövrəyə strateji idarəetmənin əsas funksiyaları daxildir və bir il və ya daha çox müddətdir. Kiçik dövriyyə operativ və qısamüddətli məlumat və müqayisəli təhlil əsasında idarəetmə prosesinin vaxtında idarə edilməsinə, tənzimlənməsinə və tənzimlənməsinə səbəb olur. Onun müddəti bir ildən azdır - bir ay, dörddəbir, yarım il, doqquz ay.

Tədbirlər ardıcıllığının həyata keçirilməsi əsasında büdcə təhlükəsizliyinin idarə edilməsi sisteminin funksional strukturunun təklif olunan sxemi əsas deyil. Funksiyalar bir az fərqli icra sırasına malik ola bilər. Belə spesifiklik idarə olunan sistemin çoxölçülü təbiəti və sistemdaxili kommunikasiyaların mürəkkəb təbiəti ilə bağlıdır.

Belə ki, ikinci bənddə büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sisteminin struktur tədqiqi aparılıb, sistemdaxili kommunikasiyaların ətraflı təhlili aparılıb, funksiyaların ardıcıllığı baxımından sistemin funksional təsviri verilib və gözlənilən nəticənin meyarına uyğundur. Büdcə təhlükəsizliyi sistemlərinin mühüm fərqləndirici xüsusiyyətləri və xassələri və onun təminatı da müəyyən edilmişdir.

1.3. İqtisadi təhlükəsizliyin büdcə elementlərinin təsnifat xüsusiyyətləri

“Büdcə marağı” və “büdcə təhlükəsi” kateqoriyaları büdcə təhlükəsizliyi nəzəriyyəsində əsas yerləri tutur, çünki onun təmin edilməsi strategiyasının seçilməsi prosesində aparıcı rol oynayır. Büdcə maraqları dövlət büdcə siyasətinin, dövlət büdcə strategiyasının tonunu və dinamikasını müəyyən edir. Büdcə maraqlarının müəyyən edilməsi, müəyyənləşdirilməsi, sistemləşdirilməsi, konkretləşdirilməsi və strukturlaşdırılması proseduru büdcə mühafizəsi sisteminin təşkilinin əsas mərhələsidir, çünki onun təzahürünün müxtəlif aspektlərində büdcə sisteminin inkişafı və möhkəmlənməsinin hərəkətverici qüvvəsi məhz büdcə maraqlarıdır. . Dövlət sektorunda böhran vəziyyətlərinin qiymətləndirilməsi dövlətin və regionun maliyyə sisteminin və iqtisadiyyatının müxtəlif seqmentlərində büdcə təhlükəsizliyinə real və potensial təhlükələrin müəyyən edilməsi və təhlili ilə bağlıdır. Tədqiqatın bu hissəsinin məqsədi büdcə maraqlarının və təhdidlərinin müəyyən edilməsi, çoxaspektli təsnifatı, sistemləşdirilməsi, konkretləşdirilməsi və şərhidir.

Beləliklə, mahiyyəti və məzmununu müəyyən etmək, müəyyən etmək baxımından iqtisadi-hüquqi kateqoriya kimi büdcə maraqları probleminə keçək. İlk növbədə, “büdcə marağı” kateqoriyasının özü haqqında anlayışımızı aydınlaşdırmaq lazımdır. Büdcə maraqları probleminin nəzərdən keçirilməsinə ən yaxından yanaşan bir neçə əsərdən biz K.A. Butaeva K.A. Əsərlərində büdcə maraqları probleminə onların mahiyyətini müəyyən etmək, başa düşmək, müəyyən etmək, habelə ziddiyyətli maraqları müəyyən etmək üçün bu kateqoriyanın öyrənilməsinin vacibliyini mübahisə etmək baxımından ilk dəfə elmi diqqəti cəlb etmək cəhdi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. və onların uyğunlaşdırılması yolları. İşin zəif tərəfi aydın strukturun, təsnifatın, sistemləşdirmənin və təqdimatına dair materialın olmamasıdır

maraqların konkretləşdirilməsi, eləcə də büdcələrarası münasibətlər sistemində üç səlahiyyət səviyyəsi arasında maraqların müəyyənləşdirilməsindən ibarət problemin birqütblü kontekstdə nəzərdən keçirilməsi. Əsər ziddiyyətləri araşdırmır və dövlət, ictimai, şəxsi büdcə maraqları kimi səviyyələrdə, habelə “daxili” sistemdə maraqların əlaqələndirilməsi alqoritmini təklif etmir.

Tədqiqatın məqsədlərinə müraciət edərək, Butaev K.A. aşağıda təqdim etdiyimiz və təhlil etdiyimiz büdcə maraqlarının təklif olunan tərifidir. Lakin tərifi nəzərdən keçirməzdən əvvəl maraq anlayışının leksik, iqtisadi və hüquqi məzmunu baxımından onun mahiyyətini və məzmununu aydınlaşdırmağa keçək.

Leksik aspekt. Faiz sözü latınca maraq - "fərq yaradır" və ya fransızca interet - "fayda" sözlərindən gəlir. Lüğət təriflərinin təhlili söz marağının başa düşülməsi üçün üç yanaşma müəyyən etməyə imkan verdi:

ehtiyaclar toplusu kimi maraq,

məqsəd kimi maraq

fayda kimi faiz.

Ehtiyaclar toplusu kimi marağı başa düşmək bu anlayışların bəzi sinonimləri ilə çətinləşir. İndiyə qədər bu kateqoriyalar arasında aydın və etibarlı fərq yoxdur. Onların oxşarlığı maraq və ehtiyacların hərəkətverici qüvvə, fəaliyyətə stimul, subyektin fəaliyyət mənbəyi kimi adlandırılmasında özünü göstərir: “Maraqlar insan fəaliyyətinin əsas stimuludur” və “Tələblər şəxsiyyətin fəaliyyətinin mənbəyidir”. Anlayışlardakı fərq, maraqların əhəmiyyətli, vacib, faydalı və ya zahirən belə görünən bir şeyə yönəldilməsi və ehtiyacların həyatı saxlamaq üçün zəruri olan ehtiyac və ya çatışmazlıq kimi başa düşülməsində ifadə edilir. Bir insanın diqqətinin yalnız müəyyən bir ehtiyacdan qaynaqlandığı qənaətinin obyektivliyini qəbul edərək, büdcə maraqlarının belə şərh edilməsi.

büdcə ehtiyaclarının məcmusunun mövcudluğunun məqsədəuyğunluğu üçün hər cür əsas var.

Maraqın subyektin əldə etmək istədiyi məqsəd kimi başa düşülməsi Abalkin L.İ.-nin məqaləsində təsvir edilir və burada qeyd olunur ki, “... maraqlar... insanların şüurunda məqsəd və formada əks olunur. onlara nail olmaq üçün iradənin motivləri". Bu kontekstdə, bir və ya bir büdcə məqsədləri sistemi ilə təmsil olunan büdcə marağı, mövzu (bu halda büdcə) nöqteyi-nəzərindən olması lazım olduğu kimi təsəvvür yaratmağa imkan verir. ehtiyaclarını ödəmək və maraq subyektinə müəyyən fayda və ya fayda gətirmək üçün maraq sahibləri. Məsələn, “büdcə marağı büdcənin gəlir hissəsinin maksimum həcminə nail olmaqdır”. Bu zaman “büdcə gəlirlərinin maksimuma çatdırılması” məqsədi büdcə marağını müəyyən edir. Baxılan kateqoriyanın təfsirində bu cür yanaşma daha çox maraqların həyata keçirilməsi yollarının və ya deyək ki, xarici ifadə formasının müəyyənləşdirilməsinə bənzəyir. Bununla əlaqədar olaraq, büdcə maraqlarının büdcə məqsədləri toplusu kimi tərifi irrasionaldır, təhlükəsizlik sisteminin başqa bir elementini - stabilizatoru təyin edərkən belə şərhedici yanaşma kifayət qədər məqbuldur.

Faiz, fayda və ya mənfəət kimi ən çox yayılmış şərhdir. Bu, humanitar elmi biliyin müxtəlif sahələrində, eləcə də fəlsəfədə iqtisadi mənbələrin axtarışının və insan fəaliyyətinin stimullaşdırılmasının inkişafı ilə bağlıdır. Və əgər hesab etsək ki, büdcə marağı mənfəətdir, o zaman bu, dövlət sektorunun maliyyə gəliri əldə etməyi qarşısına məqsəd qoymayan bir sistem kimi əsas fikirlərini təhrif edəcək və büdcənin mahiyyəti ilə bağlı anlayışı alt-üst edəcək. ictimai ehtiyacları ödəmək üçün dövlətin funksiyalarını səmərəli həyata keçirməyə imkan verir: təhlükəsizlik, rifah, təhsil, səhiyyə, mədəni təhsil, rabitə və s. Mənfəət və ya fayda kimi termin dövlət sektoruna şamil edilmir, yalnız ...

sosial və ya ictimai mənfəət üçün mənfəətin adi maliyyə anlayışını dəyişdirməsəniz. Bu vəziyyətdə mənfəət və büdcə anlayışlarının əlaqələndirilməsinin uyğunsuzluğu aradan qaldırılır və büdcə maraqlarını fayda kimi şərh etmək mümkün görünür, lakin arzu olunan mənfəətin maliyyə mənasına deyil, ictimai, dövlət və şəxsi faydalara məcburi vurğu ilə. .

hüquqi aspekt. Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyasının normalarına əsasən, milli maraqlar "şəxsin, cəmiyyətin və dövlətin balanslaşdırılmış maraqlarının məcmusu ..." kimi müəyyən edilir. Hüquq normasında A anlayışı A anlayışı (“maraqlar maraqlar məcmusudur”) vasitəsilə müəyyən edilir ki, bu da bu kateqoriyanın başa düşülməsini qətiyyən aydınlaşdırmır. Rusiya Federasiyasının 5 mart 1992-ci il tarixli №-li Qanununun 1-ci maddəsində nəzərdə tutulmuş digər hüquqi təriflər. 2446-1 nömrəli "Təhlükəsizlik haqqında" maraqlar anlayışını nəzərdə tutur "... təmin edilməsi fərdin, cəmiyyətin və dövlətin mütərəqqi inkişafı üçün mövcudluğunu və imkanlarını etibarlı şəkildə təmin edən ehtiyaclar toplusu" . Tərifin əsas konstruksiyası maraq kateqoriyasını başa düşmək üçün müəyyən edilmiş üç klassik yanaşmadan birinə uyğundur, tərif aydın və möhkəmdir.

İqtisadi aspekt. İqtisadi maraq bir əsrdən artıqdır ki, müzakirəsi davam edən ən mübahisəli kateqoriyalardan biridir. Müxtəlif dövrlərə və elmi cərəyanlara mənsub iqtisadçıların qeyri-müəyyən mübahisələrinə baxmayaraq, demək olar ki, bütün müəlliflər aşağıdakılar üzərində həmfikirdirlər:

maraqlar iqtisadiyyatın hərəkətverici qüvvəsidir,

sənaye münasibətlərinin təzahürü kimi xidmət edir,

Onlar fərdlər olan daşıyıcıları olan bir sistemi təmsil edir,
və ya müəyyən xüsusiyyətlərə görə birləşən qruplar (deməli, əmlak
maraqların subyektivliyi),

Maraqlar subyektlərin ehtiyaclarına əsaslanır,

Maraqlar maddi-texniki şərtlər kompleksi ilə müəyyən edilir
reproduktiv proses, eləcə də istehsal sistemi
münasibətlər ki, bunlardan başlıcası pul vəsaitlərinin mülkiyyət formasıdır
istehsal.

Beləliklə, nəzəri və metodoloji materialın geniş təbəqəsini rəhbər tutaraq, aşağıdakı prinsiplərə əsaslanaraq "büdcə marağı" kateqoriyasının müəyyən edilməsi problemini həll etmək lazımdır:

tərif bütün büdcə maraqlarının daşıyıcıları üçün universal olmalıdır;

tərif “maraq” anlayışının klassik şərhinə üç yanaşmadan ən azı birinə uyğun olmalıdır;

tərif sadə, aydın və dolğun olmaqla yanaşı, onun əsas xüsusiyyətləri baxımından kateqoriyanı əks etdirməlidir.

“Maraq”ın başa düşülməsində birinci yanaşma (faiz ehtiyaclar toplusu kimi) tərif üçün əsas olacaqdır. Bu, “cəmiyyət, sosial siniflər, qruplar və fərdlər tərəfindən reallaşdırılan ehtiyacların onların maraqları kimi çıxış etməsi” ilə bağlıdır.

Yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, hesab edirik ki, büdcə maraqları subyektlərin büdcə fəaliyyətində hərəkətverici (aktiv) amil olan və mövcudluğunu və mövcudluğunu təmin etmək üçün büdcə vasitəsilə müəyyən fayda əldə etməyə yönəlmiş faiz daşıyıcılarının büdcə ehtiyaclarının məcmusudur. cəmiyyətin, dövlətin, hüquqi şəxslərin.və fiziki şəxslərin (fiziki şəxslərin) mütərəqqi inkişafının mümkünlüyü.

Tərifin əsas dizaynı aşağıdakı elementlərdən ibarətdir - "maraqlar ehtiyaclardır" leksik şərhi və büdcə maraqlarının əsas xüsusiyyətlərinin siyahısı:

Bu, büdcə ehtiyacları toplusudur
A*"^ y. maraqların daşıyıcıları: dövlətlər, cəmiyyətlər,

" " hüquqi və fiziki şəxslər (vətəndaşlar)

büdcə maraqlarının əsas xüsusiyyətləri:

pay sahiblərinin büdcə fəaliyyətinin hərəkətverici qüvvəsidir,

büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi yolu ilə müxtəlif növ faydalar əldə etməyə yönəldilmiş: sosial, maliyyə, siyasi və s.,

məqsəd maraq daşıyıcılarının mövcudluğu və mütərəqqi inkişafı üçün şərait yaratmaqdır, lakin ümumi şərtlərin yalnız həmin hissəsində, inkişafı büdcə sistemi vasitəsilə həyata keçirilir.

Şəkil 1.8 - "Büdcə maraqları" kateqoriyasının tərifinin əsas konstruksiyası

Tərifdə əsas yanaşmaya əlavə olaraq (“ehtiyac kimi maraq”) daha iki anlayışdan istifadə olunur. Məqsəd kimi büdcə marağı büdcə alətlərindən istifadə etməklə daşıyıcıların mövcudluğu və mütərəqqi inkişaf imkanları üçün şərait yaratmaq məqsədinin qoyulmasında ifadə olunur. “Faiz fayda kimi” anlayışında büdcə marağının əlaməti olaraq büdcə vasitəsilə müxtəlif növ müavinətlərin alınması nəzərdə tutulur.

Büdcə marağını büdcə ehtiyaclarının məcmusu kimi müəyyən edərək, büdcə təhlükəsizliyi nəzəriyyəsinin digər mühüm kateqoriyası - “büdcə ehtiyacı” üzərində dayanmamaq mümkün deyil. Ehtiyacın “orqanizmin həyati fəaliyyətini təmin etmək üçün bir şeyə ehtiyac və ya çatışmazlıq” kimi fundamental tərifinə sadiq qalaraq, biz büdcə ehtiyacını müəyyən səviyyəyə çatmaq və saxlamaq üçün büdcə vəsaitlərinə ehtiyac (ehtiyac) kimi müəyyən etməyi məqsədəuyğun hesab edirik. fərdin həyati fəaliyyəti, sosial qrup cəmiyyətin, habelə dövlətin və hüquqi şəxslərin normal fəaliyyəti.

Cəmiyyətin büdcə ehtiyacları cəmiyyətin normal fəaliyyəti və inkişafı üçün zəruri şərt olduğu kimi, dövlətin büdcə ehtiyacları da onun mövcud olması üçün zəruri ilkin şərtdir. əsas

büdcə ehtiyacları müxtəlif növ ehtiyaclardır: ictimai, fərdi, dövlət, iqtisadi. Bütövlükdə büdcə ehtiyaclarının səviyyəsi müəyyən dövlətin həm siyasi-iqtisadi, həm də sosial-mədəni mənada inkişaf səviyyəsindən asılıdır. Bu sahələrin inkişafı yeni büdcə ehtiyaclarının yaranmasına gətirib çıxarır ki, onlar zaman keçdikcə ikinci dərəcəli olanlar kateqoriyasından dominant və ya həyati zəruri ehtiyaclar qrupuna keçir. Beləliklə, elmin inkişafı və kosmosun tədqiqi imkanlarının yaranması ilə əlaqədar olaraq kosmik tədqiqatlar sahəsinin maliyyələşdirilməsinə obyektiv ehtiyac yaranmışdır. Bu tədqiqat sahəsi təkcə ölkənin elmi və iqtisadi potensialının artımını təmin etməyə deyil, həm də dövlətin həyati əhəmiyyətli hərbi-müdafiə funksiyasını yerinə yetirməyə imkan verən prioritet istiqamətlərdən biridir. Bu misal sosial-iqtisadi və mədəni-siyasi tərəqqi zamanı büdcə ehtiyaclarının inkişafının ümumi qanunauyğunluğunu tələbatların artması şəklində nümayiş etdirir (“Tələblərin artması qanunu”). Beləliklə, ehtiyacların hərtərəfli öyrənilməsi büdcə maraqlarını və onların ziddiyyətlərini müəyyən etmək üçün vacib şərtdir ki, bu da bütün səviyyələrdə büdcə planlaşdırmasını təkmilləşdirməyə imkan verir.

Büdcənin miqyasına və strukturuna görə büdcə ehtiyacları mütləq (bütün subyektlərin büdcə vəsaitlərinə tələbatının maksimum miqdarını ifadə edən) və real (büdcənin optimal kursu ilə obyektiv şəkildə təmin edilə bilən və təmin edilməli olan) bölünür. proses).

Əksər iqtisadi kateqoriyalar kimi, “maraqlar” anlayışı da struktur elementləri də daxil olmaqla sistemlidir. Onların məntiqi təşkili və səriştəli sistemləşdirilməsi büdcə təhlükəsizliyi sisteminin elementi kimi büdcə maraqlarının öyrənilməsində mühüm mərhələdir. Büdcə maraqlarının sistemləşdirilməsi vəzifəsini həll etmək

Məntiqi bölmə əməliyyatının növlərindən birini - təsnifat metodundan istifadə edək. Dövlət sektorunda maraqların təsnifatını həyata keçirmək üçün təsnifatın əsasını müəyyən etmək lazımdır. Əsas altında təsnifatın aparıldığı işarə başa düşülür. “Maraqlar” kateqoriyasının bölünməsi üçün əsas kimi aşağıdakıları ayırmaq məqsədəuyğundur: maraqların subyekti (daşıyıcısı); maraqlar subyektinin ərazi mənsubiyyəti; əhəmiyyət dərəcəsi; müavinətin (müavinətin) məbləği; müavinətin növü (müavinət); təsirin xarakteri; icra dərəcəsi; reallaşma ehtimalı; maraqların istiqamətləndirilməsi; büdcə prosesinin mərhələləri; subyektin şüurunun maraq məzmununa təsir dərəcəsi (aşağı asılılıq səviyyəsi). Təsnifatda maraqların daşıyıcısına görə müəyyən edilmiş dövlət büdcəsi maraqları aşağıdakı əsaslara görə təsnif edilə bilər: şaquli - səlahiyyət səviyyələri üzrə və üfüqi - eyni səviyyəli subyektlər arasında.

Büdcə maraqlarının təsnifatının əyani əksi diaqramda göstərilmişdir (Şəkil 1.9).

Şəkil 1.9 - Büdcə maraqlarının təsnifatı 46

Maraqların daşıyıcısına görə təsnifat çərçivəsində büdcə maraqlarının öyrənilməsi federasiya subyektinin büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyasının layihəsinin hazırlanması prosesinə mühüm töhfə verə bilər. Beləliklə, büdcə maraqlarının maraqların subyekti (daşıyıcısı) üzrə təsnifatı dörd səviyyəni əhatə edir:

1) Dövlətin büdcə maraqları - yəni daşıyıcıları dövlət və bələdiyyə hakimiyyət strukturları (orqanları) olan maraqlar. Maraqların bəyannaməsi həm şifahi, həm də yazılı şəkildə həyata keçirilə bilər. Dövlətin büdcə maraqlarının şifahi şəkildə bəyan edilməsinin ümumi qəbul edilmiş forması Rusiya Federasiyası Prezidentinin büdcə siyasətinə dair Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə Büdcə Mesajları və yazılı şəkildə - hüquqi sənədlər, məsələn, Milli Təhlükəsizlik. Rusiya Federasiyasının Konsepsiyası (II hissə), Rusiya Federasiyasının İqtisadi Təhlükəsizliyi üzrə Dövlət Strategiyası (III və IV bölmələr), Rusiya büdcəsinin qeyri-neft-qaz balansının formalaşdırılması metodologiyası (II və III hissə) . Digər hallarda, maraqların bəyan edilməsi dövlət və ya bələdiyyə qulluğunda olan vəzifəli şəxslər tərəfindən həyata keçirilir.

Dövlət büdcəsinin maraqları iqtisadi funksiyalar, maliyyə, sosial, mühafizə, ekoloji, elm, mədəniyyət, təhsil və idmana dəstək funksiyaları kimi dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinin optimallaşdırılmasına yönəlmişdir. Maraqların dövlət marağı kimi bəyan edilməsinin məqsədəuyğunluğu, eləcə də onu həyata keçirmək istəyi dövlət tərəfindən funksiyaların yerinə yetirilməsinin səmərəliliyinin artırılması imkanından irəli gəlməlidir.

Bölgənin büdcə maraqları təkcə federasiyanın müəyyən subyektinin maraqları deyil, həm də Rusiya Federasiyası Hökuməti və ya Rusiya Federasiyasının digər hakimiyyət orqanları ilə müəyyən dərəcədə qarşılıqlı əlaqədə olan digər ərazilərin maraqları kimi başa düşülür. maliyyə-iqtisadi sahə.

2) Cəmiyyətin büdcə maraqları yönəlmiş maraqlardır
ictimai tələbatların ödənilməsi və tam hüquqlu formalaşması
strukturuna uyğunlaşa bilən vətəndaş cəmiyyəti,
sayı, təhsil səviyyəsi, mədəniyyəti, fəal vətəndaşlığı
və inkişaf etməkdə olan demokratik dövlətin ehtiyaclarına vətənpərvərliyin gücü
güclü iqtisadi və siyasi potensiala malikdir. Bu məqsədlər
Sosial Siyasət Strategiyasında formalaşdırılır və onların həyata keçirilməsidir
məzmun sosial funksiya dövlətlər. Aydındır ki, icra

sosial siyasət federal, subfederal və bələdiyyə büdcələrindən maliyyələşdirilir. AT funksional təsnifat Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərcləri dövlətin sosial funksiyasını yerinə yetirməyə yönəlmiş aşağıdakı maddələri ehtiva edir: təhsil (məktəbəqədər, ümumi, ilk peşə, orta ixtisas, ali peşə təhsili, gənclər siyasəti, uşaqların sağlamlığının yaxşılaşdırılması və s.); mədəniyyət, kinematoqrafiya və media; sağlamlıq və idman; sosial siyasət ( pensiya təminatı, əhaliyə sosial xidmətlər, əhalinin sosial təminatı, evsizliyə qarşı mübarizə, qəyyumluq və himayəçilik və sosial siyasətin digər məsələləri).

Sadalanan maddələr cəmiyyət tərəfindən xüsusi diqqət mərkəzində olmalıdır, çünki onların tam maliyyələşdirilməsi, habelə büdcə vəsaitlərinin səmərəli istehlakı tam hüquqlu, yüksək mədəniyyətli və savadlı vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasını təmin edir və bu, dövlətin iqtisadi və siyasi inkişafında sıçrayış etmək mümkündür.

Cəmiyyətin büdcə maraqlarının dərk edilməsi təkcə sosial əhəmiyyətli məqalələrin maliyyə həcminə diqqət yetirməklə məhdudlaşmamalıdır. Cəmiyyətin büdcə maraqları həm də büdcə prosesində, məsələn, növbəti dövr üçün büdcə layihələrinin müzakirələrində ictimai təşkilatların iştirakı şəklində fəal iştirak etmək imkanıdır. büdcə ili, Maliyyə ili ya da

büdcə təşkilatlarına həqiqətən nəzarət etmək imkanı əldə etmək və dövlət orqanları dövlət resurslarının xərclənməsində.

Rusiyanın inkişafının bu mərhələsində cəmiyyət büdcənin formalaşması prosesində ciddi rol oynamır. Bu, vətəndaş cəmiyyətinin inkişaf prosesinin “sürüşməsi”, insanlar arasında fəal vətəndaş mövqeyinin formalaşmaması, öz maraqlarını və bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyini qorumaq istəməməsi ilə bağlıdır. Bu gün büdcə maraqlarının ümumi strukturunda böyük payı dövlətin maraqları, hüquqi şəxslərin və nüfuzlu vətəndaşların maraqları təmsil edir ki, bu da maliyyə-büdcə sisteminin normal fəaliyyəti üçün zəruri olan dövlət və ictimai maraqlar balansını pozur. .

Hüquqi şəxslərin büdcə maraqları kommersiya və qeyri-kommersiya (dövlət, büdcə, partiya və s.) təşkilatlarının maraqlarıdır. Maraqlar qeyri-kommersiya xarakterli ola bilər - sosial xidmətlərin göstərilməsinə və qurumun ictimai-siyasi rolunun həyata keçirilməsinə yönəldilmiş, maliyyə mənfəəti əldə etmək üçün isə kommersiya xarakterli ola bilər. Qeyd etmək vacibdir ki, müasir Rusiyada büdcə maraqlarının müxtəlif qrupları - kommersiya, büdcə, ictimai təşkilatlar, siyasi partiyalar, kommersiya təşkilatları üstünlük təşkil edir ki, bu da ayrı-ayrı strukturların kommersiya maraqları üçün lobbiçiliyin yüksək inkişafı ilə əlaqələndirilir. büdcənin tərtibi, baxılması və təsdiqi prosesi, habelə büdcə qərarları qəbul etmək səlahiyyətinə malik olan güc strukturlarının əhəmiyyətli korrupsiyası.

Şəxsin büdcə maraqları büdcə maraqlarının təzahürünün ayrıca səviyyəsini təmsil edir. Onlar sosial ehtiyaclar kütləsindən fərdiliyi ilə fərqlənir və seçilir. Və əgər ümumi halda fərdin sosial müdafiəsi dedikdə yaşına, sağlamlığına, sosial vəziyyətinə görə köməyə və yardıma ehtiyacı olan, kifayət qədər ehtiyacı olmayan vətəndaşlara dövlət və cəmiyyətin qayğısı nəzərdə tutulursa

dolanışıq təminatı, onda özəl sosial müdafiə vətəndaşın şəxsi sosial prioritetlərinə uyğun olaraq fərdi iyerarxiyaya uyğun qurulan dövlət dəstəyinə olan ehtiyacların məcmusudur. Bu o deməkdir ki, hər bir şəxsdən əvvəl dövlət dəstəyinə olan ehtiyaclar (yəni büdcə maraqları) fərdi xarakter daşıyır və ümumi sosial ehtiyaclar sistemində xüsusi (əla) status qazanır. Beləliklə, bir şəxsin büdcə maraqları büdcə vəsaitləri ilə dövlət dəstəyi ilə ödənilən müəyyən bir fərdin prioritet ehtiyaclarıdır.

Şəxslərin büdcə maraqlarının ayrıca qrupunda şəxsi və iqtisadi məqsədlər güdən şəxsləri ayırmaq məqsədəuyğundur. Maraqların bu təbəqəsi büdcə və iqtisadi siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesində mühüm əhəmiyyət kəsb edir və bu gün də qalır ki, bu da Q.Kleinorun Rusiyada formalaşmış nanoiqtisadiyyat – “fərdlərin iqtisadiyyatı” haqqında nəzəriyyəsini təsdiqləyir. G. Kleinor öz konsepsiyasında qeyd etdiyi kimi, Rusiya "öz eqoist maraqları iqtisadiyyatın vəziyyətinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir edən xüsusi iqtisadi hərəkətverici qüvvələrin ayrıca təbəqəsini formalaşdıran fərdlərin iqtisadiyyatını" inkişaf etdirdi. Bu baxımdan, formalaşmaqda olan nanoiqtisadiyyat şəraitində iqtisadi və büdcə sferasında baş verən dəyişikliklərin gedişatına əhəmiyyətli dərəcədə təsir edən fiziki şəxslərin büdcə və iqtisadi maraqlarının öyrənilməsi maraqların etibarlı ümumi mənzərəsini yaratmaq üçün mühüm ilkin şərtdir. onların ziddiyyətləri sisteminin müəyyən edilməsi üçün obyektiv zərurət.

Qeyd etmək vacibdir ki, dörd qrupun hər birinin strateji və taktiki vəzifələrinin həlli çərçivəsində büdcə siyasətinin inkişafında maraqların müəyyən edilməsi (təsbit) ehtimalı birbaşa müəyyən bir qrupun təsir səviyyəsindən asılıdır. dövlət sektorunda öz maraqlarını bəyan etmək, təmin etmək və təmin etmək baxımından büdcə prosesi. Bu, maraqların mövcud strukturunu izah edir,

dövlətin və ayrı-ayrı nüfuzlu hüquqi və fiziki şəxslərin maraqlarının daha çox nəzərə alınması, cəmiyyətin və böyük sosial qrupların maraqlarına daha az diqqət yetirilməsi ilə xarakterizə olunur.

Büdcə təhdidlərinin nəzəri aspektlərinin tədqiqi göstərdi ki, “maliyyə münasibətlərində bir çox dağıdıcı proseslər çoxfaktorlu xarakter daşıyır və həm funksional, həm də struktur cəhətdən ölkə iqtisadiyyatının inkişafının bir çox makro- və mikro-prosesləri ilə bağlıdır ki, bu da büdcə təhdidlərinin həyata keçirilməsini çətinləşdirir. maliyyə sektorunda təhlükəsizlik təhdidlərinin müəyyən edilməsi və lokallaşdırılması”. Bununla belə, təhdidlərin monitorinqi və diaqnostikası prosesinin mürəkkəbliyi büdcə təhlükəsizliyi məsələləri üzrə elmi-tədqiqat fəaliyyətinin fəaliyyətini azaltmamalıdır ki, bu da büdcə siyasəti üzrə idarəetmə qərarlarının qəbulunun səmərəliliyinin və effektivliyinin artmasına kömək edir. Bu baxımdan büdcə təhdidlərinin tanınması, uçotu və ölçülməsinin mürəkkəbliyini azaltmaq, təhlükələrin multifaktorial təsnifatını təkmilləşdirmək, təsnifatçıların məntiqi və səriştəli sistemləşdirilməsini həyata keçirmək üçün tədqiqat işlərinin aparılmasına obyektiv ehtiyac olduğu göz qabağındadır. Tədqiqatın mühüm bloku “təhlükə” kateqoriyasının müəyyən edilməsi və onun mahiyyətinin leksik, iqtisadi və hüquqi aspektlərdə müəyyənləşdirilməsidir.

Leksik aspekt. Leksikologiyanın əsaslarına müraciət edərək qeyd edirik ki, rus dilində “təhlükə” sözünün iki əsas mənası var: zərər vermək vədi şəklində təhlükə və mümkün təhlükə kimi təhlükə [PO]. Tədqiqatımızda biz nəzərdən keçirilən kateqoriyanın ikinci şərhinə əsaslanırıq. Təhlükənin mahiyyəti bizim tərəfimizdən sistemin ehtimal olunan məhvinə (böhran) səbəb olan amil (hərəkətverici qüvvə, səbəb) kimi müəyyən edilir. Hesab edirik ki, leksik aspektdə təhlükənin mahiyyəti kifayət qədər ifadəli və dolğun şəkildə ifadə olunub və əlavə semantik izahat tələb etmir.

Nəzəri və hüquqi aspektlər. Bu iki cəhətin vahid mətn-məntiqi əlaqədə nəzərdən keçirilməsi aydınlığın olmaması ilə bağlıdır

kateqoriyanın dərk edilməsinin hüquqi və nəzəri məzmunu baxımından fərqləndirilməsi. Bir çox müəlliflər (S.A.Asəliyeva, A.A.Qorşkov və s.) maliyyə və iqtisadi təhlükəsizliyə təhdidlərin nəzəri tədqiqatlarında nəzərdən keçirilən kateqoriyanın təfsirinin hüquqi variantına əsaslanırlar ki, ona əsasən “təhlükəsizlik təhlükəsi şərtlər və amillərin məcmusudur. fərdin, cəmiyyətin və dövlətin həyati mənafelərinə təhlükə yaradan”. Eyni zamanda, İ.G. Maltseva, G.V. Novikov, G.A. Konstantinov və A.A. Qorşkov bu tərifin maliyyə təhlükəsizliyi sferasına münasibətdə lokallaşdırılmasının zəruriliyini qeyd edir. Baxılan tərifləri nəzərə alaraq və büdcə təhlükəsizliyi sferasına münasibətdə “maliyyə təhlükəsizliyinə təhlükə” kateqoriyasının lokallaşdırılması probleminin həlli çərçivəsində müəllif tərifdə aşağıdakı əsas məqamların əksini vacib hesab edir:

birincisi, büdcə təhlükəsi büdcə maraqlarının həyata keçirilməsinə mane olur,

ikincisi, təhlükə sistemin tam və ya qismən məhv edilməsinə, yəni büdcə sisteminin və prosesinin təhlükəsizliyinin bir və ya bir neçə aspektinin pozulmasına yönəldilir;

üçüncüsü, büdcə təhlükəsindən əvvəl müəyyən neqativ halların və amillərin (təhlükəsizlik sistemi üçün əhəmiyyətli mənfi məqamlar) formalaşmasına səbəb olan hərəkətlər, hadisələr və ya proseslər şəklində bəzi hadisələr baş verir.

Beləliklə, müəllifin mövqeyindən büdcə təhlükəsizliyinə təhlükə büdcə maraqlarının tam həyata keçirilməsinə mane olan və büdcə sisteminin və prosesinin təhlükəsizliyinin bir və ya bir neçə aspektinin pozulmasına səbəb olan neqativ halların və amillərin məcmusudur.

İqtisadi aspekt. Təhlükə kateqoriyasının iqtisadi anlaşılması bu hadisənin keyfiyyət xüsusiyyətləri ilə deyil, onun baş verdiyi halda dövlətin iqtisadiyyatına və maliyyəsinə dəymiş real zərər şəklində ifadə olunan kəmiyyət müəyyənliyi ilə bağlıdır.

həyata keçirilməsi. Bu məsələdə biz “təhlükəsizlik təhlükəsi ilə bu təhlükənin vurduğu zərər arasında əlaqəni...” quran müəlliflər A.Qorşkov, M.Benediktov və E.Xrustalevin mövqeyinə yaxınıq. Beləliklə, iqtisadi məna. təhlükə ümumi iqtisadi (ölkənin iqtisadi potensialının azalması), maddi (maddi-texniki təchizatın xarab olması və azalması) və ya maliyyə (pul) qiymətləndirilməsi baxımından zərərin məbləğinin müəyyən edilməsindən ibarətdir.

Büdcə təhlükələrinin təhlili onların müəyyənləşdirilməsi və sistemləşdirilməsi olmadan mümkün deyil. Təhdidlərin təsnifatı altında müəllif bu təsnifatın əsasında duran müəyyən xüsusiyyətə uyğun olaraq təhlükələrin konkret qruplara bölünməsini başa düşür. Büdcə təhlükələrinin sistemləşdirilməsində ciddi problem onların müxtəlifliyi və mürəkkəbliyidir. Beləliklə, daha əvvəl qeyd olunan subyektivizmin iqtisadi təhlükəsizliyin və onun elementlərinin dərk edilməsinə xas olan xassələri “təhdidedici amillər dəstində xeyli sayda dəyişikliklərə” səbəb olmuşdur. Kimi A.A. Gorshkov, "Bu, məhz burada baş verir rəsmi sənədlər və elmi ədəbiyyat... əksər müəlliflərin iqtisadi təhlükəsizliyə əsas təhdidlər siyahısı haqqında ümumi rəyi yoxdur... Təhdidlər və təhlükələr toplusunun müxtəlif variantları təklif edilir və əksər müəlliflər onun qeyri-məhdud genişlənməsinə meylləri aydın görürlər. Belə bir yanaşma çətin ki, haqlı sayıla bilər...”

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir

Kurs işi

Mövzu: “Milli təhlükəsizlik iqtisadiyyatı sistemində fiskal təhlükəsizlik: büdcə təhlükəsizliyinin meyarları, göstəriciləri və həddi dəyərləri”

Giriş

AT son illər Rusiya dövlət və cəmiyyət həyatının bütün sahələrində baş verən dəyişikliklərlə əlaqəli sürətli inkişaf mərhələsinə qədəm qoydu. Lakin Rusiyada bazar iqtisadi sisteminin və demokratik hüquqi dövlətin formalaşmasına yönəlmiş islahatlar heç də asan getmir, bəzən çox ziddiyyətli, hətta ağrılı olur. Hakimiyyət orqanlarının dövlətçiliyi möhkəmləndirmək, dövlətin və cəmiyyətin sabit iqtisadi inkişafının təmin edilməsinə, onların iqtisadi təhdidlərdən qorunmasına yönəlmiş güclü, çoxşaxəli iqtisadiyyat yaratmaq səylərinə mane olan əsas səbəblərdən biri Rusiya büdcə sisteminin qeyri-sabitliyidir. Bazar islahatının mərhələlərində sürətli dəyişikliklər büdcə sisteminin sabit forma almasına və onun əsas institutlarını, o cümlədən hüquqi institutlarını rəsmiləşdirməyə imkan vermədi. Bütün bunlar Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün effektiv dövlət mexanizminin yaradılmasını zəruri etdi.

Dövlətin iqtisadi və sosial-siyasi inkişafının idarə edilməsi zamanı qəbul edilən qərarların icrası müvafiq büdcə axınını müəyyən edir. Rusiyanın artan iqtisadi imkanları sosial sahəyə əlavə investisiyalar yönəltməyə imkan verdi. Böyük maliyyə xərcləri tələb edən bir sıra milli layihələrə start verilib. Eyni zamanda, müasir Rusiya reallığının reallıqları dövlətin müxtəlif istiqamətlərdə səylərinin həyata keçirilməsində “uğursuzluqlar” nümayiş etdirir, investisiya fondlarının “maskulasiyası” müşahidə olunur. Bu, ilk növbədə ölkədə iqtisadi cinayətlərin yüksək səviyyədə olması, bütün səviyyələrdə dövlət orqanlarının korrupsiyasının yolverilməz dərəcədə təhlükəli olması və dövlətin büdcə sabitliyinə müxtəlif təhdidlərin artması ilə bağlıdır. Maliyyə itkilərinin əsassız artması maliyyə axınlarının uçotu üçün adekvat sistemin yaradılmasının və dövlət maliyyə nəzarəti sisteminin gücləndirilməsinin xüsusi əhəmiyyətini müəyyənləşdirdi.

Kurs işinin öyrənilməsi obyekti Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində inkişaf edən əlaqələrdir. Kurs işinin mövzusu müasir şəraitdə Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün dövlət-hüquqi mexanizminin fəaliyyətinin hüquqi və institusional xüsusiyyətləridir.

Kurs işinin öyrənilməsinin məqsədi Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin dövlət-hüquqi mexanizminin hərtərəfli təhlilidir.

Bu məqsədə nail olmaq üçün zəruri şərt kurs işində aşağıdakı vəzifələrin həllidir:

- dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin milli təhlükəsizlik sistemində yeri və rolunu müəyyən etmək;

- dövlətin büdcə təminatının mahiyyətini və məzmununun xüsusiyyətlərini müəyyən etmək və açmaq;

- Rusiyada büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün dövlət mexanizminin hüquqi əsaslarını araşdırmaq və onun fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini təhlil etmək;

- büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sistemini öyrənmək;

- dövlətin büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları ilə qurumlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması yollarını formalaşdırmaq.

Seçilmiş mövzunun aktuallığı onunla da vurğulanır ki dövlətin milli təhlükəsizliyi, ölkənin müstəqilliyinin təminatı kimi, cəmiyyətin sabitliyi və səmərəliliyi üçün şərait, ilk növbədə, onun iqtisadiyyatının vəziyyəti və büdcə təhlükəsizliyinə təhdidlərdən qorunması ilə xarakterizə olunur. Son illərdə Rusiyada büdcə təhlükəsizliyi məsələləri həm hakimiyyətin, həm də elmin diqqət mərkəzindədir. Eyni zamanda, onları əsasən iqtisad elmi öyrənir, fiqh elminin nəhəng qnoseoloji potensialından tam istifadə olunmur. Maliyyənin büdcə təminatı problemlərinin nəzərdən keçirilməsi elm maliyyə siyasətinin, maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin dövlət-hüquqi mexanizminin, onun təsisat və alətlərinin təkmilləşdirilməsinin yeni aspektlərini və aspektlərini açacaqdır.

1. Milli Sistemdə Büdcə Təhlükəsizliyi Konsepsiyasıtəhlükəsizliyin ümumi iqtisadiyyatı

1.1 Fiskal təhlükəsizliyin tarixi və konsepsiyası

İqtisadi nəzəriyyənin tarixi standartlarına görə “büdcə təhlükəsizliyi” termini nisbətən gəncdir. Robber's Dictionary-ə görə, "təhlükəsizlik" termini 1190-cı ildən istifadə olunmağa başladı G . və özünü hər hansı təhlükədən qorunan hesab edən insanın sakit ruh halını nəzərdə tuturdu. Ancaq bir neçə əsrdir ki, praktiki olaraq istifadə edilmir. Yalnız XVII - XVIII əsrlər . demək olar ki, bütün ölkələrdə belə bir fikir formalaşıb ki, dövlətin əsas məqsədi ümumi rifah və təhlükəsizlikdir. Təhlükəsizliyin dövlət kimi, real təhlükənin (həm fiziki, həm də mənəvi) olmaması nəticəsində yaranan sakitlik vəziyyəti, habelə maddi, iqtisadi, siyasi şəraitin yaradılmasına töhfə verən müvafiq orqan və təşkilatlar kimi şərh edilməsi ən geniş yayılmışdır. bu vəziyyətdən. Bu tərif göstərir ki, “təhlükəsizlik” elmi kateqoriya kimi o dövrdə özünün yaranma mərhələsində idi.

Əminliklə demək olar ki, “təhlükəsizlik” anlayışı XX elmi kateqoriya kimi təsdiqlənməsinə borcludur. in . və bu, milli və dünya iqtisadiyyatlarında çoxsaylı böhran vəziyyətləri ilə bağlıdır.

Büdcə Təhlükəsizliyi - makro səviyyədə dövlətin iqtisadi maraqlarının, korporativ strukturların, mikro səviyyədə təsərrüfat subyektlərinin maliyyə fəaliyyətinin müdafiəsi üçün tədbirlər, üsul və vasitələrin məcmusunu özündə birləşdirən konsepsiya. Makro səviyyədə büdcə təhlükəsizliyi dövlətin sülh dövründə və fövqəladə vəziyyətlərdə daxili və xarici mənfi maliyyə təsirlərinə adekvat reaksiya vermək qabiliyyətidir. Büdcə təhlükəsizliyi dövlətin maliyyə sisteminin vəziyyətini və ölkənin iqtisadi və hərbi təhlükəsizliyinin zəruri səviyyəsini qorumaq üçün kifayət qədər miqdarda iqtisadi ehtiyacların vaxtında və etibarlı maliyyə təminatına hazırlığını əks etdirir. Büdcə təhlükəsizliyi maliyyə sektorunda və əlaqəli sahələrdə fəaliyyətlə əldə edilir: monetar, iqtisadi, sosial, beynəlxalq maliyyə və s. Buna görə də büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyası və strategiyası iqtisadi təhlükəsizlik konsepsiyası və dövlət strategiyasında, iqtisadi, büdcə və pul siyasəti və s. Fiskal təhlükəsizlik strategiyası həmçinin əsas milli təhlükəsizlik məqsədlərinin yerinə yetirilməsini təmin etməlidir. Həm dövlətin, həm də şirkətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin əsas məqsəd və vəzifələri: maliyyə və istehsal fəaliyyətinə təsir edən amillərin müəyyən edilməsi, onların rəsmiləşdirilməsi; qəsdən və qəsdən təsirləri aradan qaldıran məhdudiyyətlər sisteminin qurulması. Büdcə təhlükəsizliyi sisteminin yaradılması müxtəlif sahələrdə yüksək peşəkar mütəxəssislərin iştirakını tələb edən çoxkriteriyalı vəzifələrin həllindən ibarət olan evristik prosesdir.

Şirkətlər üçün büdcə təhlükəsizliyi strategiyasının hazırlanması inkişaf strategiyasının bir hissəsidir, onun vasitəsilə onun liderləri kommersiya sirri təşkil edən ən vacib iki vəzifəni həll edirlər:

1) əmtəə və maliyyə bazarlarında məhsul və xidmətlərin təşviqi üçün yeni və (və ya) mövcud metodların modernləşdirilməsi, müxtəlif risk növlərinin balanslaşdırılmış bölüşdürülməsi və pul vəsaitlərinin və ekvivalent vəsaitlərin daxil olmasını və bölüşdürülməsini optimallaşdırmağa imkan verir. onları əhatə etmə yolları, optimal korporativ kapital strukturunun axtarışı;

2) yüksək dərəcədə qeyri-müəyyənlik və artan risk ilə xarakterizə olunan bazar mühitində maliyyə idarəetməsinin qurulması. Bir şirkətin maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi probleminin həllində ən vacib cəhət, ümumi qəbul edilmiş əmsallara əsaslanan kapitalın optimal strukturunun qurulmasıdır ki, bu da şirkətin borclarının idarə edilməsini və əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi üsullarını optimallaşdırmağa imkan verir. maliyyə bazarı.

Şirkətin büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyasının həyata keçirilməsində əsas problem müxtəlif növ riskləri əhatə etmək üçün sübut edilmiş və standartlaşdırılmış üsulların olmaması, həmçinin risklərin strukturunun rəsmiləşdirilməsi və təsvirinin olmamasıdır.

Dövlətin maliyyə sisteminin sabitliyi büdcə təhlükəsizliyinin ən mühüm meyarıdır. Büdcə təhlükəsizliyi dövlətin maliyyə sisteminin milli iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində tarazlaşdırılmış iqtisadi artıma yönəldilmiş, lakin maliyyə sisteminin parametrlərində daxili və xarici dəyişikliklərə davamlı olan fəaliyyət tərzini xarakterizə edir. Eyni zamanda, əsas diqqət maliyyə axınlarının iqtisadiyyatın sektorları arasında bölgüsünə, dövlət borcunun dinamikasına, büdcələrin informasiya qiymətləndirilməsinə, xaricdə kapitalın uçotuna verilir.

Xarici iqtisadi əlaqələrin inkişafı şəraitində dövlətin dövlət sərhədləri daxilində maliyyə məkanına nəzarət etmək imkanları və müxtəlif səviyyələrdə dövlətin nəzarət və tənzimləmə funksiyalarını təmin edən institusional sistem nə qədər inkişaf etmiş olarsa, dövlətin suverenliyi bir o qədər çox olar. dövlətin preroqativləri.

Büdcə təhlükəsizliyi ölkənin iqtisadi artımının təmin edilməsinə və təkcə dövlətin maliyyə sisteminin elementlərinin deyil, həm də onun fəaliyyətinə töhfə verən səmərəli dövlət tənzimlənməsi sisteminin yaradılmasına yönəlmiş milli maraqlara uyğun müstəqil maliyyə-iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi kimi qəbul edilir. , həm də onunla qarşılıqlı əlaqədə olan iqtisadi sistemin əlaqələri.

Hakimiyyət institutlarının milli iqtisadi maraqların müdafiəsi mexanizmlərini yaratmaq, dövlətimizin iqtisadi inkişafına daxili və xarici təhlükələrin təsirinə müqavimət göstərmək öhdəliyi qanunla təsbit edilməlidir. Yalnız bundan sonra, büdcə təhlükəsizliyi sistemi vasitəsilə Rusiyanın maliyyə maraqları beynəlxalq arenada qanuni şəkildə həyata keçiriləcəkdir. qlobal iqtisadiyyat) və vətəndaşlarının həyati mənafeləri (ölkədə yoxsulluğun səviyyəsinin azaldılması).

Bununla əlaqədar olaraq, ilk növbədə, digər məsələlərlə yanaşı, daxili və xarici təhlükələrin, habelə büdcə prosesi iştirakçılarının hərəkətlərinin tanınması üçün meyarların müəyyən edilməli olduğu müvafiq normativ bazanın hazırlanması zəruri görünür. Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinə zərər vuran kimi.

Başqa sözlə, müəyyən dövlət orqanlarının, eləcə də qeyri-dövlət təsərrüfat subyektlərinin Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyi tələblərinə riayət etməsini mühakimə etməyə imkan verən meyarları müəyyən etmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası bu meyarlara uyğunluğu qiymətləndirəcək və Parlamentə müvafiq hesabatlar hazırlayacaq (həmçinin məlumatı geniş ictimaiyyətə çatdıracaq).

Eyni zamanda, dövlət orqanlarının hesabatlarında məlumatların açıqlanması prinsipləri işlənib hazırlanmalıdır (maliyyə və iqtisadi fəaliyyət, dövlət maliyyə resurslarından, beynəlxalq təşkilatların borc vəsaitlərindən istifadə haqqında hesabatların verilməsi və s. ), Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi tələblərinə əsasən. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası maliyyə təhlükəsizliyini qiymətləndirmək (həmçinin Rusiya Federasiyasının maliyyə maraqlarına riayət olunmasına nəzarət etmək) üçün hesabatın əhəmiyyətliliyi barədə əsaslandırılmış peşəkar rəyini də bildirəcəkdir.

Bundan əlavə, olmalıdır Məlumat Sistemi büdcə prosesinin gedişatının hərtərəfli və obyektiv monitorinqi, o cümlədən Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinə daxili və xarici təhdidlərin müəyyən edilməsi və proqnozlaşdırılması üçün. Alınan məlumatlar əsasında neqativ amillərə qarşı mübarizə, habelə təhdidlərin mümkün mənfi nəticələrinin qarşısının alınması və aradan qaldırılması üçün operativ və uzunmüddətli tədbirlər kompleksi hazırlanmalıdır.

Büdcə prosesi zamanı Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə nəzarətin ən vacib sahələrindən biri Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərdir. Doğrudan da, çətin ki, kimsə ölkədə büdcələrarası münasibətlərin səriştəli tənzimlənməsinin maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsində xüsusi rol oynamasına şübhə etsin. Beləliklə, ən azı olmalıdır:

1) büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsi mexanizmləri hazırlanmış və tətbiq edilmişdir:

· bütün səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının xərcləmə səlahiyyətlərində əsassız imtiyazların verilməsinin qarşısının alınması və onların maliyyə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün məsuliyyətinin real mexanizmlərinin təmin edilməsi;

• regionların büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək məqsədilə onlara əsassız maliyyə yardımının göstərilməsini istisna etmək;

· büdcə sisteminin müxtəlif səviyyələri arasında xərc öhdəliklərinin delimitasiyası ilə gəlir mənbələrinin və onlar üçün vergi səlahiyyətlərinin konsolidasiyası arasında uyğunsuzluğun aradan qaldırılması;

regionlara maliyyə yardımının göstərilməsi ilə birlikdə federal orqanların nəzarət funksiyalarının gücləndirilməsi də daxil olmaqla;

təmin edir « P şəffaflıq » ictimai nəzarət üçün büdcələrarası hesablaşmalar və müxtəlif növ kompensasiyalar;

2) regionların büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinin aydın və əsaslandırılmış meyarları, habelə büdcənin səmərəliliyi meyarları (bu halda səmərəlilik gəlir və xərclərin nisbəti, büdcə investisiyalarının və onların nəticələrinin nisbəti ilə müəyyən edilə bilər və s.). );

3) büdcə axınlarının marşrutları və ritmi optimallaşdırılmışdır (son istehlakçılara gedən yolda büdcə axınlarının istiqamətinin dəyişməsini minimuma endirmək üçün).

Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi məsələlərini inkişaf etdirmək və müvafiq nəzarət tədbirlərini həyata keçirmək üçün xüsusilə yüksək ixtisas tələb olunacaq.

Onu da əlavə etmək lazımdır ki, nəzarətçilər problemin özü və Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyasının hazırlanması ilə məşğul olmalı olacaqlar. Buna görə də, bütün bu vəzifələrin səriştəli və yüksək keyfiyyətlə yerinə yetirilməsi üçün ən azı digər dövlət strukturlarının əməkdaşları tərəfindən idarə olunanlardan daha yüksək ixtisaslı kadrların tələb olunacağı tamamilə aydındır.

Beləliklə, "Rusiyanın fiskal təhlükəsizliyi" konsepsiyasını formalaşdırmağa çalışsaq, bu belə görünə bilər:

Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyi Rusiyanın maliyyə-kredit sahəsinin müstəqilliyinə, səmərəliliyinə və rəqabət qabiliyyətinə əsaslanan, onun dövlətinin meyarları və göstəriciləri sistemi ilə ifadə olunan, balansını xarakterizə edən ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinin tərkib hissəsidir. maliyyə, aktivlərin kifayət qədər likvidliyi və zəruri pul, valyuta, qızıl və s. mövcudluğu d. ehtiyatlar.

Öz növbəsində, "Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi" belə görünəcək:

Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi dövlətin və bütün cəmiyyətin milli ideyanın həyata keçirilməsinə, maliyyə sabitliyini qorumaq yolu ilə milli dəyərlərin və milli maraqların qorunmasına yönəlmiş fəaliyyətidir, balanslaşdırılmış maliyyə, aktivlərin kifayət qədər likvidliyi və aktivləri ilə ifadə olunur. zəruri pul, valyuta, qızıl və s. mövcudluğu. ehtiyatlar.

1.2 Tənzimləyicibüdcə təhlükəsizliyinin hüquqi əsasları

büdcə təhlükəsizliyi təhlükəsizliyi qanuni

Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün hüquqi əsasların hazırkı vəziyyəti formalaşmış, lakin daha da təkmilləşdirmə tələb edən kimi xarakterizə edilə bilər.

Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün hüquqi bazanın hazırlanması daxili büdcə təhlükəsizliyi strategiyası əsasında və çərçivəsində baş tutmalı, ölkədə və dünyada hərtərəfli hüquqi, maliyyə və iqtisadi monitorinqlərə əsaslanmalıdır.

Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün hüquqi bazada bir neçə səviyyəni ayırmaq lazımdır.

Əvvəla, bu, yalnız ölkənin büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sistemini deyil, həm də bir sıra səlahiyyətlərini və bir sıra səlahiyyətlərini müəyyən edən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasıdır (71, 72, 106, 124 və s.). bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqə münasibətləri.

Federal konstitusiya qanunlarının və federal qanunların təbəqəsi daha az əhəmiyyət kəsb etmir. Hüquqi əsasların bu alt sistemi də öz növbəsində dörd qrupa bölünməlidir. Birinciyə, təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətini və bütövlükdə dövlətin maliyyə sistemini tənzimləyən federal qanunlar daxildir. İkinci qrup büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanlarının və qurumlarının təşkilini, fəaliyyətini və səlahiyyətlərini tənzimləyən federal qanunlarla formalaşır. Üçüncü qrup büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin təşkilini bilavasitə tənzimləyən qanunlardan ibarətdir. Dördüncü qrupa Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində qanunvericiliyin (geniş mənada) pozulmasına (icra edilməməsinə) görə məsuliyyət müəyyən edən qanunlar daxildir. Bu hüquqi aktlara nümunələr: Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, fərqli bir planlaşdırma dövrü üçün qəbul edilmiş "Federal büdcə haqqında" Federal Qanun, "Rusiya Federasiyasının büdcəsi haqqında" Federal Qanun, Federal Qanun. "Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Rusiya Bankı) haqqında" və s.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyasını, İqtisadi Təhlükəsizlik Strategiyasını, Konsepsiyanı müəyyən edən fərmanlarını xüsusi qeyd etmək lazımdır. milli strategiya cinayət gəlirlərinin leqallaşdırılmasına və terrorizmin maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə, Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin edən orqanların sistemi və strukturu və bir sıra digər məsələlər. Bunlara Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında", "Maliyyə siyasətinin bəzi məsələləri haqqında", "Rusiya Federasiyasının respublika büdcələrinin formalaşdırılması haqqında" Fərmanı daxildir.

Ölkəmizdə büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sisteminin təşkili, fəaliyyəti və səlahiyyətlərini müəyyən edən Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları ilə sıx şəkildə əlaqələndirilir ("İşçilər üçün yeni əmək haqqı sistemlərinin tətbiqi haqqında" federal büdcə qurumlarının və federal dövlət orqanlarının, habelə qanunla hərbi və ona bərabər tutulan xidmətin nəzərdə tutulduğu federal icra hakimiyyəti orqanlarının hərbi hissələrinin, qurumlarının və bölmələrinin mülki personalı, hazırda mükafatlandırması Vahid Əsasnamə əsasında həyata keçirilir. federal dövlət qurumlarının işçilərinin əməyinin ödənilməsi üçün tarif cədvəli”, “2010-cu il və 2011-ci və 2012-ci illərin planlaşdırılan dövrü üçün federal büdcə haqqında”, “Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması tədbirləri haqqında”).

Əhəmiyyətli olanlar, Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi əsasında və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş federal icra hakimiyyəti orqanlarının aktlarıdır (Maliyyə Nazirliyinin "Planlaşdırma dövrü üçün federal büdcəyə dair təlimatlar" məktubu).

Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyini təmin edən digər dövlət orqanlarının və qurumlarının aktlarının xüsusi rolu böyükdür, burada Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının aktları xüsusi yer tutur ("Mənfəətlərin bir hissəsinin əlavə köçürülməsi haqqında" Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı federal büdcəyə”, “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında”).

Büdcə təhlükəsizliyinin vacib mənbəyi Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri və müqavilələridir. Beynəlxalq hüquqi aktlarda olan normaların əsas hissəsi elə formalaşdırılmışdır ki, bu sahədə münasibətləri tənzimləmək üçün birbaşa tətbiq oluna bilməz.

Rusiya Federasiyasında büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi məsələlərini tənzimləyən normativ hüquqi aktların nəzərdən keçirilməsi nəticəsində belə bir nəticəyə gəlirik ki, ümumiyyətlə, qanunvericilik bazası formalaşıb, lakin onun hazırkı vəziyyəti daha da təkmilləşdirilməsini tələb edir və Rusiyada büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün qanunvericilik bazasının inkişafı daxili büdcə təhlükəsizliyi strategiyası əsasında və çərçivəsində baş verməli və ölkədə və dünyada hərtərəfli hüquqi, maliyyə və iqtisadi monitorinqə arxalanmalıdır.

1.3 Orqan sistemi təmin edirRusiya Federasiyasında büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək

Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi onun milli maraqlarına uyğun müstəqil maliyyə-iqtisadi siyasət apara bilməsinin əsas şərtidir. Ümumiyyətlə, dövlətin büdcə təhlükəsizliyi onun orqanlarının imkanlarından asılıdır:

Dövlətin iqtisadi inkişafının davamlılığını təmin etmək; ödəniş-hesablaşma sisteminin və əsas maliyyə-iqtisadi parametrlərin dayanıqlığını təmin etmək;

Xaricə irimiqyaslı kapital axınının, iqtisadiyyatın real sektorundan “kapital qaçmasının” qarşısını almaq;

milli büdcə sisteminin resurslarının bölüşdürülməsi və istifadəsi ilə bağlı müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanları arasında münaqişələrin qarşısının alınması; cəlb etmək və istifadə etmək üçün ölkə iqtisadiyyatı üçün ən optimaldır

Maliyyə hüquq münasibətlərində cinayətlərin və inzibati xətaların qarşısını almaq.

Yuxarıda göstərilənlərin hamısı həm də təkcə elementlərin deyil, təhlükəsiz və səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün dövlət hakimiyyəti və idarəetmə aparatları tərəfindən həll edilməli olan ayrıca vəzifələr kimi təqdim edilə bilər. maliyyə təşkilatı dövlət, həm də onunla qarşılıqlı əlaqədə olan dövlət strukturunun bütün komponentləri.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında və Federasiyanın subyektlərinin konstitusiyalarında (nizamnamələrində) təsbit edilmiş səlahiyyətlərin bölünməsi prinsipi icra hakimiyyəti orqanlarının maliyyə fəaliyyətinə Prezident və nümayəndəlik orqanları tərəfindən nəzarəti təmin edir. Belə nəzarət, ilk növbədə, federal və aşağı büdcələrin, dövlət və yerli büdcədənkənar fondların layihələrinə baxılarkən və təsdiq edilərkən, habelə onların icrası haqqında hesabatların təsdiqi zamanı həyata keçirilir.

Nümayəndəlik orqanları tərəfindən maliyyə nəzarətini həyata keçirmək üçün xüsusi strukturlar yaradıldı: Federasiya Şurasının və Dövlət Dumasının komitələri və komissiyaları, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası.

Belə bir nəzarətin başlanğıcı 1992-ci ildə Rusiya Federasiyası Ali Soveti yanında Nəzarət və Büdcə Komitəsinin fəaliyyətində nə Rusiya Federasiyası Hökumətindən, nə də Prezident Administrasiyasından müstəqil bir orqan kimi yaradılması ilə qoyuldu. Hazırda onun funksiyalarının əsas hissəsi Dövlət Dumasının Büdcə, Vergilər, Banklar və Maliyyə Komitəsinə verilib, onun müvafiq alt komitələri bütün maliyyə məsələləri üzrə ekspert və analitik iş aparır.

Nümayəndəlik orqanları tərəfindən maliyyə nəzarəti sistemində xüsusi yer Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasına məxsusdur, onun fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu ilə müəyyən edilir. O, Rusiya Federasiyası Hökumətindən müstəqildir, daimi dövlət maliyyə nəzarəti orqanıdır, geniş səlahiyyətlərə malikdir və Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə hesabat verir.

Hesablama Palatasının vəzifəli şəxslərinin qarşısına aşağıdakı vəzifələr qoyulub:

1) federal büdcənin və büdcədənkənar fondların icrasına nəzarətin təşkili;

2) aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması və büdcə prosesinin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflərin hazırlanması;

3) xərclərin səmərəliliyinin və məqsədəuyğunluğunun qiymətləndirilməsi dövlət fondları, o cümlədən geri qaytarılanlar və federal mülkiyyətdən istifadə; federal büdcələrin və büdcədənkənar fondların layihələrinin maddələrinin əsaslandırılması dərəcəsinin müəyyən edilməsi;

4) maliyyə ekspertizası, yəni. büdcə üçün federal qanunların qəbulunun maliyyə nəticələrinin qiymətləndirilməsi; büdcə vəsaitlərinin bank hesablarına daxil olmasına və hərəkətinə nəzarət;

5) Federasiya Şurasına və Dövlət Dumasına federal büdcənin icrası haqqında məlumatların müntəzəm olaraq təqdim edilməsi;

6) dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən, onun satışı və idarə olunmasından federal büdcəyə vəsaitlərin hərəkətinə nəzarət.

Hesablama Palatası həmçinin Rusiya Federasiyasının dövlət daxili və xarici borcunun vəziyyətinə, habelə Rusiya Mərkəzi Bankının dövlət borcuna xidmət sahəsində fəaliyyətinə nəzarət etməyə borcludur; Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən alınan xarici kreditlərdən və kreditlərdən istifadənin səmərəliliyi, habelə Rusiya tərəfindən xarici dövlətlərə və beynəlxalq təşkilatlara kredit şəklində və pulsuz vəsaitlərin verilməsi.

Aşkar edilmiş qanun pozuntularının aradan qaldırılması, dövlətə dəymiş ziyanın ödənilməsi və təqsirkar şəxslərin, o cümlədən qanun pozuntusuna və idarəetmədə təqsirli olan vəzifəli şəxslərin məsuliyyətə, o cümlədən cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsinə dair tədbirlərin görülməsi məqsədi ilə Hesablama Palatası İdarə Heyətinin rəhbərinə təqdimat göndərir. yoxlanılan müəssisə, idarə və ya təşkilatda müəyyən edilmiş müddətdə nəzərə alınmalıdır. Dövlətə bilavasitə zərər vuran qanunçuluğun və maliyyə intizamının kobud şəkildə pozulması faktları aşkar edildikdə və ya Hesablama Palatasının təqdimatlarına baxılması qaydasına və müddətlərinə əməl edilmədikdə, icrası məcburi olan göstərişlər vermək hüququna malikdir. Təlimatlara əməl edilmədikdə, Hesablama Palatasının Kollegiyası Dövlət Duması ilə razılaşdırmaqla yoxlanılan hüquqi şəxsin hesabları üzrə maliyyə, ödəniş və hesablaşma əməliyyatlarının dayandırılması barədə qərar qəbul edə bilər. Sərəncam məhkəmədə etiraz edilə bilər.

Hesablama Palatasının fəaliyyəti qanunla açıqdır: nəticələr KİV-də işıqlandırılmalıdır.

Maliyyəyə Prezidentin nəzarəti Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq maliyyə məsələləri üzrə fərmanlar vermək, federal qanunları imzalamaqla həyata keçirilir; Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirinin vəzifəyə təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; Mərkəzi Bankın sədri vəzifəsinə təyin olunmaq üçün namizədin Dövlət Dumasına təqdim edilməsi.

Maliyyə nəzarətinin müəyyən funksiyaları Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə yaradılan Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət İdarəsi tərəfindən həyata keçirilir. Prezident Administrasiyasının struktur bölməsi kimi birbaşa Prezidentə hesabat verir, lakin bütün icra hakimiyyəti orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur. Onun funksiyaları arasında federal icra hakimiyyəti orqanları yanında nəzarət və nəzarət orqanlarının, Prezident Administrasiyasının bölmələrinin, Federasiyanın təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət; vətəndaşların və hüquqi şəxslərin şikayət və müraciətlərinə baxılması.

Bütün səviyyələrdə olan icra hakimiyyəti orqanları öz səlahiyyətləri daxilində bilavasitə maliyyə nəzarətini həyata keçirir, habelə tabeliyində olan idarəetmə strukturlarının, o cümlədən maliyyə strukturlarının fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və "Nazirlər Şurası - Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" Qanuna əsasən, Rusiya Federasiyası Hökuməti federal büdcənin hazırlanması və icrası prosesinə, vahid büdcənin icrasına nəzarət edir. maliyyə, pul və kredit sahəsində siyasət. Rusiya Federasiyası Hökuməti Maliyyə Nazirliyi haqqında yeni Əsasnaməni, Federal Xəzinədarlıq haqqında Əsasnaməni təsdiqlədi. Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında maliyyə sahəsində bir sıra nəzarət funksiyalarını yerinə yetirən Nəzarət və Müşahidə Şurası fəaliyyət göstərir.

İcra orqanları tərəfindən maliyyə nəzarəti sistemində ən mühüm yeri yalnız ölkənin maliyyə siyasətini inkişaf etdirməyən, həm də onun həyata keçirilməsinə birbaşa nəzarət edən Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi (MinFin) tutur. Maliyyə Nazirliyinin bütün struktur bölmələri bu və ya digər formada maliyyə münasibətlərinə nəzarət edir. İlk növbədə, Maliyyə Nazirliyi federal büdcənin işlənib hazırlanması prosesində maliyyə nəzarətini həyata keçirir; büdcə vəsaitlərinin və federal büdcədənkənar fondların vəsaitlərinin daxil olmasına və xərclənməsinə nəzarət edir; -də iştirak edir valyuta nəzarəti; Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları əsasında ayrılan dövlət investisiyalarının istiqamətinə və istifadəsinə nəzarət edir.

Maliyyə nəzarətinin aparılmasında Maliyyə Nazirliyi tərəfindən ölkədə mühasibat uçotunun təşkilinə verilən metodiki rəhbərlik, habelə auditin sertifikatlaşdırılması və auditor fəaliyyətinin lisenziyalaşdırılması mühüm rol oynayır.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi daxilində əməliyyat maliyyə nəzarəti Nəzarət və Audit Departamenti (KRU) və Federal Xəzinədarlıq orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Maliyyə Nazirliyinin Nəzarət-təftiş idarəsi və onun yerli orqanları bütün səviyyəli büdcələrdən və büdcədənkənar fondlardan vəsait alan dövlət müəssisələrində və kommersiya strukturlarında büdcə vəsaitlərinə nəzarəti həyata keçirirlər; bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisələrin maliyyə fəaliyyətini, habelə yerli idarəetmə orqanları tərəfindən smetaların icrasını və maliyyə intizamına riayət olunmasını yoxlayırlar. Bundan əlavə, KRU orqanları hüquq-mühafizə orqanlarının göstərişi ilə yoxlamalar aparır.

Xəzinədarlıq orqanları dövlət büdcəsi siyasətini həyata keçirməyə çağırılır; dövlət vəsaitlərinin daxil olmasına, məqsədyönlü və qənaətli istifadəsinə ciddi nəzarət etməklə federal büdcənin icrası prosesinə rəhbərlik etmək. Xəzinədarlığa aşağıdakı vəzifələr həvalə edilir:

1) icrası zamanı federal büdcənin gəlir və xərc hissələrinə nəzarət;

2) ümumilikdə dövlət maliyyəsinin vəziyyətinə nəzarət etmək və Rusiya Federasiyası Hökumətinin maliyyə əməliyyatları və büdcə sisteminin vəziyyəti haqqında ən yüksək qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarına hesabatların təqdim edilməsi;

3) Rusiya Bankı ilə birlikdə Rusiya Federasiyasının dövlət daxili və xarici borcunun vəziyyətinə nəzarət etmək;

4) dövlət federal büdcədənkənar fondlarına və onlarla federal büdcə arasında maliyyə münasibətlərinə nəzarət.

Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək və vergi sahəsində dövlət intizamını gücləndirmək üçün Federal Vergi Polisi Xidmətini, onun ərazi və yerli orqanlarını əhatə edən federal vergi polisi orqanları yaradılmışdır.

Büdcə təhlükəsizliyinin həyata keçirilməsində xüsusi rola malikdir Mərkəzi Bank Rusiya (CBR). Səlahiyyətli dövlət idarəetmə orqanı kimi təşkilatlandırır və nəzarət edir pul münasibətləriölkədə. Mərkəzi Bank kommersiya banklarının fəaliyyətinə nəzarət edir. Bu məqsədlə kommersiya banklarının bank qanunvericiliyinə və Mərkəzi Bank tərəfindən müəyyən edilmiş bank standartlarına uyğunluğunu yoxlayan xüsusi bölmə - Bank fəaliyyətinə nəzarət departamenti yaradılmışdır.

İqtisadiyyatın idarə edilməsinin inzibati-amirlik üsullarından imtina dövlət nəzarəti orqanlarının bilavasitə iştirakı olmadan, lakin dövlət qanunlarına və qaydalarına uyğun olaraq həyata keçirilən maliyyə nəzarəti növlərinin rolunu artırır. Maliyyə nəzarətinin qeyri-dövlət növlərinə təsərrüfatdaxili və audit nəzarəti daxildir.

Təsərrüfatdaxili maliyyə nəzarəti müəssisənin, onun filial və törəmə müəssisələrinin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə müəssisənin özü, onun təsərrüfat xidmətləri - mühasibat uçotu, maliyyə şöbəsi, maliyyə idarəetmə xidməti tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasında 80-ci illərin sonlarından yaranan yeni maliyyə nəzarəti növü auditdir.

Audit nəzarətinin əsas vəzifələri mühasibat və maliyyə hesabatlarının etibarlılığını və maliyyə və təsərrüfat əməliyyatlarının Rusiya Federasiyasında qüvvədə olan qaydalara uyğunluğunu müəyyən etməkdir; yoxlanılan təsərrüfat subyektlərinin ödəniş və hesablaşma sənədlərinin, vergi bəyannamələrinin və digər maliyyə öhdəliklərinin və tələblərinin yoxlanılması. Audit xidmətləri digər xidmətləri də göstərə bilər: mühasibat uçotunun qurulması və aparılması; maliyyə hesabatlarının və gəlir bəyannamələrinin hazırlanması; maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin təhlili və proqnozlaşdırılması; mühasibat xidmətləri işçilərinin təlimi və maliyyə-təsərrüfat qanunvericiliyi məsələlərində məsləhətlərin verilməsi; auditlər nəticəsində alınmış tövsiyələrin işlənib hazırlanması.

2. Rusiya Federasiyasında büdcə və büdcə təhlükəsizliyi problemləri

2.1 Meyarlar, göstəricilər və hədlərfiskal təhlükəsizlik dəyərləri

Tədqiqat çərçivəsində büdcələrin sabitliyi və uzunmüddətli dayanıqlığı Rusiyanın maliyyə təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi kimi xüsusi maraq doğurur. Beynəlxalq təcrübədə dövlət maliyyəsinin səmərəli və məsuliyyətli idarə edilməsinin bu komponenti çərçivəsində aşağıdakı meyarlar mövcuddur: əsas büdcə göstəricilərinin orta və uzunmüddətli proqnozlaşdırılması əsasında fiskal sabitliyin qiymətləndirilməsinin aydın qaydaları; maliyyə risklərinin qiymətləndirilməsi və idarə edilməsi üçün aydın qaydalar; büdcə ehtiyatlarının düzgün idarə edilməsi.

Makroiqtisadi göstəricilərin həddi qiymətləri fiskal təhlükəsizlik üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir.

Axı, həddi dəyərlər sistem təhlili, proqnozlaşdırma və sosial-iqtisadi planlaşdırma üçün ən vacib vasitədir. Onlar dövlət səviyyəsində təsdiq edilmiş və ya təsdiq edilmiş kəmiyyət parametrləri statusu almalıdırlar ki, onlara riayət edilməsi dövlət iqtisadi proqramlarının əvəzsiz elementinə çevrilməlidir.

Birinci mühüm qrup istehsal sektoru ilə bağlı büdcə təhlükəsizliyi göstəricilərinin həddi dəyərləri, onun xarici dünyadan minimal asılılıqla işləmək qabiliyyətidir. Burada istehsalın ümumi həcminə dair göstəricilər son dərəcə vacibdir.

Böyük dövlət olduğunu iddia edən Rusiyanın müvafiq istehsal həcmi olmalıdır. Bununla əlaqədar olaraq, aşağıdakı həddi dəyərlər qəbul edilmişdir: bütövlükdə ümumi daxili məhsulun həcmi G8 ölkələri üzrə orta göstəricinin 75%-i, adambaşına düşən məbləğin 50%-i və dünya üzrə orta göstəricinin 100%-i həcmində ÜDM.

Nəzərə almaq lazımdır ki, Rusiyada faktiki rəqəmlər hazırda bu həddən xeyli aşağıdır. Bütövlükdə ÜDM-in həcmi hazırda G8 ölkələri üçün orta göstəricinin təxminən 60%-ni təşkil edir. Adambaşına isə - təxminən 20%, eləcə də dünya üzrə orta göstəricinin 25%. Bütövlükdə ÜDM baxımından Rusiya dünyanın ən inkişaf etmiş ikinci on ölkəsinə düşüb. ABŞ, Çin, Yaponiya, Almaniya, Fransa, Böyük Britaniya, İtaliya, Kanada, Hindistan, Braziliya və İndoneziya irəlidədir. Adambaşına düşən ÜDM-ə görə Rusiya dünyada 59-cu yerdədir.

Belə istehsal həcmləri ilə Rusiyanın böyük dövlət rolunu saxlamaqda milli maraqları açıq şəkildə təhlükə altındadır. Buna görə də, hazırda iqtisadi siyasətin istehsalın əhəmiyyətli artımına nail olunmasına yönəldilməsi son dərəcə vacibdir.

İkinci mühüm qrup əhalinin həyat səviyyəsinin göstəricilərinin həddi dəyərləridir. Əhalinin sosial vəziyyətinin qiymətləndirilməsində üç göstərici əsas əhəmiyyət kəsb edir: gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin xüsusi çəkisi, gəlirlərin ən varlı təbəqənin 10%-nin və ən az təminatlı əhalinin 10%-nin nisbəti. məşğul əhali, adambaşına düşən orta gəlir və yaşayış minimumu nisbəti.

Bu sahədə əvvəllər aşağıdakı hədd dəyərlər müəyyən edilmişdir: gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan vətəndaşların əhalidəki xüsusi çəkisi - 7%, gözlənilən ömür uzunluğu - 70 il, ən yüksək gəlirin 10% ilə gəlirləri arasındakı fərq. Əhalinin ən az gəlirli qruplarının 10%-i - 8 dəfə.

2008-ci ildə bu göstəricilərin faktiki dəyərləri: gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan vətəndaşların xüsusi çəkisi - 30%, gözlənilən ömür uzunluğu - 60 il, ən yüksək gəlirin 20% və ən aşağı gəlirin 15% gəlirləri arasındakı fərq əhali qrupları - 14 dəfə. Rəqəmlər faktiki məlumatların müəyyən edilmişlərdən əhəmiyyətli dərəcədə artıq olduğunu göstərir. Yuxarıda göstərilənlərdən görünə bilər ki, hədd dəyərlərinin kəmiyyət göstəriciləri yavaş-yavaş yaxınlaşır, baxmayaraq ki, burada büdcə təhlükəsizliyi tələbləri daha az sərtdir. Onlar yoxsulluğun tam aradan qaldırılmasını tələb etmir, ancaq gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin xüsusi çəkisinin maksimum icazə verilən 7%-ə çatdırılmasını tələb edir.

1990-cı illərin əvvəli ilə müqayisədə 2007-ci ildə yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin xüsusi çəkisi 30%-dən 21%-ə, 2008-ci ildə isə 25%-ə enmişdir.2010-cu ildən sonra bu göstərici eyni sürətlə dəyişməkdə davam edərsə, 2011-ci ildə 13-14%, bu da yoxsulluğun çox yüksək səviyyəsidir.

Fiskal təhlükəsizlik göstəriciləri üzrə hədlərin ilkin müəyyən edilməsində ən böyük mübahisə işsizlik səviyyəsi göstəricisi üzərində yaranır. 2008-ci ildə faktiki dəyər 9%-dən bir qədər çox olduğu halda, bu göstərici üçün 5%-lik həddi qəbul edilib. Beləliklə, Rusiya burada da təhlükə zonasındadır.

Üçüncü, ən geniş qrup maliyyə vəziyyətinin göstəricilərinin həddi dəyərləridir. Burada hesablama üçün başlanğıc nöqtəsi kimi götürülən göstərici ÜDM-in dəyəridir. Müəyyən müddət ərzində orada fəaliyyət göstərən müəssisələrin milli mənsubiyyətindən asılı olmayaraq, ölkənin ərazisində istehsal olunan son məhsul və xidmətlərin ümumi həcminin ifadəsi olan ümumi daxili məhsul (ÜDM). Hazır məhsulların uçotu xammalın, yarımfabrikatların, digər materialların, yanacağın, elektrik enerjisinin və onun istehsalı prosesində istifadə olunan xidmətlərin təkrar hesablanmasının aradan qaldırılmasını nəzərdə tutur. Korporasiyalar (istehsalçılar) və müəyyən bir millətin fərdləri tərəfindən idarə olunan istehsalın həcmini əks etdirən ümumi milli məhsulun (ÜDM) göstəricisindən də istifadə olunur.

Bu qrup üçün bir çox hədd dəyərləri müəyyən edilir, xüsusən də onlardan ən vacibləri:

1. daxili borcun ümumi daxili məhsula nisbəti ilə həcmi - 30%;

2. ÜDM-ə nisbətdə xarici borcun həcmi - 25%;

3. büdcə kəsiri ÜDM-ə nisbətdə - 5%-ə qədər;

4. nağd xarici valyutanın həcmi nağd rublun həcminə - 25%;

5. pul kütləsi ÜDM-ə nisbətdə - 50%.

2008-ci ildə bu göstəricilər üzrə faktiki parametrlər:

1. daxili borcun həcmi - təxminən 25%;

2. xarici borcun həcmi - təxminən 30%;

3. büdcə kəsiri - 5%-dən az;

4. nağd xarici valyutanın həcmi nağd rublun həcminə 100%-dən çox;

5. pul kütləsi - 14%.

Beləliklə, burada bir sıra parametrlər var ki, onlar üçün faktiki dəyərlər hədd dəyərlərdən kənara çıxmır, bu, ilk növbədə, daxili borcun məbləği və büdcə kəsiridir.

Hazırda Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinə ən böyük təhlükə yaradan iqtisadiyyatın monetizasiyası kimi göstəricinin hədd dəyərini də nəzərə almaq lazımdır, çünki o, son dərəcə aşağıdır. Bu maliyyə sektorunda pul kütləsinin ÜDM-ə nisbəti ilə ifadə olunan mühüm göstəricidir, bu səviyyə rubl təklifi ilə müəyyən edilməlidir.

Beləliklə, belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, makroiqtisadi göstəricilər ən mühümdür, çünki onlar ölkənin büdcə təhlükəsizliyinin dərəcəsini, rifah səviyyəsini və milli iqtisadiyyatın vəziyyətini müəyyən edir.

Onu da vurğulamaq lazımdır ki, ən yüksək fiskal təhlükəsizliyin əldə edilməsi şərti ilə ümumi makroiqtisadi göstəricilərin bütün dəstinin onların həddi dəyərlərinin məqbul hədləri daxilində olması və bir göstəricinin həddi dəyərlərinə zərər vurmadan nail olmaqdır. başqaları.

Rusiya iqtisadiyyatının və bütövlükdə dünya iqtisadiyyatının hazırkı inkişaf mərhələsi maliyyənin rolunun artması və iqtisadi proseslərə təsirinin artması ilə xarakterizə olunur. Büdcə sisteminin rəqabət qabiliyyəti ölkənin iqtisadi inkişafını şərtləndirən amildir. Eyni zamanda, maliyyə sisteminin rəqabət qabiliyyəti onun kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri - büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri ilə müəyyən edilən təhlükəsizlik səviyyəsi ilə sıx bağlıdır.

Büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması ehtiyacı Rusiyada və bütün dünyada bu problemlə 90-cı illərdən məşğul olması ilə təsdiqlənir. Bununla belə, təhlil büdcə təhlükəsizliyi göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması və müəyyənləşdirilməsi üçün vahid metodologiyanın olmadığını aşkar etməyə imkan verdi. Maliyyə qloballaşması şəraitində milli dövlətlərin və bütövlükdə milli dünya iqtisadiyyatının müəyyən büdcə təhlükəsizliyini tam təmin etmək mümkün deyil.

Başlanğıcda mənbəsi ABŞ olan və qlobal miqyasda sistemli münasibətlərlə bağlı yaranmış maliyyə böhranı da buna sübutdur. maliyyə sistemi, böhran bütün əsas dünya maliyyə bazarlarına yayıldı. Buna görə də, büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması probleminə üstünlük verilməlidir, xüsusən də bu istiqamətdə lazımi minimum addımlar artıq atılıb.

Beləliklə, BVF-nin İdarə Heyəti hər hansı bir dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması üçün əsas olan əsas və stimullaşdırıcı göstəriciləri işləyib hazırlayıb. Bundan əlavə, göstəricilərin hesablanması üçün tələb olunan konseptual bazanın yaradılması məqsədilə Göstəricilərin tərtibi üzrə Proqram və Təlimat hazırlanıb. Üstəlik, əsas olanlar məcburidir və lazım gəldikdə əlavələr ölkələr tərəfindən tətbiq oluna bilər, çünki maliyyə qloballaşması prosesində iştirak edən milli dövlətlərin ümumi tendensiyalarına baxmayaraq, milli maliyyə sistemləri arasında əhəmiyyətli fərqlər mövcuddur ki, bu da bir qayda olaraq təsdiqlənir. Dünya Bankının araşdırması. Bununla belə, mövcud elmi xarici və yerli ədəbiyyata xas olan çatışmazlıq ondan ibarətdir ki, müxtəlif müəlliflər tərəfindən təklif olunan göstəricilər bank, valyuta və maliyyə bazarı sektorlarının vəziyyətini əks etdirir. Fiskal sferanın vəziyyətini xarakterizə edən göstəricilərdən isə əhəmiyyətsiz və kifayət qədər xaotik şəkildə istifadə olunur. Bununla belə, dövlətin, cəmiyyətin və hər bir fərdin həyatının bütün sahələrinin təminatına nüfuz edən və inteqrasiya edən fiskal sferadır. Maliyyə təhlükəsizliyinə təhdidlərin səviyyəsini qiymətləndirməyə, onların dinamikasını izləməyə və təhlil etməyə, habelə onun vəziyyətinin hərtərəfli monitorinqini həyata keçirməyə imkan verən büdcə təhlükəsizliyi göstəriciləri sistemi mövcud olduqda, nəinki vaxtında bir sıra qəbul etmək olar. mövcud təhdidlərin aradan qaldırılmasına və qarşısının alınmasına töhfə verən, eyni zamanda, ümumilikdə, davamlı iqtisadi artıma nail olmaq üçün əlavə ehtiyatların müəyyən edilməsinə kömək edən tədbirlərdən ibarətdir.

Beləliklə, büdcə təhlükəsizliyi üçün meyarlar, göstəricilər və hədlər sisteminin hazırlanması təkcə Rusiyanın maliyyə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün deyil, həm də maliyyə qloballaşması prosesində ölkənin iqtisadi artımına nail olmaq üçün lazımdır.

Dövlət büdcəsi ölkənin maliyyə sisteminin aparıcı həlqəsidir. İstənilən ölkənin büdcə strukturu dövlətin dövlət-hüquqi strukturunun forması ilə müəyyən edilir. Dövlət quruluşu dövlət formasının elementidir. Hər bir dövlətin ərazisi onu müəyyən edən tərkib hissələrinə bölünür daxili quruluş və ərazi təşkilatı. Dövlətin ərazi quruluşu çərçivəsində dövləti təşkil edən müəyyən ərazi vahidləri sistemi, bütövlükdə dövlətlə bu ərazi vahidləri arasında xarakteri hüquqi statusundan asılı olan dövlət münasibətləri sistemi formalaşır. həm bütövlükdə dövlətin, həm də onun hər bir ərazi vahidinin. Dövlət ərazisinin bu cür təşkili adətən idarəetmə forması adlanır.

Rusiya Federasiyasının büdcə quruluşu federalizm prinsipinə əsaslanır və aşağıdakı xüsusiyyətləri ehtiva edir:

Dövlətdə (yəni büdcə sistemi) mövcud olan bütün büdcə səviyyələrinin məcmusunu ehtiva edir normativ fiksasiya tikinti prinsipləri;

Büdcə sisteminin bütün elementlərinin daxili təşkilini və qarşılıqlı əlaqəsini əks etdirir.

Rusiya Federasiyasının federal strukturu üç idarəetmə səviyyəsinin birgə mövcudluğunu və nəticədə onların fəaliyyətini təmin etmək üçün üç ayrı maliyyə fondunun - büdcələrin yaradılmasını nəzərdə tutur. İstənilən büdcə müvafiq dövlət orqanlarının və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin maliyyə bazasıdır.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcəni dövlətin və yerli özünüidarəetmənin vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsait fondunun formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edir.

Müvafiq il üçün büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələri toplusu Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsidir.

Büdcələrin məcmusu dövlətin büdcə sistemini təşkil edir. Büdcə sistemi buna əsaslanır iqtisadi əlaqələr və Rusiya Federasiyasının dövlət quruluşu, federal büdcənin cəmi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının regional büdcələri, yerli büdcələr və qanunla tənzimlənən dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələri.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturu aşağıdakı səviyyələrdən ibarətdir:

1) federal büdcə və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri;

2) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri;

3) yerli büdcələr, o cümlədən: bələdiyyə rayonlarının büdcələri, şəhər rayonlarının büdcələri, Moskva və Sankt-Peterburq federal şəhərlərinin şəhərdaxili bələdiyyə çevrilmələrinin büdcələri; şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri.

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin birinci səviyyəsinə daxildir. Bu, federal qanun şəklində Federal Məclis tərəfindən təsdiqlənən dövlətin əsas maliyyə planıdır. Məhz federal büdcə milli gəlirin və ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsinin əsas alətidir, onun vasitəsilə ölkənin iqtisadi inkişafını tənzimləmək və bütün Rusiya ərazisində sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maliyyə resursları səfərbər olunur. Büdcə layihəsi tərtib edilərkən təkcə büdcə gəlirlərinin proqnozlaşdırılan məbləğləri və zəruri dövlət xərcləri haqqında məlumatlar nəzərə alınmır, həm də seçilmiş iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi zərurəti də nəzərə alınır.

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının mərkəzləşdirilmiş federal pul fondudur. O, cəmiyyətin maliyyə sisteminin bütün hissələrinə tənzimləyici təsir göstərir: dövlət maliyyəsi, müəssisələrin maliyyəsi və vətəndaşların maliyyəsi, eləcə də kredit sektoru.

Əksər ölkələrdə olduğu kimi Rusiya Federasiyasında da büdcə yanvarın 1-də başlayıb dekabrın 31-də başa çatan maliyyə ili üçün hazırlanır. Vətəndaşların pensiya, sosial sığorta, sağlamlığın qorunması və tibbi xidmətə olan konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi şəraitində xüsusi yer bir fondun formalaşması və xərclənməsinin xüsusi iqtisadi forması kimi Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarına aiddir. federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan vəsaitlər. Dövlət büdcədənkənar fondları federal mülkiyyətdədir, onların vəsaitləri bütün səviyyələrin büdcələrinə daxil edilmir və geri götürülə bilməz.

Bu vəsaitlərin gəlirləri Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məcburi ödənişlər (vahid sosial vergi) hesabına formalaşır; hüquqi və fiziki şəxslərin könüllü töhfələri, habelə qanunla təsdiq edilmiş digər gəlirlər. Vəsaitlər yalnız qanunvericiliklə müəyyən edilmiş məqsədlər üçün, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə təsdiq edilmiş müvafiq fondların büdcələri əsasında xərclənir. Bu vəsaitlərin büdcələrinin icrası federal xəzinədarlıq orqanlarına həvalə olunur.

Federal büdcə sistemində mühüm yer, mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq büdcənin bir hissəsi kimi, xüsusi təyinatlı gəlirlər hesabına və ya büdcədən məqsədli ayırmalar qaydasında formalaşan vəsaitlər fondu olan məqsədli büdcə fondlarıdır. ayrıca smeta üzrə istifadə edilən xüsusi gəlir növləri. Bu vəsaitlərin vəsaiti vəsaitin təyinatına uyğun olmayan məqsədlər üçün istifadə edilə bilməz.

2.2 Rusiya Federasiyasında büdcənin əsas problemləri

Son illərdə Rusiyada baş verən dövlət quruluşu və idarəçiliyində demokratik prinsiplərin inkişafı xalqın inzibati-maliyyə və büdcə hüquqlarına malik olduğu yerli özünüidarə orqanlarını dövlət idarəetmə sisteminin məcburi tərkib hissəsinə çevirmişdir. Milli maliyyə sistemində ərazi maliyyəsinin rolu kəskin şəkildə artmış və artmaqda davam edir. Buna uyğun olaraq yerli büdcələrin də rolu artır. Bir çox ölkələrdə yerli maliyyənin dəyəri artır: onlar dövlətin maliyyə resurslarının üstünlük təşkil edən hissəsinə çevrilirlər.

Ancaq burada çoxlu problemlər var. Müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir və xərclərin ədalətli bölgüsü necə həyata keçirilməlidir? Səviyyələrdən birində həyata keçirilən büdcə tənzimlənməsinin məqsədlərini necə prioritetləşdirmək olar? Ən əsası isə - bütün səviyyələrdə büdcə siyasətinin eyni istiqamətinə necə nail olmaq olar?

Federativ dövlətin əsas xüsusiyyətlərindən biri həm federal hökumətin fəaliyyətində, həm də Federasiya subyektlərinin hökumətlərinin fəaliyyətində iqtisadi siyasətin əsas istiqamətlərinin uyğunluğudur. Başqa sözlə, əgər, məsələn, mərkəzin hərəkətləri dövlət xərclərini azaltmağa yönəlibsə, bütün regional siyasət federal dövlətin subyektləri səviyyəsində xərclərin azaldılmasını stimullaşdırmağa yönəldilməlidir. Amma belə bir tarazlığa nail olmaq, xüsusən də Rusiyanın böhranlı şəraitində, asan məsələ deyil. Həqiqi bazar federativ meylləri ilə dərin böhran şəraitində mərkəzləşmə istəyi arasında yeganə həqiqi kompromis tapmaq lazımdır. Buna baxmayaraq, məhz büdcə federalizmi prinsiplərinə əsaslanan yeni büdcələrarası münasibətlərin formalaşmasında davam edən islahatların uğurunun açarı Rusiyada həqiqətən bazar iqtisadiyyatının yaradılmasının açarıdır. büdcə cihazı.

Rusiya Federasiyasının büdcə strukturunun inkişafında mühüm problem müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında mövcud münasibətlərə yenidən baxılmasıdır. Üçpilləli büdcə sisteminə malik federal dövlət kimi, büdcə prosesinin bütün mərhələlərində müxtəlif səviyyələrdə hakimiyyət və idarəetmə orqanları arasında fiskal münasibətlər sistemi kimi başa düşülən büdcə federalizmi prinsiplərinə əsaslanan büdcə strukturunun qurulması problemi. , aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanaraq Rusiya üçün son dərəcə aktualdır:

1. Müxtəlif səviyyəli büdcələrin müstəqilliyi (hər bir səviyyəyə səlahiyyətlərin verilməsi və öz gəlir mənbələrinin idarə edilməsi, onların xərclənməsinin istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək hüququ, əlavə gəlirlərin və istifadə olunmamış və ya əlavə daxil olan vəsaitlərin yuxarı büdcələrə çıxarılmasının yolverilməzliyi). , yuxarı orqanlar və idarəetmə orqanlarının qəbul etdiyi qərarlardan yaranan xərclərin ödənilməsi hüququ, yalnız öz gəlirləri hesabına vergi və digər güzəştlər vermək hüququ və s.);

2. Federal, regional və yerli hakimiyyət orqanları və idarələri arasında büdcə məsuliyyətinin və xərcləmə səlahiyyətlərinin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi;

Oxşar Sənədlər

Şəxsiyyətin iqtisadi təhlükəsizliyi anlayışı, mahiyyəti və məzmunu və ona qarşı təhdidlər. Müasir dünyada fərdin iqtisadi təhlükəsizliyinin meyarları, göstəriciləri və həddi dəyərləri. Şəxsin iqtisadi təhlükəsizliyinin vəziyyətinin təhlili, onun parametrləri.

kurs işi, 08/10/2011 əlavə edildi


Ölkənin iqtisadi potensialı və milli təhlükəsizlik sistemi. İqtisadiyyatın vəziyyətinin kəmiyyət və keyfiyyət parametrləri (həddi dəyərlər). Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyini təmin etmək üçün dövlətin əsas tədbirləri və fəaliyyəti.

mücərrəd, 14/08/2015 əlavə edildi


İqtisadi təhlükəsizlik anlayışı. Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyi konsepsiyası, onun qısa təsviri. Milli iqtisadiyyatın iqtisadi təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizlik göstəricilərinin təhlili.

məqalə, 03/03/2013 əlavə edildi


Milli təhlükəsizlik sistemində iqtisadi təhlükəsizlik, onun institusional çərçivə. İqtisadi sahədə Belarus Respublikasının milli təhlükəsizliyinə təhdid yaradan amillər. İqtisadi təhlükəsizlik bir sistem kimi: meyarlar və göstəricilər.

mücərrəd, 08/11/2014 əlavə edildi


İqtisadi təhlükəsizlik ölkənin milli təhlükəsizlik strukturlarının tərkib hissəsi kimi. Ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinin iqtisadiyyatın vəziyyəti ilə əlaqəsi. İqtisadiyyatın vəziyyətini müəyyən etmək üçün rəqəmsal göstəricilər. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyi.

təqdimat, 09/07/2011 əlavə edildi


Təhlükəsizlik sosial fenomen və milli təhlükəsizlik nəzəriyyəsinin bir kateqoriyasıdır. Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyası. Milli təhlükəsizliyə təhdidlər, onun təmin edilməsi vəzifələri. İqtisadiyyatın sabitləşdirilməsində iqtisadi təhlükəsizliyin rolu.

kurs işi, 04/08/2012 əlavə edildi


Dövlət büdcəsinin anlayışı və əhəmiyyəti. Büdcə siyasətinin məqsəd və vəzifələri. Rusiyanın federal büdcəsinin əsas komponentləri. Rusiya Federasiyasının büdcə siyasətinin problemlərinin həlli, onun inkişaf perspektivləri. Gəlir və xərc maddələrinin formalaşdırılması, onların icrasına nəzarət.

kurs işi, 05/07/2009 əlavə edildi


Milli təhlükəsizlik çərçivəsində iqtisadiyyatın real sektorunun təhlükəsizliyi haqqında ümumi fikirlər. Real sektorun iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin edilməsi: təhdidlər və onların neytrallaşdırılması imkanları. Real sektorda iqtisadi təhlükəsizliyin istiqamətləri.

kurs işi, 09/16/2014 əlavə edildi


İqtisadi təhlükəsizliyin xassələri və funksiyaları, onun növləri. Milli təhlükəsizlik sistemində iqtisadi təhlükəsizliyin yeri. Bank işində iqtisadi təhlükəsizliyin əsaslarının formalaşması. Rusiyada iqtisadi təhlükəsizliyin həllində çətinliklər.

kurs işi, 12/03/2014 əlavə edildi


İqtisadi təhlükəsizliyin mahiyyəti, problemləri və meyarları. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyinə təhdidlərin təsnifatı. Hərbi-iqtisadi və xarici iqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsi mexanizmləri. Təhlükəsizliyi təmin etmək üçün dövlətin fəaliyyəti.

Fəsil 1. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları

1.1. Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri.

1.2. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyaları.

Fəsil 2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsinin metodoloji əsasları.

2.1. Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri.

2.2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin vəziyyətini qiymətləndirmək üçün instrumental üsullar.

2.3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin fəaliyyətinin xüsusiyyətləri.

Fəsil 3. Büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təkmilləşdirilməsi üsulları

Vologda bölgəsi.

3.1. Regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi.

3.2. Regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət.

3.3. Regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması.

Tövsiyə olunan dissertasiyaların siyahısı “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit” ixtisası üzrə, 08.00.10 VAK kodu

• Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsinin formalaşması və icrasının təkmilləşdirilməsi 2005, iqtisad elmləri doktoru Sazonov, Sergey Petroviç

• Büdcə federalizminin inkişafı kontekstində regional büdcə siyasəti 2006, iqtisad elmləri namizədi Qluşenko, İvan Borisoviç

• Regional səviyyədə büdcə siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizminin təkmilləşdirilməsi 2008, iqtisad elmləri namizədi Şikunova, Lyudmila Nikolaevna

• Müasir Rusiyanın Büdcə Siyasətinin İmperativləri: Regional Aspekt 2003, iqtisad elmləri doktoru İvanova, Natalia Georgievna

• Rusiya Federasiyasının subyektinin və bələdiyyə quruluşunun xərc səlahiyyətləri sahəsində büdcə siyasəti 2004, iqtisad elmləri namizədi Babaitsev, Aleksey Aleksandroviç

Tezisə giriş (referatın bir hissəsi) “Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üsulları” mövzusunda

Dissertasiyanın nəticəsi "Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit" mövzusunda, İzotova, Galina Sergeevna

Dissertasiya tədqiqatları üçün istinadların siyahısı iqtisad elmləri namizədi İzotova, Qalina Sergeevna, 2004

Nəzərə alın ki, yuxarıda təqdim olunan elmi mətnlər nəzərdən keçirmək üçün yerləşdirilir və orijinal dissertasiya mətninin tanınması (OCR) vasitəsilə əldə edilir. Bununla əlaqədar olaraq, onlarda tanınma alqoritmlərinin qeyri-kamilliyi ilə bağlı səhvlər ola bilər. Təqdim etdiyimiz dissertasiyaların və avtoreferatların PDF fayllarında belə xətalar yoxdur.

Giriş

Fəsil 1. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları ... .9

1.1. Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri 9

1.2. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyaları 21

Fəsil 2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsinin metodoloji əsasları 43

2.1. Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri 43

2.2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizlik vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün instrumental üsullar 51

2.3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin işləmə xüsusiyyətləri 79

Fəsil 3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması üsulları

3.1. Rayonda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi 102

3.2. Regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət 133

3.3. Regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması 144

Nəticə 157

İstinadlar 163

Proqramlar

İşə giriş

Dövlətin büdcə sistemi ictimai məhsullar sisteminin rasional mütərəqqi inkişafını, həm bütün milli iqtisadiyyatın, həm də onun ərazi subyektlərini təşkil edən iqtisadiyyatların səmərəliliyinin yüksəldilməsini təmin edən onun əsas tərkib hissələrindən biridir.

Rusiyada iqtisadi transformasiya illərində maliyyə sistemində köklü dəyişikliklər aparılmışdır. Əgər planlaşdırma-inzibati sistemdə dövlət bütün təsərrüfat subyektlərinin resurslarının sahibi idi və onu idarə edirdisə, bazar iqtisadiyyatı şəraitində maliyyə qeyri-mərkəzləşdirilmişdir və dövlət bilavasitə yalnız özünün maliyyə resurslarını idarə edə bilər ki, onların da ən mühüm hissəsidir. müvafiq resursların toplanmasına və onların məqsədli xərclənməsinə yönəldilmiş qanunvericilik aktlarının təsdiqi və icrası yolu ilə mərkəzdə və yerli səviyyədə formalaşan büdcə vəsaitləri.

Federal, regional və bələdiyyə büdcələrinin formalaşması və icrasının təşkili bu idarəetmə səviyyələrinin hər birinin səlahiyyətlərinə əsaslanır. Eyni zamanda, büdcə sisteminin səviyyəsinin hər birinin müstəqillik səviyyəsi eyni deyil. Belə ki, yerli özünüidarə orqanlarına həvalə edilmiş gəlir mənbələri bələdiyyələrin büdcələrinin cəmi 5%-ə yaxınını təmin edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əhəmiyyətli bir hissəsi məzlum və geridə qalmış bölgələrə aiddir və buna görə də büdcələrin formalaşmasında müstəqillik nöqteyi-nəzərindən dotasiya olunur. Donor regionlar üçün müavinətlərin monetizasiyası prosesi də bir çox yeni problemlər qoydu.

Beləliklə, maliyyə idarəetmə orqanlarının qarşısında duran prioritet vəzifə, xüsusən regional kontekstdə büdcə təhlükəsizliyini təmin etməkdir ki, bu da həm dövlət hakimiyyətinin təyin edilmiş funksiyalarının yerinə yetirilməsinə, həm də öz əhalisi qarşısında öhdəliklərin yerinə yetirilməsinə zəmanət verir ki, bu da dissertasiyanın tədqiqat mövzusunun aktuallığını müəyyən edir.

Rusiya iqtisadiyyatının bazar transformasiyası şəraitində büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyətinin nəzəri aspektləri konseptual olaraq L.I. Abalkina, S.Yu. Qlazyev, A.G. Qranberq, V.L. Makarova, A.I. Tatarkin. A.Q.-nin əsərlərində ölkənin büdcə təhlükəsizliyinin müəyyən aspektlərinə (iqtisadi təhlükəsizlik strategiyası çərçivəsində) toxunulur. İgudina, A.N. İllarionova, N.N. Mixeeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Sençaqov. Büdcə proseslərinin regional komponenti problemləri S.D.-nin əsərlərinə həsr edilmişdir. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Xristenko, A.N. Şvetsov və başqa müəlliflər. Bununla belə, regionların büdcə təhlükəsizliyinin məzmunu, onun hərtərəfli qiymətləndirilməsi meyarları və ərazilərin müxtəlif inkişaf səviyyələri nəzərə alınmaqla gücləndirilmə istiqamətləri məsələləri hələ də az öyrənilmişdir.

Dissertasiya tədqiqatının məqsədi regionun büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün elmi əsaslandırılmış nəzəri müddəalar və praktiki tövsiyələr hazırlamaqdır.

Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr qarşıya qoyulmuş və həll edilmişdir:

Ölkənin büdcə sisteminin müasir inkişafı mərhələsində onun əsas prinsiplərinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri təhlil edilir;

Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizlik problemlərinin öyrənilməsinə konseptual yanaşmalar ümumiləşdirilmişdir;

Regionun cari və perspektiv büdcə təhlükəsizliyini əks etdirən meyar və göstəricilər müəyyən edilmişdir;

Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üçün metodiki müddəalar işlənib hazırlanmışdır;

Rayonun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üsulları təklif edilir və əsaslandırılır.

Tədqiqatın mövzusu regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün maliyyə və təşkilati münasibətlər sistemidir. Tədqiqatın obyekti Vologda vilayətinin büdcə sistemidir.

Dissertasiya tədqiqatının nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici müəlliflərin dövlət maliyyəsi, büdcə münasibətləri, ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi, regionların sosial-iqtisadi inkişafı nəzəriyyəsi ilə bağlı əsərləri təşkil etmişdir. Ümumiyyətlə, tədqiqat Rusiya iqtisadiyyatının müasir inkişaf mərhələsində regionun büdcə təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi, təhlili, formalaşması və idarə edilməsinin müxtəlif aspektlərini hərtərəfli öyrənməyə imkan verən sistemli yanaşmaya əsaslanır.

Dissertasiya işində istifadə olunan metodoloji vasitələr iqtisadi və statistik təhlilin müxtəlif üsullarını (dinamikalar silsiləsi, statistik qruplaşmalar, korrelyasiya-reqressiya üsulları, klaster və müqayisəli təhlil) əhatə edir. Tarixi və mücərrəd-məntiqi üsullardan, ekspert qiymətləndirmə metodundan da istifadə etdik. Statistik məlumatların vizuallaşdırılması üçün cədvəl və qrafik üsullardan istifadə edilmişdir. İlkin məlumatları emal etmək üçün Microsoft Excel 2002 və Statistica 6.0 proqram paketlərindən istifadə edilmişdir.

Məlumat mənbəyi Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin dərc etdiyi materiallar, Voloqda vilayəti hökumətinin Maliyyə Departamentinin məlumatları, Rosstat və onun Vologda vilayəti üzrə ərazi dövlət statistika orqanının materialları olub.

Tədqiqatın elmi yeniliyi aşağıdakı nəzəri və tətbiqi nəticələrlə müəyyən edilir:

Regionun büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyəti açılır, milli təhlükəsizlik, maliyyə təhlükəsizliyi və büdcə təhlükəsizliyi anlayışları arasında əlaqə müəyyən edilir;

Hərtərəfli göstəricilər sistemi hazırlanmış və sınaqdan keçirilmişdir

regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi;

Bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizliyini artırmaq üçün bir sıra üsullar müəyyən edilir - bölgənin büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması, büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət sisteminin formalaşdırılması, onların məzmunu əsaslandırılır. və əlaqə göstərilir;

Bələdiyyələrin ərazilərində təsərrüfat subyektlərinin vergi potensialının müəyyən edilməsi metodologiyası təkmilləşdirilmişdir ki, onlardan istifadə bələdiyyələrin büdcə təminatı səviyyəsini yüksəltməyə imkan verir;

Müəyyən bir bölgənin - Vologda vilayətinin büdcə sisteminin inkişafının əsas tendensiyaları və amilləri müəyyən edilmiş və Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsini artırmaq üçün təkliflər hazırlanmışdır.

Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, metodoloji müddəa və nəticələr federasiyaların təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr tərəfindən regionun büdcə sisteminin səmərəliliyinin artırılması üçün zəruri tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanmasında istifadə edilə bilər.

SPbGIEU-nun Vologda filialında "Maliyyə", "Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi", "Vergilər və vergitutma" kurslarını oxuyarkən nəzəri müddəalar tədris prosesində istifadə olunur.

Dissertasiya işinin nəticələri Voloqda vilayətinin büdcəsinin və onun bələdiyyələrinin büdcələrinin planlaşdırılması və icrasında istifadə olunur.

Tədqiqatın nəticələri III və IV Rusiya elmi-praktik konfranslarında "Sosial-iqtisadi islahatların həyata keçirilməsinin strategiyası və taktikası: regional aspekt" (Vologda, 2001, 2003), Ümumrusiya görüşündə məruzə edilmiş və müzakirə edilmişdir. Regional maliyyə üçün islahat proqramlarının həyata keçirilməsi təcrübəsi və perspektivləri » (Çeboksarı,

2003). Tədqiqatın nəticələri Vologda vilayətinin Qanunvericilik Assambleyasında və Hökumətində, həmçinin "Şimal-Qərb" regionlararası Assosiasiyasının iclaslarında təqdim olunan regional büdcə proseslərinin təkmilləşdirilməsinə dair hesabat və mesajlar üçün əsas olub.

Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, biblioqrafiya və əlavələrdən ibarətdir. Əsərə 32 cədvəl, 35 şəkil, 6 əlavə daxildir. Biblioqrafik siyahıda 156 mənbə var.

Giriş dissertasiya tədqiqatının mövzusunun aktuallığını, işlənmə dərəcəsini əsaslandırır, tədqiqatın məqsəd və vəzifələrini, mövzu və obyektini, nəzəri, metodoloji və informasiya bazasını, elmi yeniliyi və praktik əhəmiyyətini müəyyən edir.

Dissertasiyanın birinci fəslində - “Regionların büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları” - müasir mərhələdə ölkənin büdcə sisteminin qurulması prinsiplərinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri müəyyən edilmiş, mahiyyətinin açılmasına konseptual yanaşmalar müəyyən edilmişdir. Bölgənin büdcə təhlükəsizliyi ümumiləşdirilir.

Dissertasiyanın ikinci fəslində - “Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsinin metodoloji əsasları” - regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri müəyyən edilmişdir; regional büdcə sisteminin təhlükəsizlik vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün metodiki müddəaları işləyib hazırlamışdır; Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlili əsasında bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsinin qiymətləndirilməsi təqdim olunur.

Dissertasiyanın üçüncü fəslində - "Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması üsulları" - metodiki tövsiyələr hazırlanmışdır: regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, regional büdcə sisteminin fəaliyyətinin monitorinqi sisteminin formalaşdırılması. , büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək məqsədilə regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılmasına dair.

Nəticə dissertasiya tədqiqatının əsas nəticələrini və nəticələrini təqdim edir.

Dissertasiya işinin əsas müddəaları ümumi həcmi 9,3 s. olan monoqrafiya və 5 elmi məqalədə dərc edilmişdir.

Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri

Dövlət iqtisadiyyatını idarə etmək üçün ən mühüm vasitələrdən biri büdcə sistemidir. Dövlətlərin mövcud olduğu minilliklər ərzində büdcə sisteminə səfərbər olunan maliyyə resursları dövlət və ərazi orqanlarıöz funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyətinə malikdir. Büdcə sistemi iqtisadi və sosial prosesləri cəmiyyət üzvlərinin mənafeyinə uyğun olaraq tənzimləməyə imkan verir. Yerli maliyyə birlikdə yerli özünüidarənin və onun iqtisadiyyatının iqtisadi əsasının mühüm hissəsini təşkil edir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcəni dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edir. Dövlət bir tərəfdən bazar əsasında qurulan iqtisadi həyatın fəal iştirakçılarından biri kimi iqtisadi nizamın yaradıcısı olmaq iddiasında deyil. Digər tərəfdən, dövlət qanunvericilik bazasının yaradılması, ümumi iqtisadi tarazlığın qorunması, insan resurslarına və infrastruktura sərmayə qoyuluşu, əhalinin ən həssas qruplarının müdafiəsi, sosial müdafiənin təmin edilməsi kimi əsas funksiyaları yerinə yetirir. mühit. Müvafiq olaraq, büdcə bu problemlərin həllini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş bir alət kimi görünür. Bu baxımdan vergilərə bəzi təsərrüfatüstü strukturların saxlanması üçün vəsaitlərin səfərbər edilməsi yolu kimi deyil, daha çox dövlətin öz vətəndaşlarına verdiyi müxtəlif ictimai malların istehsalına çəkilən xərclər hesabına əldə edilən forma kimi baxmaq olar. . Əslində, güman edilir ki, dövlət və onun orqanları digər əmtəə və xidmət istehsalçıları kimi, resursları yalnız istehlakçılara (vergi ödəyicilərinə) potensial rəqiblərdən daha yaxşı ödəmək imkanlarını nümayiş etdirə bildikləri halda alırlar (ya da almalıdırlar). özəl firmalar arasından. Eyni zamanda, hətta müəyyən bir ehtiyacın ödənilməsində danılmaz uğur dövlətə qeyri-məhdud genişlənmə üçün əsas vermir. Dövlətin və büdcənin funksiyalarının belə şərhi bir çox cəhətdən nəinki ideologiyaya, hətta planlı iqtisadiyyat praktikasına da uyğun gəlmirdi. Buna görə də, müəssisələrin müstəqilliyinin artması ilə bazar haqqında ümumi nəzəri fikirlərə, eləcə də müasir idarəetmə bacarıqlarına marağın artdığı bir vaxtda da ölkəmizdə sağlam ideyaların əhəmiyyətli hissəsi tələb olunmamış qalır. Lakin müasir şəraitdə, dövlətin iqtisadi həyatda rolunun köklü surətdə yenidən nəzərdən keçirildiyi bir vaxtda bu ideyalara ehtiyac yaranır.

Büdcə iqtisadi kateqoriya kimi dövlət maliyyəsinin əsas substantiv komponentini ifadə edir. Müasir dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin əsasları 19-20-ci əsrlərin əvvəllərində, əsasən, büdcəni tədarük olunan mallara tələb və təklif baxımından ilk dəfə şərh edən italyan və isveç iqtisadçılarının səyləri ilə qoyulmuşdur. dövlət etmiş və onun formalaşmasına bu mövqelərdən rasional yanaşmalar axtarmağa çalışmışdır. Sonralar dövlət maliyyəsi elmi daha çox vergilər və yenidən bölüşdürmə nəzəriyyəsi kimi inkişaf etdi. Və yalnız son onilliklərdə iqtisadi əmtəələrin istehsalı və mübadiləsi prizmasından dövlətin fəaliyyətinin resurslarına, formalarına və nəticələrinə sintetik baxış ümumi qəbul olunub.

Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri

Rusiya iqtisadiyyatı mürəkkəb bir sistem olduğundan, onda alt sistemlərin iyerarxiyasını ayırd etmək olar. Əsas alt sistem istehsaldır. Ən mühüm alt sistemlərdən biri kredit-maliyyə sistemidir ki, onlarsız heç bir iqtisadiyyat modeli normal fəaliyyət göstərə bilməz.

Sistemli yanaşma nöqteyi-nəzərindən maliyyə təhlükəsizliyinin mahiyyəti sistemlərarası əlaqələrin dağılmamasını, alt sistemlərin hər birinin onlardan ayrı deyil, ümumi maraqlar nəzərə alınmaqla mövcud olması və inkişaf etməsini təmin etməkdir. Belə inkişafın şərtləri hüquqi, təşkilati, siyasi və digər tədbirlər sistemi vasitəsilə iqtisadiyyatı və müvafiq olaraq maliyyə təminatını dəstəkləyən müvafiq federal və regional dövlət orqanları tərəfindən təmin edilməlidir.

Rayonun maliyyə resurslarının ən mühüm bloklarından biri də büdcə vəsaitləridir. Belə ki, 1999-cu il üçün rayonun icmal maliyyə balansına əsasən, müəssisələrin, təşkilatların və digər təsərrüfat subyektlərinin gəlirlərinin ümumi məbləği 24,7 milyard rubl, icmal büdcənin bütün gəlirlərinin cəmi isə 9,9 milyard rubl təşkil etmişdir, yəni. , maliyyə resursları regionunda büdcə vəsaitlərinin xüsusi çəkisi 40 faiz təşkil etmişdir. Bununla belə, büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsinin obyektiv və keyfiyyətli qiymətləndirilməsi üçün onu iqtisadi sistemin digər elementləri ilə birlikdə nəzərdən keçirmək lazımdır, çünki onların hamısı qarşılıqlı əlaqədə olur, bir-birinə bu və ya digər təsir göstərir. Buna görə də, regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinə təhdidləri müəyyən etmək üçün regionun iqtisadi sisteminin ən mühüm komponentlərinin vəziyyətini təhlil etmək zəruri görünür. Təklif olunan istiqamətləri iki qrupa bölmək olar:

regionun büdcə sisteminin vəziyyətinin qiymətləndirilməsi;

müxtəlif təsirlərin xarakteri və dərəcəsinin müəyyən edilməsi iqtisadi amillər regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinə dair.

Bölgənin büdcə sisteminin vəziyyətini dörd istiqamətdə qiymətləndirmək məqsədəuyğundur:

büdcə sisteminin vəziyyəti;

sistemin borc yükünün vəziyyəti;

regionda büdcələrarası münasibətlərin vəziyyəti;

vergi bazasının vəziyyəti.

Müasir elmi inkişaflar müxtəlif səviyyəli büdcələrin və bütövlükdə büdcə sisteminin vəziyyətinin göstəricilərinin seçilməsi, habelə onların qarşılıqlı əlaqəsi prosesi ilə bağlı çoxlu sayda tövsiyələri ehtiva edir. Bununla belə, operativ nəzarətin mümkünlüyünü və idarəetmə qərarlarının formalaşdırılmasını təmin etmək üçün informasiya sistemi lüzumsuz yüklənməməli və mümkün olduqda ən mühüm göstəriciləri özündə birləşdirməlidir.

Qeyd edək ki, BYİB-in “Regional Maliyyənin İslahatı” layihəsinin icrası zamanı ekspertlər proqramda iştirak edən regionların dövlət maliyyə sisteminin vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün həm istiqamətlər, həm də konkret göstəricilər təklif ediblər. Federasiya subyektlərinin ödəmə qabiliyyətini qiymətləndirmək üçün istifadə olunanlar ən çox maraq doğurur. Onların qısa təsviri Cədvəldə verilmişdir. 2.1.

Bu göstəricilər sistemi mərkəz baxımından Federasiya subyektinin ödəmə qabiliyyətini qiymətləndirmək üçün kifayət qədər dolğun və informativ görünür. Bununla belə, fikrimizcə, regional büdcə sisteminin vəziyyətinin diaqnostikası zamanı daha ətraflı analitik aparata ehtiyac var ki, bu da gələcəkdə sistemin mövcud vəziyyətini qiymətləndirmək üçün deyil, həm də onun təhlükəsizliyinə təhdidləri müəyyən etmək üçün uyğun ola bilər. və onların qarşısını alır.

Regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi

Təcrübə göstərir ki, büdcələrarası münasibətlər sistemində ciddi islahatlar aparılmadan regional inkişafın məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mümkün deyil.

Bu gün həll edilməli olan ən mühüm problem, bir tərəfdən dövlət zəmanəti ilə göstərilən sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsini təmin edə bilən, digər tərəfdən isə sosial müdafiəni stimullaşdırmaq üçün kifayət qədər çevik olan büdcələrarası münasibətlər sisteminin inkişafıdır. yerli iqtisadi bazanın inkişafı.

Büdcələrarası tənzimləmə məqsədləri üçün, yəni bələdiyyələr arasında bölüşdürülmüş maliyyə resurslarının konkret məbləğlərinin müəyyən edilməsi, onların öz gəlir imkanlarının obyektiv qiymətləndirilməsi son dərəcə vacibdir. Hazırda bu və ya digər səviyyəli büdcəyə daxil olan maliyyə vəsaitlərinin mümkün həcmlərini vergi ödənişləri kimi təyin etmək üçün “ərazinin vergi potensialı” termini kifayət qədər geniş yayılmışdır.

Vergi potensialı regionun iqtisadi strukturu və vergitutma bazaları ilə müəyyən edilən vergitutma resursları ilə təmin olunması ilə xarakterizə olunur. Məsələn, hüquqi şəxslərin mənfəət vergisi bazası ərazidə qeydiyyatda olan bütün müəssisələrin əldə etdikləri vergi tutulan gəlirlərin cəmidir. Vergi bazalarına digər nümunələr: fərdi gəlir (fərdi gəlir vergisi bazasını formalaşdıran), vergi tutulan əmlakın dəyəri (əmlak vergisi) və s. Aydındır ki, vergi potensialı regionun ümumi vergi bazasına mütənasibdir.

Vergi potensialının ən dəqiq qiymətləndirilməsini bələdiyyə ərazisində həyata keçirilən bütün təsərrüfat fəaliyyətlərinin, o cümlədən kölgə biznesinin ətraflı sorğusu və auditinin köməyi ilə əldə etmək olardı. Lakin bu, həlli çətin və baha başa gələn məsələdir. Elmi ədəbiyyatda və praktikada vergi potensialının qiymətləndirilməsinin digər üsulları da təklif olunur ki, bu da nisbətən az vaxt və pul sərmayəsi ilə bələdiyyələrin vergi potensialının miqyasını kifayət qədər yüksək etibarlılıq dərəcəsi ilə müəyyən etməyə imkan verir. Gəlin onları dəyərləndirməyə çalışaq.

Ən yaxşı nəticələr ABŞ-ın büdcələrarası münasibətlər üzrə ekspert komissiyası tərəfindən hazırlanmış və son vaxtlar Rusiyada kifayət qədər geniş yayılan “nümayəndəlik vergisi sistemi” (RNS) tərəfindən əldə edilir. Bölgələrin vergi potensialının ölçüsü kimi RNS-nin mahiyyəti, orta vergi səyləri və bütün bölgələrdə eyni vergi tərkibi və vergi dərəcəsi nəzərə alınmaqla, bölgədə toplana bilən büdcə ödənişlərinin məbləğini hesablamaqdır. (bu vəziyyət Rusiyanın əksər bölgələri, xüsusən də Vologda vilayəti üçün xarakterikdir). Bu üsulu tətbiq etmək üçün bütün ərazilər üzrə məlumatın olması lazımdır. Faktiki toplanmış vergi və ödənişlər və onların vergitutma bazaları haqqında məlumatlara malik olmaqla rayon üzrə daxilolmaların həcmini hesablamaq mümkündür. Məhz bu dəyər onun vergi potensialının ölçüsü kimi qəbul edilir.

Rusiya şəraitində, regional və yerli büdcələr üçün əsas vergi gəlir mənbələri federal vergilərdən ayırmalar olduqda və qalan vergilərin əhəmiyyətli bir hissəsinin əsasları əsasən federal qanunlarla müəyyən edildikdə, RNS metodunun tətbiqi asanlaşdırılır. . Eyni zamanda, yalnız vergitutma bazalarının və regionların potensial vergitutma ehtiyatlarının hesablamalarına daxil edilən vergi daxilolmalarının növlərinin sayının seçilməsi məsələsini həll etmək lazımdır.

Dövlət suveren institusional subyekt kimi əhalinin siyasi, iqtisadi, sosial və mədəni inkişafının əsas tənzimləyicisidir. Belə inkişafın təmin edilməsi üçün ilkin şərt bütövlükdə milli təhlükəsizliyin əsasını təşkil edən iqtisadi təhlükəsizlik sisteminin yaradılmasıdır. Ukraynanın iqtisadi təhlükəsizliyinə əsas müasir təhdidlər makroiqtisadi sabitliyi pozan və bütövlükdə sosial-iqtisadi sistemdə disbalansa səbəb olan siyasi böhrandır. Hərbi münaqişə və vətəndaş müharibəsi dövlətin iqtisadiyyatının əsaslarını sarsıdır, milli təhlükəsizliyi təhdid edir və beynəlxalq məkanda qarşıdurmaya səbəb olur. Regional münaqişələrin yaranması bələdiyyələrin hüquqi, təşkilati və maliyyə dayanıqlığını gücləndirməyə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səmərəli ərazi təşkilatını inkişaf etdirməyə və dövlət idarəetməsini təkmilləşdirməyə kömək edəcək “mərkəz-region” formatında yeni əməkdaşlıq konsepsiyasının axtarışı zərurətinə səbəb olur. dövlət xidmətlərinin keyfiyyəti. İqtisadi təhlükəsizliyin fəaliyyətini təmin edən fəal mexanizm onun maliyyə komponentidir ki, onların arasında ən mühüm rıçaqlardan biri dövlətin büdcə təhlükəsizliyidir.

Fiskal təhlükəsizliklə bağlı məsələlər müxtəlif ölkələr üçün çox aktualdır. Onlar xüsusilə dövlətdə gedən müəyyən neqativ proseslər zamanı özünü büruzə verir və bütün səviyyələrdə büdcə vəsaitləri ilə təminat vəziyyətinə birbaşa təsir göstərir. Mövcud büdcə təhlükəsizliyi ölkənin büdcə sisteminə müxtəlif amillərin təsirini nəzərə almalı və müvafiq olaraq dövlət qarşısında qoyulmuş sosial-iqtisadi vəzifələrin icrasını təmin etməlidir. Büdcə təhlükəsizliyi dövlətin sosial-iqtisadi inkişafının mühüm amili kimi onun büdcə siyasətinin səmərəliliyinin və büdcə prosesinin təşkilinin bir növ göstərici və meyarıdır. İqtisadi nöqteyi-nəzərdən büdcə təhlükəsizliyi dövlətin büdcənin köməyi ilə özünəməxsus funksiya və vəzifələrini yerinə yetirmək, habelə ictimai maraqları nəzərə almaqla vergi ödəyicilərinin və büdcə vəsaiti alanların ehtiyaclarını ödəmək imkanlarını ifadə edir. Ona görə də dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi onun strateji sosial-iqtisadi prioritetlərinin həyata keçirilməsində əsas vəzifələrdən biridir.

Dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı kontekstində alimlər, praktiklər, ekspertlər tərəfindən büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyətinin öyrənilməsi dövlətin, yerli büdcələrin gəlir və xərclərinin balanslaşdırılması problemlərinə, büdcədən istifadənin qanuniliyi və məqsədəuyğunluğu problemlərinə yönəldilmişdir. milli təhlükəsizlik sisteminin prioritetlərini təmin edən vəsait. İqtisadi ədəbiyyatın təhlili göstərir ki, bu tərifin diapazonu ideyada dövlət və yerli büdcələrin gəlir və xərcləri balansını nəzərə alaraq, dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün ödəmə qabiliyyətinin xüsusi vəziyyəti kimi büdcə təhlükəsizliyi anlayışını dəyişdirir. dövlətin büdcə təhlükəsizliyi büdcə resurslarının formalaşması, bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində riskin olmamasını təmin etməlidir.

Büdcə təhlükəsizliyi iqtisadi konsepsiya kimi milli təhlükəsizlik və dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin struktur və məntiqi elementlərinin bir-birinə nüfuz etməsi prosesini tamamladı. Büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyası siyasi və iqtisadi istiqamətlərin xarakterik xüsusiyyətlərini özündə cəmləşdirərək ikili xarakter daşıyır və həm təşkilati-hüquqi münasibətlər kompleksi baxımından, həm də büdcənin inkişafının göstəricisi kimi nəzərdən keçirilə bilər. sistemi və büdcə prosesinin səmərəliliyi, büdcə siyasətinin qiymətləndirilməsi meyarı. Cədvəl 1.12-də alimlərin büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyətinin dərk edilməsinə dair müasir fikirləri təqdim olunur.

Cədvəl 1.12 - "Büdcə təhlükəsizliyi" anlayışının iqtisadi mahiyyəti

Elmi yanaşmaların tənqidi təhlili göstərir ki, “büdcə təhlükəsizliyi” kateqoriyası çoxşaxəli məzmuna malikdir və bu aspektlərin hər biri əsas götürülə bilər. iqtisadi mahiyyəti. Elmi yanaşmaların ümumiləşdirilməsinin nəticələri büdcə təhlükəsizliyini kompleks iqtisadi kateqoriya kimi formalaşdırmağa əsas verir (şək. 1.4).

Şəkil 1.4 - “Fiskal təhlükəsizlik” termininin qrafik təsviri

Dövlət büdcəsinin təhlükəsizliyi maliyyə təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi kimi dövlətin ödəmə qabiliyyətinin xüsusi vəziyyətidir, dövlət və yerli büdcələrin gəlir və xərclərinin balansını və büdcə sisteminin maliyyə resurslarından səmərəli istifadəsini təmin edir. dövlət və yerli hakimiyyət orqanları öz funksiyalarını (dövlət idarəetməsi, beynəlxalq fəaliyyət, elm, təhsil, mədəniyyət və səhiyyənin maliyyələşdirilməsi, milli təhlükəsizliyin və müdafiənin təmin edilməsi, investisiya və ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi) büdcə sisteminin maliyyə sabitliyini (davamlılığını) təhdidlərin təsiri.

Büdcə təminatının məzmunu büdcə vəsaitlərinin nisbətində, onların formalaşması və bölüşdürülməsi parametrlərində və bu cür resursları alanların ümumi zirzəmilərində özünü göstərir. By forma büdcə təhlükəsizliyi onun səviyyəsini xarakterizə edən qiymətləndirmələr sistemində təzahür edir. obyekt büdcə təhlükəsizliyi edir büdcə sisteminin maliyyə resursları (pul vəsaitləri), onların büdcə sisteminin həlqələri arasında bölüşdürülməsinin kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətləri, büdcənin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi və təmin edilməsi üçün göstəricilər və meyarlar olan büdcə prosesinin sosial-siyasi, hüquqi və maliyyə aspektləri. Mövzu büdcə təhlükəsizliyi dövlətin öz obyektinə təsir göstərməklə büdcə təhlükəsizliyinin müəyyən səviyyəsini təmin etməyə yönəlmiş fəaliyyətidir. Fənlər dövlət sektorunda təhlükəsizlik bunlardır: qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları, yerli hökumətlər.

üçün amillər dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin formalaşması aşağıdakıları əhatə etməlidir:

Təşkilati-hüquqi: mövcud qanunvericilik bazası, büdcənin hazırlanmasının peşəkarlıq və əsaslılıq səviyyəsi, formalaşma zamanı büdcənin təfərrüatlılıq və şəffaflıq dərəcəsi; müəyyən büdcə təsnifatına, büdcənin icrası üzrə uçot sisteminin mükəmməllik dərəcəsinə və büdcə müəssisələrinin xərclər smetasına üstünlük verilməsi; fiskal tənzimləmə üzrə qərarların qəbulunun vaxtında olması; büdcənin kassa icrasının xarakteri; əhalinin müxtəlif təbəqələrinin maliyyə-iqtisadi maraqlarının uzlaşdırılması dərəcəsi;

Maliyyə-iqtisadi: büdcənin həcmi və onun balansının dərəcəsi; büdcənin maliyyələşdirilməsinin miqyası; büdcə ehtiyatlarının olması və ya olmaması; nömrə vergi güzəştləri, büdcə gəlirlərinin formalaşmasına təsir edən; dövlət və yerli büdcələrə ödənişlər üçün möhlətlərin verilməsi.

29 oktyabr 2013-cü il tarixli 1277 nömrəli Ukraynanın iqtisadi təhlükəsizlik səviyyəsinin hesablanması metodologiyasına əlavə olaraq, dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün qanunvericilik və tənzimləyici əsaslar aşağıdakılardır:

Ukraynanın Büdcə Məcəlləsi;

"Ukraynanın dövlət büdcəsi haqqında" Ukrayna Qanunu;

Ukraynada büdcə münasibətlərini tənzimləyən digər qanunlar;

Ukrayna Nazirlər Kabinetinin, icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları;

Yerli büdcə haqqında qərar;

Krım Muxtar Respublikasının orqanlarının, yerli dövlət idarələrinin, yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları.

Effektiv büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi büdcə sisteminin prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Sənətə görə. Ukraynanın Büdcə Məcəlləsinin 7-ci maddəsinə əsasən, büdcə sistemi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

birlik prinsipi Ukraynanın büdcə sisteminin birliyi - Ukraynanın büdcə sisteminin birliyi vahid qanunvericilik bazası, vahid pul sistemi, büdcə münasibətlərinin vahid tənzimlənməsi, vahid büdcə təsnifatı, büdcələrin icrası və saxlanması prosedurunun vahidliyi ilə təmin edilir. mühasibat uçotu və hesabat;

balans prinsipi - büdcə xərclərinin icrası səlahiyyətləri müvafiq büdcə dövrü üçün büdcə gəlirlərinin həcminə uyğun olmalıdır;

müstəqillik prinsipi - Ukraynanın dövlət büdcəsi və yerli büdcələri müstəqildir. Büdcələrin müstəqilliyi onlara büdcə gəlirlərinin müvafiq mənbələri, aidiyyəti dövlət orqanlarının, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunvericiliyə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərindən istifadə istiqamətlərini müəyyən etmək hüququ verməklə təmin edilir. Ukraynanın, Krım Muxtar Respublikasının Ali Radasının və müvafiq yerli şuraların hər biri müstəqil və müstəqil olaraq müvafiq yerli büdcələrə baxmaq və təsdiq etmək hüququ;

tamlıq prinsipi - büdcələrin tərkibinə dövlət orqanlarının, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq həyata keçirilən bütün büdcə gəlirləri və büdcə xərcləri daxildir;

əsaslandırma prinsipi - büdcə Ukraynanın iqtisadi və sosial inkişafının real makro-göstəriciləri və təsdiq edilmiş üsul və qaydalara uyğun olaraq həyata keçirilən büdcə gəlirlərinin və büdcə xərclərinin hesablamaları əsasında formalaşdırılır;

səmərəlilik və səmərəlilik prinsipi - büdcələrin tərtibi və icrası zamanı büdcə prosesinin bütün iştirakçıları dövlət tərəfindən təmin edilən xidmətlərin keyfiyyətini təmin etməklə, milli dəyərlər sistemi və iqtisadiyyatın innovativ inkişafı vəzifələri əsasında planlaşdırılan məqsədlərə nail olmağa çalışmalıdırlar. dövlət, Krım Muxtar Respublikası, yerli özünüidarəetmə (bundan sonra zəmanətli xidmətlər), büdcə vəsaitlərinin minimum məbləğini cəlb edərkən və büdcə ilə müəyyən edilmiş vəsaitin məbləğindən istifadə edərkən maksimum nəticə əldə edərkən;

subsidiarlıq prinsipi - xərc növlərinin dövlət büdcəsi ilə yerli büdcələr arasında, habelə yerli büdcələr arasında bölgüsü zəmanətli xidmətlərin göstərilməsinin onların bilavasitə istehlakçısına mümkün qədər yaxınlaşdırılması zərurətinə əsaslanır;

büdcə vəsaitlərinin məqsədli istifadəsi prinsipi - büdcə vəsaitləri yalnız büdcə təyinatları və büdcə ayırmaları ilə müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadə edilir;

ədalətlilik və qərəzsizlik prinsipi - Ukraynanın büdcə sistemi sosial sərvətin vətəndaşlar və ərazi icmaları arasında ədalətli və qərəzsiz bölüşdürülməsi prinsiplərinə əsaslanır;

aşkarlıq və şəffaflıq prinsipi - dövlət büdcəsinin və yerli büdcələrin tərtibi, baxılması, təsdiqi, icrası, habelə dövlət büdcəsinin və yerli büdcələrin icrasına nəzarət məsələləri barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması.

Dövlətin maliyyə təhlükəsizliyinin dominant komponenti kimi büdcə təhlükəsizliyinin ayrılmaz və müstəsna atributu büdcədir.

Ukraynanın Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, büdcə büdcə dövründə dövlət orqanlarına, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarına, yerli hakimiyyət orqanlarına uyğun olaraq həyata keçirilən vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün maliyyə resurslarının formalaşması və istifadəsi planıdır. . Yerli büdcələr - Krım Muxtar Respublikasının büdcəsi, regional, rayon büdcələri və yerli özünüidarənin büdcələri. Yerli özünüidarənin büdcələri kəndlərin, onların birliklərinin, qəsəbələrin, şəhərlərin (şəhərlərdə rayonlar da daxil olmaqla) ərazi icmalarının büdcələridir.

Büdcənin mahiyyəti onun vasitəsilə açılır funksiyaları . Xarici təcrübədə büdcənin ən mühüm funksiyaları nəzarət funksiyası və planlaşdırma funksiyası hesab olunur. Yerli ədəbiyyatda iki əsas, aydın strukturlaşdırılmış funksiya var - paylayıcı və nəzarət. Əlavə funksiyalar da adlanır - ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsi, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi və stimullaşdırılması, dövlət sektorunda fəaliyyət göstərən müəssisə və təşkilatların maliyyə dəstəyi və dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi; maliyyə vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondlarının formalaşmasına, bölüşdürülməsinə və istifadəsinə nəzarət, dövlət təhlükəsizliyi, dövlətin mövcudluğunun təmin edilməsi və s.

Büdcənin məqsədi dövlətin öz funksiyalarını, cəmiyyətin iqtisadi və sosial inkişafının ehtiyaclarını yerinə yetirmək üçün maliyyə resursları ilə təmin etməkdir. Fəaliyyətin bütün sahələrində problemlərin həlli zamanı büdcənin əsas rolu özünü göstərir, çünki maddi nemətlərin istehsalı, bölüşdürülməsi və istehlakı onların hər biri üçün birinci yerdədir və cəmiyyətin həyatını və həyat qabiliyyətini müəyyən edir. Büdcə cəmiyyətin həyatının əsas vektorlarını cəmləşdirərək, dövlət, vətəndaşlar və biznes arasında pul münasibətlərini ictimai sərvətlərə çevirir ki, bu münasibətlərin əhəmiyyətli miqyası bütövlükdə büdcə məsələlərinin aktuallığını, xüsusən də büdcə təhlükəsizliyini təmin edir.

Qeyd etmək lazımdır ki, inkişaf etmiş ölkələrdə bazar iqtisadiyyatı büdcənin səmərəli fəaliyyət modelləri tətbiq edilmişdir. Eyni zamanda, Ukraynada gedən transformasiya prosesləri öz xüsusiyyətlərinə malikdir və dünya maliyyə elminin nailiyyətlərinin öyrənilməsini, xarici təcrübədən səmərəli istifadə yollarının tapılmasını tələb edir. Maliyyə münasibətləri modelinin seçilməsi və dövlət büdcəsinin qurulması bir çox amillərdən asılıdır: konkret tarixi ənənələr, təbii şərait, ölkənin sərvəti, sosial-iqtisadi mövqe iqtisadi sahələr, eləcə də müəyyən bir xalqın psixologiyası. Bunu xalq seçir iqtisadi sistem və ona ən uyğun olan və eyni zamanda müvafiq nəticələr verən maliyyə modeli. Məhz büdcə təhlükəsizliyinin milli sisteminin formalaşması dünyada mövcud olan maliyyə münasibətləri modellərinin praktiki öyrənilməsinə, dövlətin sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsində büdcənin aparıcı roluna əsaslanmalıdır.

Yuxarıda göstərilənlər dövlətin maliyyə təhlükəsizliyi sistemində büdcə təhlükəsizliyinin aparıcı rolunu və yerini müəyyən edir. Büdcə vacibdir maliyyə sənədi dövlət bölgü münasibətləri subyektlərinin maliyyə maraqlarını tarazlaşdırır, ölkənin tarazlı inkişafını təmin edir. Qeyd etmək lazımdır ki, genişlənmə və böyümə ilə müasir iqtisadiyyat dövlətin üzərinə artan məsuliyyət qoyulur, dövlət büdcəsinin tənzimləyici funksiyaları həm inkişaf etmiş, həm də transformasiya olunan iqtisadiyyatda dərinləşir və inkişaf edir, bazar transformasiyalarını həyata keçirərkən nəzərə alınması vacibdir. Buna görə də, dövlətin maliyyə təhlükəsizliyi sistemində büdcə təhlükəsizliyinin prioritet rolu büdcənin mövcudluğunun obyektiv ehtiyacı, dövlətin öz funksiyalarının yerinə yetirilməsini maliyyə cəhətdən təmin etmək məqsədi və iqtisadi strategiyasının həyata keçirilməsi ilə müəyyən edilir. , ümumi daxili məhsulun bir hissəsini yenidən bölüşdürmək, iqtisadi suverenliyi və sabitliyi qorumaqla dövlətdə iqtisadi və sosial prosesləri tənzimləmək. Ona görə də büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi dövlətin strateji sosial-iqtisadi prioritetlərinin həyata keçirilməsində əsas vəzifələrindəndir.