Конкретно что анализировать государственный бюджет. Курсовая работа государственный бюджет рф

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретическая часть

1.5 Факторы, влияющее на состояние государственного бюджета

2. Аналитическая часть

2.1 Анализ структуры и динамики государственного бюджета РФ

2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России

2.3 Проблема состояния и формирования государственного бюджета

2.4 Пути совершенствования государственного бюджета РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

финансовая устойчивость межбюджетный трансферт

В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов и общественных финансов в более широком контексте является важнейшим условием управления возрастающими рисками функционирования общественных финансов. Эти риски в основном обусловлены действием таких факторов, как колебания цен на товарных рынках, в частности на нефть; нестабильность доходов от внешней торговли и международных капиталов и др. Для России возрастает значение эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения целей и приоритетов государственной политики, поскольку граждане требуют более качественных и доступных общественных услуг и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления. Прогресс в решении этой стратегической задачи является одной из предпосылок для достижения России долгосрочных целей развития. В последние годы были приложены серьёзные усилия по модернизации системы управления общественными финансами. В России этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающей создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты. На основе накопленного к настоящему времени практического опыта сформулированы многие ставшие общепризнанными принципы, стандарты и критерии, которые представляют собой надёжную основу для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами.

Глобализация экономики создаёт новые риски для стабильности управления государственными финансами, в частности, за счёт воздействия на общественные финансы со стороны неопределённости и резких изменений цен на сырьевые товары, такие как нефть; базовых демографических тенденций (например, старение населения, что ведёт в более высоким требованиям в отношении пенсионного обеспечения, социальной поддержки и здравоохранения); растущей взаимозависимости систем налогообложения. Эти проблемы подчёркивают необходимость продуманных и эффективно организованных методов управления финансами в целях ограничения неблагоприятных последствий на национальном уровне.

Бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются в Российской Федерации вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической, социальной политики. Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьёзное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. За последние годы достигнуты большие успехи в области построения действенной и эффективной бюджетной системы в России. Тем не менее, многие вопросы ещё только предстоит решить. Прежде всего, это относится к совершенствованию бюджетного устройства, реформированию межбюджетных отношений, разграничению полномочий различных участников бюджетного процесса, совершенствованию системы государственного контроля, перехода финансовой системы на бюджетирование, ориентированное на результат. Чтобы полностью осуществить задуманное в данной области, необходимо иметь четкое представление о современном состоянии бюджетной сферы, основных принципах её функционирования, существующих проблемах формирования государственного бюджета и возможных перспективах развития с учётом международного опыта. Цель работы заключается в разработке предложений по повышению эффективности бюджетной политики России. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: - рассмотрена роль и значение государственного бюджета в экономике страны; - проведён анализ бюджета как основы обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости России; - рассмотрены особенности формирования межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального бюджета; - разработаны мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики России. Объект исследования - бюджетная политика государства. Предмет исследования - государственный бюджет. При написании работы использовались законы и нормативные акты, труды ведущих российских и зарубежных специалистов, материалы периодических изданий. Главным достоинством используемых источников является комплексное изложение основных направлений бюджетного устройства и бюджетной системы, а также государственного бюджета РФ. Практическая значимость работы заключается в том, что её основные рекомендации и направления можно использовать для повышения эффективности бюджетной политики и государственного бюджета Российской Федерации.

1. Теоретическая часть

1.1 Понятие, особенности государственного бюджета

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Рис.1 Группировка регионов России в зависимости от дефицита/профицита бюджета

Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, даёт органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджетное устройство, в свою очередь, определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Рис.2 Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России в 2011-2012 гг., %

Построение современной бюджетной системы началось в 1991 г. и проходило на фоне серьёзных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации экономики к рыночным условиям хозяйствования. Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов Федерации. Бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней (приложение 1):

· федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местных бюджетов, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Бюджет муниципального образования является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления

Рис.3 Кассовое исполнение федерального бюджета в 2011 г. (в % к бюджетной росписи за год)

В рамках бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) обеспечиваются образование и расходование денежных средств, предназначенных для решения задач и выполнения функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъектов РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ, который в свою очередь вместе с федеральным бюджетом образует консолидированный бюджет РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 1 областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты)

Рис.4 Схема консолидированного бюджета РФ

Как показывает рис.1, бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Все бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, законов субъектов РФ и правовых актов представительных органов местного самоуправления соответственно.

Рис.5 Схема консолидированного бюджета РФ

Характеристика бюджетной системы предполагает не только определение её структуры, но и принципов организации, что формирует содержание бюджетного устройства государства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (гл. 5), принципы функционирования бюджетной системы РФ следующие:

· единство бюджетной системы;

· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов разных уровней;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· общее покрытие расходов бюджета;

· гласность; достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчётности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учёта и отчётности бюджетов бюджетной системы, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

5) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счёт средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счёт средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

6) недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления за счёт средств бюджетов других уровней, а также введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного законодательства.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Принцип сбалансированности означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности подразумевает: обязательное опубликование в открытой печати утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти и местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Принцип достоверности бюджета означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Таким образом, соблюдение перечисленных принципов бюджетной системы позволяет правильно организовать бюджетный процесс и обеспечивает исполнение всех функций бюджета.

1.2 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны. Общее понятие бюджета приведено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления» Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

Классификацию доходов бюджетов;

Классификацию расходов бюджетов;

Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

Классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы:

Налоги на прибыль, доходы;

Налоги и взносы на социальные нужды;

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

Налоги на совокупный доход;

Налоги на имущество;

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

Государственная пошлина;

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

Доходы от внешнеэкономической деятельности;

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

Платежи при пользовании природными ресурсами;

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

Административные платежи и сборы;

Штрафы, санкции, возмещение ущерба;

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

Рис. 7 Расходы расширенного правительства в 2009-2012 гг. (% ВВП) неналоговые доходы

2) безвозмездные поступления:

Безвозмездные поступления от нерезидентов;

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

Безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

Безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

Прочие безвозмездные поступления.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации

Рис 8 Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2008-2012 гг. (% ВВП)

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная оборона;

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4. национальная экономика;

5. жилищно-коммунальное хозяйство;

6. охрана окружающей среды;

7. образование;

8. культура, кинематография, средства массовой информации;

9. здравоохранение, физическая культура и спорт;

10. социальная политика;

11. межбюджетные трансферты;

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

· кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

· кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

· иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета

Рис.9 Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2011 г. по сравнению с 2010 г.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы:

Налоговые доходы;

Доходы от собственности;

Доходы от оказания платных услуг;

Суммы принудительного изъятия;

Безвозмездные поступления от бюджетов;

Взносы на социальные нужды;

Доходы от операций с активами;

Прочие доходы;

2) расходы:

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

Оплата работ, услуг;

Обслуживание государственного (муниципального) долга;

Безвозмездные перечисления организациям;

Безвозмездные перечисления бюджетам;

Социальное обеспечение;

Расходы по операциям с активами;

Прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов

5) поступление финансовых активов:

Поступление на счета бюджетов;

Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

Увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

Увеличение стоимости иных финансовых активов;

Увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей задолженности;

7) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности

Бюджетная классификация обусловлена потребностями:

· прогнозирования, планирования, формирования и исполнения бюджетов;

· ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности;

· осуществления государственного финансового контроля за полным и своевременным поступлением налоговых и других обязательных платежей по категориям плательщиков, а также целевым и адресным использованием средств;

· проведения экономического анализа состояния государственных и муниципальных финансов и качества управления ими;

· кодирования показателей бюджетов и отчётности при внедрении информационных технологий.

Таким образом, рациональное и эффективное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности бюджетных отношений подтверждают необходимость использования единой законодательно утверждённой системы учёта финансовых потоков.

1.3 Функции государственного бюджета в современной экономике

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его макроэкономические функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

1. Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей.

Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ѕ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства ѕ регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет) перераспределения денежных средств, как бюджет.

2. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно ѕ через формирование и использование денежных средств государства ѕ отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

3.Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

1.4 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

· лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических

возможностей общества и объема централизуемых доходов;

· совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами

разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий

между ними;

· выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

· построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания

финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

· планирование направлений бюджетных расходов, положительно

воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих

решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при

минимальных затратах и с максим, эффектом;

· сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе

разумной приватизации государственной собственности;

· жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних

затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

· использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований,

способных обеспечить реальные поступления денежных средств с

финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

· введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

· строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств,

ориентированных на реально поступающие доходы;

· определения оптимальных сроков осуществления расходов;

· использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

· совершенствования системы бюджетного финансирования на основе

постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной

имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение

взятых обязательств перед государством и партнерами;

· мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

· последовательного проведения финансового контроля за целевым,

экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

· оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

· использования бюджетных резервов и т.д.

В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечению.

1.5 Факторы, влияющее на состояние бюджета

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственного устройства страны. Налоговая система страны должна быть скоординированной и уравновешенной. Государство, в частности, обязано следить за тем, чтобы налоговое бремя распределялось сообразно налоговому потенциалу. Существование же различных налоговых уровней затрудняет поиск адекватных решений.

Кроме того, сложная территориальная организация влечет за собой дополнительные трудности с точки зрения определения задач, стоящих на том или ином уровне. Поскольку характер и масштабы этих задач определяют выбор финансовых решений, то упомянутые выше трудности неизбежно оборачиваются препятствиями для налоговой самостоятельности.

Существующие на каждом территориальном уровне различия (демографические, социологические, территориальные и др.) между территориальными образованиями могут снижать эффективность решений в зависимости от каждого конкретного случая.

Для федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно- законодательной базы организации бюджетного процесса.

Стадиями бюджетного процесса признаются:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и принятие закона о государственном бюджете страны, решений о местных бюджетах;

выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о государственном бюджете страны, решения о местных бюджетах;

подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно него.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, как правило, закреплены в конституциях государств, в которых определены главные участники бюджетного процесса (парламент, президент, правительство, министерство финансов) и их основные полномочия. Кроме того, существуют специальные законодательные акты, регламентирующие содержательные и процессуальные нормы по бюджетным вопросам. Принцип децентрализации в федеративном государстве предполагает наличие в структуре нормативно-правовой базы бюджетного процесса законодательного блока на уровне субъектов федерации.

Организация бюджетного процесса в разных странах имеет как общие черты, так и специфические особенности. Например, в государствах с континентальной системой права бюджет, как правило, принимается в форме единого законодательного акта (Франция, ФРГ), в странах же англосаксонского права по доходной и расходной частям бюджета разрабатываются отдельные законодательные акты (Великобритания, Канада, США).

Важнейшим принципом бюджетного процесса, общим для всех разновидностей его организационной схемы, является требование того, чтобы все доходы и расходы государства были включены в бюджет и утверждены парламентом. Законодательные нормы многих стран специально подчеркивают необходимость обеспечения единства доходов и расходов, т. е.

сбалансированности бюджетов.

Начальныммоментом бюджетногопроцесса является бюджетная инициатива. В соответствии с общей практикой право бюджетной инициативы принадлежит высшему органу исполнительной власти - правительству (Великобритания, ФРГ и др.) или президенту (США, Франция). Ни в одной стране парламент не имеет такого права; в его функции входит внесение поправок и утверждение законопроектов, предлагаемых правительством.

Составление проекта бюджета во всех государствах также осуществляется органами исполнительной власти, которые на этом этапе определяют объем бюджета, параметры налоговой и денежно-кредитной политики, основные направления расходования средств. Технология этой работы в разных странах имеет много общего, прежде всего общность состоит в децентрализованное™ подготовки проекта бюджета. В ней участвуют все министерства и ведомства, которые разрабатывают сметы расходов. При этом все министерства и ведомства получают от министерства финансов контрольные цифры возможных ассигнований, внутри каждого из них в эту деятельность вовлекаются также различные подразделения, предложения которых в конечном итоге обобщаются министром или руководителем ведомства. В свою очередь, заявки министерств и ведомств агрегируются министерством финансов.

Следующим этапом бюджетного процесса является процедура его рассмотрения и принятия закона о государственном бюджете. Эта стадия осуществляется парламентом, чья деятельность сосредоточивается на рассмотрении вопросов поступления средств в бюджет и их расходования по приоритетным направлениям. Для данного этапа также характерна организационная децентрализация бюджетного процесса. Проект бюджета становится предметом рассмотрения во многих комиссиях и комитетах парламента. Кроме того, в эту работу включается вторая палата парламента, в рамках которой к бюджетному процессу также привлекаются многие комитеты и комиссии. В случае возникновения разногласий между палатами в технологии парламентского прохождения бюджета предусматривается возможность формирования согласительной комиссии.

В процедуре принятия бюджета в странах с президентской формой правления важную роль играет президент, имеющий право отлагательного вето, применение которого влечет за собой возврат бюджета на повторное рассмотрение в парламент.

Принятый закон о бюджете подлежит промульгации главой государства. В некоторых странах (например, в...

Подобные документы

Роль государственного бюджета в социально-экономическом состоянии РФ. Анализ расходов бюджета РФ на социально-культурные мероприятия и на экономическое развитие. Оценка перспектив бюджетной политики в области социально-экономического развития страны.

курсовая работа , добавлен 08.10.2012


Бюджетная система РФ. Порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ. Сведения об исполнении Федерального Бюджета за истекший отчетный период финансового года. Блокировка расходов бюджета.

задача , добавлен 06.05.2009


Сущность и понятие сбалансированности федерального бюджета. Современные инструменты обеспечения его выполнения. Опыт зарубежных стран в этой сфере. Анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ, пути его совершенствования.

дипломная работа , добавлен 29.07.2014


Принципы построения бюджетной классификации, ее структура. Исследование классификации финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга Республики Беларусь. Программная, введомственная и функциональная классификация расходов бюджета.

курсовая работа , добавлен 11.07.2016


Становление исполнения бюджета в России в дореволюционный и постреволюционный период. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей его исполнение. Особенности казначейского исполнения бюджета и приоритеты его использования на современном этапе.

реферат , добавлен 15.08.2013


Роль налогов в Российской Федерации. Налоговые доходы как источник бюджетной системы Российской Федерации, анализ их состава и структуры. Основные показатели федерального бюджета. Проблема сбалансированности бюджета и пути снижения бюджетного дефицита.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Структура бюджетной системы Российской Федерации. Проблемы развития межбюджетных отношений в государстве. Доходы и расходы областного бюджета Брянской области. Основные параметры областного бюджета на 2016 год. Оценка межбюджетного регулирования.

курсовая работа , добавлен 26.08.2017


Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета, принципы его построения. Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета (на примере города Грозный). Финансирование и реализация молодежной политики в России.

дипломная работа , добавлен 16.07.2014


Теоретические основы изучения федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики Российской Федерации. Механизмы бюджетного регулирования развития общества. Социально-экономические последствия дефицита и профицита федерального бюджета.

курсовая работа , добавлен 29.12.2016


Основные понятия и характеристики формирования бюджетов городских округов Российской Федерации. Сравнение бюджетной системы России с зарубежной практикой. Характеристика Магнитогорского городского округа. Анализ показателей финансовой независимости.

Введение

1 Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура

2 Бюджетная классификация

1 Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития.

В настоящее время российская экономика подошла к поворотному рубежу - на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6 и более процентов в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития.

Актуальность установления эффективных методов формирования и исполнения бюджетов, необходимость системного исследования теоретических и практических анализа доходов и расходов бюджетной системы страны обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Целью данной работы является изучение особенностей формирования и анализ доходов и расходов бюджетной системы РФ.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

изложить теоретические аспекты формирования государственного бюджета страны;

рассмотреть сущность бюджета и бюджетной системы, ее структуру;

раскрыть бюджетная классификация;

изучить процесс формирования федерального бюджета;

провести анализ формирования государственного бюджета РФ;

провести анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ;

рассмотреть проблемы сбалансированности государственного бюджета;

рассмотреть проблемы формирования государственного бюджета и пути совершенствования бюджетного процесса.

Предметом исследования служит механизм формирования доходов и расходов бюджетной системы РФ в условиях экономического роста.

Методами исследования послужили материалы российской и зарубежной печати, нормативные документы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, статистические материалы Госкомстата РФ и экспертные оценки, опубликованные в средствах массовой информации.

государственный бюджет доходный

Глава 1. Теоретические аспекты формирования государственного бюджета страны

1.1 Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура

Сегодня актуальными являются материальное и юридическое понимание бюджета. В материальном (экономическом) смысле здесь подразумевают централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями. Материальное содержание бюджета подвижно, поскольку постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов.

Юристами бюджет традиционно определяется как «финансовая программа, план деятельности», «план ведения государственного хозяйства». При этом по своей правовой характеристике такой финансовый план-прогноз является законом.

Важным для выяснения сущности бюджета является тот факт, что бюджет, как форма образования и расходования фондов денежных средств, а также как финансовый план, существует лишь определенный период времени. Закон о бюджете сохраняет свою жизнь и по истечении этого периода .

Несмотря на многоликость бюджета, все-таки нельзя согласиться с утверждением о том, что в организационном плане бюджет является способом финансового обеспечения функций государства и муниципальных образований. Именно с организационной точки зрения бюджет представляет собой системно сгруппированную сводку сметных расходов и предусмотренных для их покрытия доходов на один финансовый год. Данный план - после придания ему юридической силы посредством утверждения представительным органом власти - существует уже и в форме нормативного акта.

Государственный бюджет - денежные отношения, возникающие у федеральных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием централизованного бюджетного фонда. Он является основным финансовым планом государства на текущий финансовый год и имеет силу закона. В государственном бюджете планируется темп годовой инфляции и абсолютное значение ВВП на конец года. К контрольным показателям федерального бюджета относятся совокупные доходы и расходы, размер дефицита, профицита, предельный размер государственных займов и кредитов, предоставляемых иностранным государствам.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы Российской Федерации. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс (БК) Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ .

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (рис. 1.):

) первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

) второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

) третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации .

Рис. 1. Схема бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней .

Таким образом, на основе изученного материала можно сделать следующий вывод: государственный бюджет - центральное звено финансовой системы Российской Федерации, которое играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

2 Бюджетная классификация

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

для составления, утверждения и исполнения бюджета;

контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

Классификация доходов бюджетов - это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень - целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень - виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям .

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Экономическая классификация расходов бюджетов - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов .

Бюджеты всех уровней состоят и двух частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

налоги на совокупный доход;

налоги на имущество;

платежи за пользование природными ресурсами;

налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

доходы от продажи земли и нематериальных активов;

поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

административные платежи и сборы;

штрафные санкции, возмещение ущерба;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

от нерезидентов;

от бюджетов других уровней;

от государственных внебюджетных фондов;

от государственных организаций;

средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа "налоги на прибыль (доход), прирост капитала" делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья "подоходный налог с физических лиц" делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами; налог на игорный бизнес .

Перечни главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и распорядителей средств местных бюджетов утверждаются соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Законодательные или представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета .

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис. 3)

Рис. 3. Классификация расходов государственного бюджета РФ

1) Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

государственное управление и местное самоуправление;

судебная власть;

международная деятельность;

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

промышленность, энергетика и строительство;

сельское хозяйство, рыболовство и др.

) Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

) Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом .

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Исходя из изученного материала, можно сделать вывод, что бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов. К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, а к расходам - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

3 Процесс формирования федерального бюджета

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

составление отчета об исполнении бюджетов и утверждение.

Рассмотрим процесс формирования проектов бюджетов более подробно.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также осуществляется подготовка сводных финансовых балансов.

Для составления проектов бюджетов используется информация о

действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Для составления проекта бюджета на очередной финансовый год готовятся следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории;

прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории;

нормативы финансовых затрат;

план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории;

долгосрочные целевые программы.

Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

При невключении отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и других трансфертов населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан орган, составляющий проект бюджета, одновременно представляет проекты изменений и дополнений правовых актов, являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением .

В проекте закона о бюджете содержатся основные характеристики бюджета:

общий объем доходов;

общий объем расходов;

дефицит бюджета.

В проекте закона о бюджете в доходной его части содержатся также:

прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

нормативы централизации доходов бюджетов других уровней бюджетной системы для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В проекте закона о бюджете устанавливаются расходы по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона о бюджете устанавливаются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года .

По соответствующим разделам и подразделам расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете определяются следующие характеристики государственного или муниципального долга, а также государственных или муниципальных заимствований:

источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете также определяются:

верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям, в том числе государствам - участникам СНГ;

предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура внутреннего государственного или муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

другие документы и материалы.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Правительство РФ определяет порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета .

Уполномоченный орган исполнительной власти разрабатывает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Таким образом, на первом этапе формирования федерального бюджета осуществляется разработка федеральными органами исполнительной власти плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения об увеличении или сохранении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Минфин РФ в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов:

направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия этих правовых актов или об их поэтапном введении завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году .

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Глава 2. Анализ формирования государственного бюджета РФ

2.1 Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ

Государственный бюджет РФ, в соответствии с международной классификацией МВФ, включает следующие четыре элемента (раздела):

доходы и полученные официально трансферты;

расходы и чистое кредитование;

финансирование бюджетного дефицита;

государственный долг.

В раздел «Доходы и полученные официально трансферты» включены следующие подразделы: доходы и полученные официально трансферты; общие доходы; текущие доходы; налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты.

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения .

Основной статьей дохода государственного бюджета РФ являются налоговые поступления (таблица 1).

Таблица 1. Динамика доходов бюджета РФ

2010201120122013Налоговые доходы76,978,579,167,1Неналоговые доходы 6,96,86,532,9Доходы целевых бюджетных фондов0,80,60,4---

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на прибыль (доход) предприятий. Его применение вызвано тем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает; она становится важнейшим объектом воздействия государства. Налог на прибыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для создания заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-технической оснащенности.

Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах, уплачивают в бюджет подоходный налог. Система подоходного обложения распространяется также на страховые организации, получающие доходы от страховых видов деятельности .

Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество вызывает необходимость взимания налога не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество предприятий - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Он введен для субъектов хозяйствования, являющихся собственниками имущества на территории России. При его взимании реализуются обе функции налога - и фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на имущество обеспечивает стабильные поступления в доходы территориальных бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг); вторая - через заинтересованность предприятия в уплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуемого имущества.

Важное место в налоговой системе страны занимают платежи за природные ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход и др. Одни из них вносятся из прибыли, другие - за счет себестоимости. Значение названных платежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирующую роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффективное использование соответствующих видов ресурсов.

Основное место в системе налогообложения физических лиц занимает подоходный налог. Переход к рыночной экономике создал предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условиях применяется прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведения социальных программ .

Подоходное обложение физических лиц дополняется взиманием налога на имущество, который выполняет не только фискальную роль, но и служит своеобразным психологическим фактором, влияющим на поведение плательщика, осознающего себя собственником. Налог на имущество позволяет мобилизовать в распоряжение государства денежные средства наиболее состоятельных граждан. Благоприятные тенденции в развитии страны, ее экономический и социальный расцвет впрямую зависят от того, насколько быстро состоятельные владельцы имущества станут преобладающей частью российского общества.

В общем, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:

Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.

Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.

Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

В раздел «Расходы и чистое кредитование» включены следующие подразделы: расходы и чистое кредитование; общие расходы; текущие расходы на товары и услуги, выплату процентов, субсидии и другие текущие трансферты; капитальные расходы на приобретение основного капитала, товаров для производственных запасов, земли и нематериальных активов, капитальные трансферты; чистое кредитование (внутреннее и внешнее).

В структуре государственного бюджета РФ существует функциональная классификация этого раздела, которая указывает на конкретные каналы существования расходов по четырем группам:

а) государственные услуги общего назначения.

Общая бюджетная деятельность, общая кадровая политика, центральные закупки и снабжение, внешние отношения, оборона, государственная безопасность и общественный порядок;

б) общественные и социальные услуги.

Образование, здравоохранение и санитарно-эпидемиологический надзор, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, коммунальное обслуживание, отдых и культурная деятельность;

в) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью.

Топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота, рыболовство, лесное хозяйство, добывающая промышленность и полезные ископаемые, обрабатывающая промышленность, строительство, прочие услуги (связанные с экономической деятельностью);

г) прочие услуги.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д. Поэтому в настоящее время особенно остро встает вопрос сбалансированности, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Проблеме сбалансированности бюджета посвящен следующий раздел дипломной работы .

2 Проблемы сбалансированности государственного бюджета

Наиболее удачный вариант государственного бюджета - это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

Бюджетный дефицит - это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Динамика дефицита бюджета в России в период кризиса наглядно представлена в таблице 2.

Таблица 2. Бюджетный дефицит (в % к ВВП) в РФ

Годы2010201120122013Доход12,412,314,915,4Расход18,414,116,515,4Дефицит-6,0-2,8-1,60

Причины дефицита бюджета:

Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.

Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

Увеличение бюджетных расходов.

Непоследовательная финансово-экономическая политика.

Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции. С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваются доходы бюджета, но, поскольку происходит падение темпов производства и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в целом такое увеличение доходов не имеет стабильного характера. Расходные статьи бюджета полностью не индексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависят от бюджетного финансирования. В этих условиях, как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по срокам. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность .

Меры по снижению бюджетного дефицита:

Конверсия.

Переход от финансирования к кредитованию.

Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

Снижение расходов на управление государством.

Изменение системы налогообложения.

Повышение роли местных бюджетов.

Существует три традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

) выпуск госзаймов,

) ужесточение налогообложения,

) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег.

Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

На сегодняшний день имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет не должен балансироваться ежегодно, а в течении экономического цикла. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса

Бюджетная политика является важнейшим инструментом государственной экономической политики, оказывающим влияние на общее состояние экономики и макроэкономическое равновесие. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе, реализуемая в координации c денежно-кредитной и внешнеэкономической политикой, должна стать основой формирования единой финансовой политики государства.

Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социально-экономического развития.

Перед бюджетной политикой РФ в среднесрочной перспективе стоят следующие задачи реформирования:

Повышение устойчивости бюджетной системы, снижение долгового бремени.

Усиление роли бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности и обеспечение роста экономики.

Повышение качества управления государственными активами и пассивами; создание эффективной системы управления государственным долгом.

Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур.

Указанные задачи должны достигаться реализацией бюджетной политики по следующим направлениям:

) Создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов

Бюджетная политика должна отвечать требованиям общеэкономического равновесия. В целях обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе в условиях значительной долговой нагрузки при ограниченном привлечении внешних ресурсов, необходимости снижения зависимости состояния государственных финансов от внешнеэкономической конъюнктуры необходимо повысить значение прогнозирования государственного бюджета, взаимоувязанного с развитием всех сфер экономики. В этих целях бюджетная политика должна быть построена на основе единой системы регулирования и оптимизации движения финансовых потоков в экономике. Данный подход к управлению и регулированию бюджетным процессом обеспечит маневренность бюджетной сферы и придаст гибкость проводимой бюджетной политике, позволит более четко определять ее приоритеты, прогнозировать стратегию на финансовых рынках и размеры государственных заимствований .

) Совершенствование бюджетной политики в области доходов, включающее:

обеспечение эффективного функционирования налоговой системы.

Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых как для государства, так и для хозяйствующих субъектов, фискальных условий деятельности. При этом главным приоритетом налоговой реформы является, с одной стороны, увеличение доходов государственного бюджета, с другой стороны, стимулирование предпринимательской и деловой активности в экономике.

повышение эффективности управления доходностью государственных активов.

Государственное участие в экономике должно осуществляться исходя из принципа его эффективности, определения степени и форм участия, обеспечивающих, в том числе, необходимый уровень мобилизации доходов в государственный бюджет.

оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности.

В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функции таможенной системы планируется последовательное снижение средневзвешенной и максимальной импортной пошлины, укрупнение товарных групп, будет усилен таможенный контроль.

) Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение оптимального использования бюджетных средств.

Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в среднесрочной перспективе будет формироваться на основе следующих основополагающих принципов:

расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

формирование четкой системы критериев обоснования оценки эффективности бюджетных расходов;

реализация программно-целевого подхода при соблюдении установленных нормативов финансирования расходов государственного бюджета.

) Повышение эффективности управления государственными активами и пассивами, переход к активному управлению государственным долгом.

Проведение инвентаризации активов и пассивов государства позволит, с одной стороны, перейти к качественно новому уровню управления государственной собственностью, повысить эффективность ее использования; с другой стороны, полная информация об объеме ресурсов, необходимых для выполнения всех принятых государством обязательств, создаст более прозрачные и открытые отношения между государством и обществом, приведет к формированию социального контракта .

Основными принципами реализации бюджетной политики в области государственных внутренних заимствований будут следующие:

политика заимствований на рынке государственных ценных бумаг будет проводиться исходя из конъюнктуры рынка с учетом ограничения долгового бремени, формирования доходности на уровне, стимулирующем вложения инвесторов в реальный сектор экономики;

создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов с разработкой дифференцированных характеристик долговых обязательств, удовлетворяющих требованиям различных групп институциональных инвесторов;

улучшение платежного графика исходя из необходимости устранения "пиков" платежей по обслуживанию и погашению внутреннего долга, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

) Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур путем:

перевода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

обеспечения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

совершенствования системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

урегулирования имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности, максимальной консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;

сохранения принципа общего покрытия бюджетных расходов доходами и др.

Налоговая реформа в среднесрочной перспективе будет реализовываться по следующим направлениям:

) совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговой системе стабильности и большей прозрачности путем:

реформирования отдельных видов налогов (введение новых или замена действующих налогов, изменение механизма взимания налогов), сокращения числа налогов и сборов, отмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов налогов (прежде всего "оборотных" налогов);

придания налоговому законодательству большей четкости и "прозрачности", не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции;

пересмотра и отмены налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств.

) совершенствование норм и кодификация правил, регламентирующих деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства.

) установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение "теневых" экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов .

Финансирование расходов, прежде всего, будет определяться их эффективностью, а также необходимостью выполнения государством своих функций.

Бюджетная политика в области государственных расходов в среднесрочной перспективе будет ориентирована на комплексное повышение качества жизни, социальных стандартов, конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке. Реформирование бюджетных расходов предполагает формирование четкой системы критериев эффективности бюджетных расходов, дифференцированных по отраслям экономики и отражающих результативность использования бюджетополучателями выделяемых им государственных ресурсов.

В условиях концентрации ресурсов на решении ключевых задач развития экономики важно определить приоритеты расходования бюджетных средств.

Расходы государственного бюджета будут, прежде всего, обеспечивать проведение структурных реформ по следующим направлениям:

а) социальные расходы (текущие и капитального характера), доля которых в реальном выражении будет ежегодно возрастать.

Необходимо обеспечить доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям, сокращение социального неравенства .

В решении этих задач бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в стране, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально-экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. При этом выделение государством средств будет ориентировано на конечный результат деятельности каждого учреждения и использование их с наибольшей эффективностью.

б) расходы на содержание судебной системы.

Необходимо увеличить численность судей, их обеспеченность, а также улучшить материально-техническую базу.

в) расходы на национальную оборону.

Низкоэффективные расходы государственного бюджета должны быть сведены к минимуму. Сократятся прямые и косвенные субсидии, дотации и другие методы поддержки государственным бюджетом отдельных отраслей экономики или секторов. Как показала практика предыдущих лет, такая поддержка в основном негативно влияет на распределение экономических ресурсов, снижая возможность гибкого использования экономических рычагов. Оказанию государственной поддержки должна предшествовать тщательная оценка, включающая определение эффективности и продолжительности господдержки, обеспечение ее прозрачности.

Для активизации процессов прямого инвестирования необходимо создать гарантийные и страховые механизмы, предусматривающие варианты гарантирования и страхования экспорта и импорта по схеме совместных гарантий государства, государственных страховых агентств, коммерческих гарантийных, страховых финансовых институтов, обеспечивающих эффективную окупаемость проектов. Основная задача такой схемы совместных гарантий - минимизация и в последствии полное исключение нагрузки на федеральный бюджет. Для этих целей может быть создано агентство для рефинансирования экспорта .

Основными целями реформирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе являются:

) Создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

) Управление общественными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики.

) Обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

) Достижение общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность региональных и местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе - обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между регионами за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо реализовать следующие первоочередные мероприятия:

С учетом перечисленных выше направлений реформирования бюджетного процесса правительством России были одобрены основные характеристики федерального бюджета на следующий год и перспективного финансового плана на 2015 гг.

Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и доходов.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Подведя итоги работы, остановимся на главном.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Первый шаг к экономическому росту, первый шаг по удвоению ВВП в течение ближайших лет и первый шаг обеспечения высоких темпов экономического роста в течение среднесрочной перспективы - это сокращение удельного веса государственных расходов ВВП примерно до 20%.

Международные сопоставления позволяют заключить, что в целом гипотеза о наличии отрицательной связи между величиной долговых платежей и темпами экономического роста статистическими данными не подтверждается. В то же время для относительно небольшой группы стран с высокими значениями сальдо текущего баланса и низкими показателями монетизации экономики такого рода связь является положительной и статистически значимой

Для успешного реформирования бюджетного процесса в РФ можно предложить реализовать следующие первоочередные мероприятия:

) В области бюджетных доходов:

обеспечить формирование собственных доходов региональных и местных бюджетов за счет закрепленных на долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном кодексах доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего - за счет прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базой;

повысить централизацию налоговых поступлений и полномочий по налогам с мобильной и неравномерно размещенной налогооблагаемой базой с одновременным увеличением размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации;

повысить эффективность взаимодействия (на основе агентских соглашений) между региональными и местными властями и территориальными органами МНС России в части формирования и исполнения планов по сбору налогов в региональные и местные бюджеты.

) В области бюджетных расходов:

ввести в бюджетное законодательство понятие "расходные полномочия", включающее права и обязанности органов власти и управления по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию функциональных видов бюджетных расходов;

законодательно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий по всем их составляющим между уровнями бюджетной системы;

ликвидировать нефинансируемые федеральные и региональные "мандаты";

закрепить за федеральными органами власти обязательства по обеспечению финансовыми средствами (предоставлению целевой финансовой помощи) расходов на социальную защиту населения, предусмотренных федеральным законодательством и финансируемых из региональных и местных бюджетов;

передать на региональный уровень основные расходные полномочия по начальному и среднему специальному профессиональному образованию с оказанием субъектам Федерации финансовой помощи на их реализацию.

В целом, социально-экономическое развитие России с учетом изменения внешних и внутренних условий должно пойти по одному из приведенных ниже сценариев.

Динамичный рост экономики в рамках инновационного и целевого сценариев позволяет к 2015 году создать необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует относить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2015 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли малообеспеченных - на рубеже 2015-2017 годов.

С учетом более высоких темпов развития произойдет улучшение позиций России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту может повыситься до 3,5% против 2,6% в 2004 году. В долларовом выражении денежные доходы россиян увеличатся к 2015 году почти в четыре раза, что позволит России значительно сократить разрыв с развитыми странами в уровне благосостояния населения.

2. Анализ государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.

В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. "Трехлетка", по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 2009-2010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Доходы бюджета

Доходы государственного бюджета Ї это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в "руки" федеральных органов государственной власти.

В доходы государственного бюджета зачисляются:

1. Собственные доходы с налогов федерального бюджета

2. Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)

3. Остатки средств на конец прошлого года

4. Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Налоги Ї главный источник пополнения государственного бюджета.

Рассмотрим таблицу, на которой показана доходная часть государственного бюджета

Таблица 2 - Доходы и расходы бюджета за год.

Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ.1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.

Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов

Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые

направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Анализ бюджета Челябинской области

Анализ государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов...

Бюджетная система Республики Беларусь

Государственный бюджет

Для выполнения своих функций Государственному бюджету требуется разветвленная сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств и финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления...

Государственный бюджет и его роль в равновесной экономике

Государственный бюджет и проблемы его формирования

Доходы бюджета - это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. В доходах бюджета находят выражение экономические отношения...

Государственный бюджет Кыргызской Республики

Второй составной частью бюджета является его расходная часть. Расходы бюджета - это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций...

Государственный бюджет РФ: особенности формирования и проблема сбалансированности

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства...

Государственный бюджет, его структура

Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат...

Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь

В соответствии с Законом РБ от 26 декабря 2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», республиканский бюджет на 2008 год по расходам утвержден в сумме 40 342 173 851 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 38 152 173 851 тыс...

Расходы государственного бюджета Украины

Расходы Государственного бюджета - это расходы государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы определяют экономические отношения...

Роль госбюджета в сбалансированном развитии экономики

Исполнение бюджета Исполнение бюджета в 2013 году определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики. Валовой внутренний продукт за шесть месяцев 2013 года составил в текущих ценах 285 трлн. руб...

Управление государственными финансами Республики Казахстан

Для проведения анализа государственного бюджета и его исполнения обратимся к аналитического обзора об исполнении бюджета за 2009 год. С 2008 года доходы консолидированного бюджета значительно увеличились: с 3 375,8 млрд тенге (33,1% ВВП) до 4 789...

Вот общее понятие бюджета: Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется также меняются и виды поступлений в него направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение

В XVIII столетии А. Смит определил основные функции государства, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:

1. Отправление правосудия;
2. Обеспечение национальной обороны;
3. Организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
4. Образование юношества;
5. Сбор налогов для оплаты нужд государства.

Все понимают необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. А все потому, что такие проблемы не решит даже самый крупный предприниматель. Загрязнение окружающей среды, массовая безработица, инфляция. Борьбу с этими проблемами ведет государство. Министерства цен, экологии, труда существуют и сегодня практически во всех развитых странах.

Значение и роль государства во всех странах, Российская федерация не исключение, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты на общество. Как показывает практика современной рыночной экономики, одной из причин является содержания функций государства в обществе. Но основное следствие этого процесса является следующее: большая часть продуктов, произведенных обществом, попадает в «руки» государства и перераспределятся к другим группам непосредственно от производителя. Осуществляется это государственным бюджетом страны. Как любая семья старается заранее планировать свои будущие доходы с расходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Этот план, собирающий воедино доходы и расходы будущего, и есть бюджет. Бюджет позволяет направить финансовые ресурсы государства в наиболее важное для этого исторического этапа русло.

Бюджет позволяет выделить главные исторические этапы, которые наиболее важные в финансовых ресурсах государства

1 Государственный бюджет

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны. Вот общее понятие бюджета: «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления». Государственный бюджет в материальном понимании представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, и он находится в распоряжении местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, также меняются и виды поступлений в него, направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.

Государственный бюджет имеет и законодательный нюанс, и рассматривается он как финансовый план государства. Государственный бюджет – это основной финансовый план преобразования, перераспределения и использования денежного фонда страны или административно-территориального образования.

Существуют 3 уровня бюджетной системы:

1. Уровень 1ый - федеральный
2. Уровень 2ой - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Уровень 3ий - местные бюджеты.

Бюджетная система Российской федерации в себя включает:

1. Федеральный бюджет Российской Федерации
2. 21 республиканский бюджет республик в составе государства
3. 55 краевых и областных бюджетов
4. 1 бюджет автономной области
5. 10 бюджетов автономных округов;
6. 29 тысяч местных бюджетов

Бюджет построен по определенным принципам:

1. Принцип единства, т. е в государстве должна быть единая бюджетная система.
2. Принцип полноты, т. е это означает, что учитываются все поступления и все затраты.
3. Принцип реальности. Это означает, что должно быть правдивое отражение всех расходов и доходов.
4. И последний принцип гласности. Необходимо обязательно информировать население о расходах и доходах государства.

Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей:

1. Распланирование и использование государственного бюджета имеет «балансовый» характер, то есть грамотное распределение доходов и расходов страны.

2. Государственный бюджет планируется и используется с инициативой местных органов власти.

3. Благодаря государственному бюджету возможно перераспределение дохода между субъектами Российской Федерации.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики.

Государство распределяет свой бюджет по субъектам различных форм собственности. В первую очередь роль государственного бюджета состоит в том, чтобы обеспечить финансами деятельность государственных органов и местного самоуправления.

Следующие направления деятельности обеспечиваются государственными средствами:

1. Международная деятельность государства;

2. Государственное и муниципальное управление;

3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4. Национальная оборона;

5. Функционирование государственной судебной власти;

6. Проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

7. Развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);

8. Обеспечение обороноспособности страны;

9. Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

10. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11. Осуществление социальной политики.

1.1 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета.

В социально-экономическом развитии общества, государственный бюджет играет следующую роль:

1. Государственный бюджет влияет на развитие экономики. Государство может перераспределять средства из государственного бюджета и тем самым изменять структуру общественного производства и даже повлиять на социальные преобразования.

2. Государственный бюджет участвует в решении социальных проблем путем увеличения финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.

3. Государство, планируя доходы и расходы, концентрирует денежные средства на преодоление экономического кризиса, на проведение социальной и экономической политики. На современном этапе развития экономики это очень необходимо.

4. Бюджет государства помогает в развитии регионов страны, финансируя их.

5. И основная роль бюджета страны является финансирование развития экономики, проведение социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и содержание органов власти и образования.

6. Государственный бюджет является рычагом воздействия на развитие определенных сфер: ускорение научно-технического прогресса, реализации экономической политики, направленной на повышение жизненного уровня страны.

1.2 Функции государственного бюджета в современной экономике

С помощью распределения бюджетных средств на производственную и непроизводственную сферы, формируются фонды целевого назначения. Происходит концентрация денежных средств у государства и использование их на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Непроизводственная сфера не приносит дохода, но и не вредит государству, хотя и является активным его потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы.

Через бюджет осуществляется поддержка отдельным отраслям экономики, например авиастроению, какой-либо промышленности и многим другим. Для того чтобы урегулировать экономику, используются налоги.

При распределении финансовых средств большое значение имеет поддержка наименее защищенных слоев населения, например пенсионеров, студентов или малообеспеченных семей, а также поддержка учреждений для общества (больниц, школ и т.д.) и решение жилищной проблемы.

Благодаря этому распределению, государство регулирует поступаемые в бюджет финансы в каждый регион страны индивидуально, видно достаточно ли эффективно работают государственные инвестиции и т.д. Правительство, зная свои «слабые места», может корректировать направление движения финансовых средств и воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств.

Контрольная функция бюджета не наносит вреда государству, а лишь помогает контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета выполнения задач, «возложенных» на нее обществом, например решение управленческих, внешнеполитических, оборонных и социальных задач.

Фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.

1.3 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

Сбалансированность бюджета – один из главных принципов формирования и исполнения бюджета.

Благодаря этому принципу даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства. Если же не будет равновесия, то будет несбалансированность в экономике страны. Например, если расходы превышают доходы, то вскоре в стране будет кризис. Профицит также нежелателен в стране, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Поэтому делаем вывод, что сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Несбалансированность даже небольшой части доходов ведет к задержке финансирования, к сбоям в системе финансирования.

Таблица 1-бюджет РФ в среднем за год.

Поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России. Все мы помним финансовое положение страны в период проведения реформ, когда была нехватка ресурсов из-за разваливающийся экономики.

Наилучший вариант будет создать бездефицитный бюджет, когда расходы (в том числе затраты на обслуживание и погашение государственного долга) никогда не смогут превысить объем доходов.

В теории имеется несколько подходов к решению дефицита:

Концепция 1: бюджет балансируется каждый год. Но такая политика не помогает государству в решении антициклической перспективной задачи. Например, если экономика испытывает длительную безработицу, это означает, что доходы населения упали, и денежные средства, получаемые с налогов - сократились. Чтобы сбалансировать бюджет, правительство может или повысить ставки налогов, или сократить государственные расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Вывод: если ежегодно балансировать бюджет, страна не сможет решить антицикличную перспективную задачу.

Концепция 2: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Например, если в стране – экономический спад. Чтобы этому противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. И эти доходы перекроют расходы, которые появились во время спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Концепция 3: цель государственных финансов - обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Для правительства главное - поддерживать макроэкономическую стабильность. Чтобы достичь этого, можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций, как и хороша, так и плоха. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на концепцию 1.

Если дефицит неизбежен, то приходиться прибегнуть к разным методам сбалансирования бюджета государства.

К методам сбалансированности бюджета относятся:

1. Ограничивание бюджетных расходов;
2. Усовершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
3. Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
4. Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
5. Направление бюджетных расходов, которые положительно влияют на доход бюджета и одновременно обеспечивающие решением стоящих перед обществом при минимальных затратах;
6. Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
7. Жесткая экономия расходов. Исключение всех затрат, кроме тех, которые крайне необходимы;
8. Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

1. Введения санкций;
2. Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств;
3. Определения оптимальных сроков осуществления расходов;
4. Сокращение и блокировки расходов бюджета;
5. Совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
6. Мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
7. Последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
8. Оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
9. Использования бюджетных резервов.

Бюджетная система СССР строилась на принципах единства и централизма. За сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней.

Вместе с развитием страны усовершенствовалась и бюджетная система страны; принципами стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность того бюджета, которым распоряжается тот или иной орган власти. Принцип сбалансированности в России прописан в Бюджетном кодексе. На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают:

1.Методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие маневрировать бюджетными средствами

2. Механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, и которые исполнительный орган власти финансирует внезапно возникшие, непредвиденные расходы.

В настоящее время сбалансированность бюджета обязана оснащаться на каждом уровне управления стараниями тружеников органа власти.

2 Анализ государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.

В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. «Трехлетка», по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 2009–2010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Доходы бюджета

Доходы государственного бюджета ― это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в «руки» федеральных органов государственной власти.

В доходы государственного бюджета зачисляются:

1. Собственные доходы с налогов федерального бюджета
2. Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)
3. Остатки средств на конец прошлого года
4. Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Налоги ― главный источник пополнения государственного бюджета.

Рассмотрим таблицу, на которой показана доходная часть государственного бюджета

Таблица 2- Доходы и расходы бюджета за год.

Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. 1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.

Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов

Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые

направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ

Классификация расходов бюджета страны:

1. Затраты, которые связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. Затраты на содержание органов власти, финансирование народного хозяйства, обороны страны, правоохранительной деятельности.

«Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Наиболее расходуемый класс - это межбюджетные трансферты. Средства, которые предоставляются одним бюджетом Российской Федерации другому бюджету Российской Федерации. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, но уже в следующем году он снижается на несколько процентов. В денежном эквиваленте эта разница равна 141,56 млрд. руб.

Основную долю в данном разделе занимают 5 строка 1 столбца. Там показатель ежегодно растет. Это означает, что необходимо провести дополнительные меры по укреплению и сбалансированию системы пенсионного обеспечения, а также решению задач, по повышению

Таблица 3 -Доходы бюджета.

Продолжение таблицы 3 на стр. 16

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Планируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.

В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы, на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68%. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице ниже этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей и т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011году на 39,5%

Таблица 4-Проект бюджета.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов.

Разделы, которые меньше всего финансируются из федерального бюджета, это: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

Ссылаясь на бюджетное законодательство, в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья - условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст решение к вопросам новых возникающих обязательств. В статье 199 БК РФ, эти расходы должны составлять не мене 2,5% от общего объема расходов федерального бюджета на 2009 год и не менее 5% на 2010 и 2011 года. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом вышесказанного. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии: в статье 213 БК РФ сказано, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде, указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».

Последним разделом расходов федерального бюджета - секретные статьи. Показатели этого раздела не оглашаются, никто не знает, сколько средств было потрачено на данный раздел. Это прописано в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов».

Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут какие-либо изменения в экономике страны, то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации – важнейшее звено финансовой системы страны.

3 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России

При условии постоянного финансового «неблагополучия», государственная дума Российской Федерации приняла федеральный бюджет на 2010 год и разработала план на 2011-2012 года. Бюджет был подвергнут серьезным изменениям в сравнении с начальным вариантом. Во втором чтении депутаты утвердили планируемые расходы федерального бюджета. Также рассмотрен вопрос о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на следующий год и на плановый период, а именно 2011-2012 года. Утверждена программа госгарантий в российской валюте в период «этих 3х лет. В первую очередь в бюджете уделили особое внимание антикризисным мерам, а именно: поддержанию банковского сектора и возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетики.

Правительство, отметил Алексей Кудрин, считает своей задачей обеспечить в первую очередь финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, образование, развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности граждан.

Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, которые выделялись на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.

Увеличивается финансирование социальных обязательств - индексация зарплаты, пенсий и пособий. Например, в 2010 году запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря

В ближайшие три года будет увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих на 8,5%, 7% и 6,8% соответственно. Размер материнского капитала в 2010 году составит почти 300 000 рублей.

Также предусматриваются меры по увеличению среднемесячного прожиточного минимума с 4000 рублей до 5000 рублей, что позволит повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера.

Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.

В 2010 году на строительство и ремонт автодорог общего пользования выделяется 31,5 млрд. рублей.

В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2012 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с профицитом. Проблема заключалась в том, что новые условия, которые сложились в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра бюджета.

Меры, которые были приняты Министерством Финансов России и Центробанком в течение весны и лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции. Конечно, они носят денежный характер, и в части издержек ситуация конечно же не изменится. Однако, это уже результат влияния естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, однако в начале следующего года она уменьшится.

3.1 Совершенствование государственного бюджета РФ

В Российской Федерации остается проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны, что приводит к сокращению Федерального бюджета и бюджетов субъектов страны. Также недостаточно осуществляется контроль над расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций, а также развитие внутреннего рынка:

1. Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
2. Рост ВВП и продукции промышленного производства;
3. Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
4. Снижение налогов для товаропроизводителей;
5. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;
6. Поддержание уровня занятости населения страны, чтобы снизить число безработных.

Задачи финансовой политики, которые должны выполниться в первую очередь:

1. Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;
2. Увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;
3. Совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек;
4. Укрепление текущего и последующего контроля над финансами;
5. Формирование реалистичного бюджета;
6. Проведение политики на финансовом рынке, которая позволит преодолеть последствия финансового;
7. Укрепление национальной валюты РФ и повышение валютно-финансовых операций;
8. Усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Внимание следует уделить социальной политике, а именно - реформе здравоохранения и образования и созданию новой пенсионной системы постепенно ее вводить.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики.

3.2 Доходная и расходная части бюджета

Все бюджеты разных уровней делятся на две части: доходную и расходную.

Доходы бюджета — это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерацией в распоряжение органов государственного управления.

Согласно ст. 49 БК РФ, есть следующие виды доходов федерального бюджета:

1. личные налоговые доходы федерального бюджета, кроме налоговых доходов, которые передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

2. личные неналоговые доходы.

3. средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные перечисления.

4. остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, — в полном объеме;

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

Части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются:

Прибыль государственного Банка России;

Доходы от внешнеэкономической деятельности;

Доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует.

Таблица 5 -Распределение основных налогов

Заключение

Государственный бюджет является основным мощным интрументом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает реальную власть как экономическую, так и политическую. С одной стороны, бюджет является всего лишь «стопкой» документов, которые разрабатывались одной ветвью власти и утверждаемые другой, в то же время выполняет довольно важную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Но именно бюджет определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходов, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение дохода на разные регионы и в разные направления деятельности. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, инвестиционной активности.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является основным звеном финансовой системы в любом государстве и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.

Сбалансированность бюджета – один из главных принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в равновесии бюджетных расходов к источникам их финансирования.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе.

Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимо реформировать бюджетную систему объективными требованиями действительности экономики. Общество, которое жило в условиях централизации, еще долго будет определяться развитием бюджетных отношений. Даже при рыночной системе, бюджет будет играть немаловажную роль, так как общество нуждается в авторитетной власти. Именно эта власть будет осуществлять контроль над процессами, с которыми рынок не смог справится. Именно финансовые ресурсы бюджета играют очень важную роль в этом.

Итог, именно совершенствование бюджетного устройства может оказать очень значимое положительное воздействие на функционирование рыночной системы. Это совершенствование должно осуществляться как по отношению к межбюджетным отношениям, так и по отношению к качественным и количественным показателям самого бюджета, способствуя, этим самым, его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список используемой литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 448 с.

1. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.-568 с.

2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 480 с.: ил. – (Сетия «Учебное пособие»).

3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2008. – 848 с.

4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 308 с.

5. Экономическая теория: Учеб. Для студентов вузов. Под ред. В.Д. Камаева. – 12-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитар.

6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

7. Библиотечка «Российской газеты» – приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2008 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2008 г.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2007. – 224 с. – (Правовая библиотека).

9. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. – 2007. – №11. - с. 23–26.

10. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов - Финансы и кредит. – 2010. – №2. - с. 15–17.

11. Глазьев С. Бюджет-2008: все тот же экономический смысл - РЭЖ. – 2007. – №10. - с. 5–17.

12. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета -Финансы. – 2008. – №8. - с. 32–33.

13. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы - Финансы. – 2009. – №4. - с. 14–17.

14. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт- Финансы и кредит. – 2008. – №4. - с. 12–16.

15. Предварительная оценка федерального бюджета за январь-июнь 2008 года - Финансы. – 2009. – №8. - с. 79.

16. Трехлетний бюджет обрел силу - Финансы. – 2008. – №8. - с. 3–4.

PAGE \* MERGEFORMAT 3