Неформальная занятость населения. Счет на миллионы

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ……………….3
1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ...6
1.1. Сущность неформальной занятости…………………………………………..6
1.2. Основные составляющие неформальной занятости…………………………9
1.3. Формирование неформальной занятости и причины её возникновения…. 11
1.4. Последствия неформальной занятости………………………………………15
2. МАСШТАБЫ И СФЕРЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ……………………………………………………………… ..17
2.1. Развитие неформальной занятости в России………………………………...17
2.2. Оценка неформальной занятости…………………………………………….18
2.3. Особенности неформальной занятости в России……………………………24
З. НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…29
3.1. Неформальная занятость зарубежных стран………… ……………………...29
3.2. Меры по сокращению масштабов неформальной занятости……………….30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……………….36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….37

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция России в мировую экономику, не смотря на все социальные и экономические издержки, связанные с нею, подтолкнула к развитию новых форм труда и занятости. Причина здесь в одном – в необходимости и адаптации населения к новым реалиям.
В условиях глобального финансового кризиса, который не обошёл стороной Россию, приобретает актуальность рассмотрение ситуации на рынке труда. Рынок труда очень чувствителен к подобного рода явлениям, на нём, как в зеркале, отражается поведение работодателей и работников, зачастую с криминальным оттенком.
Последние десятилетия характеризовались - повсюду в мире - изменением форм занятости в пользу увеличения доли ее неформальной составляющей. Существует множество подходов к изучению этого, будоражащего умы исследователей и политиков явления включая разные способы его определения, измерения и интерпретации его природы. Россия не является исключением ни в плане существования самого феномена, ни в части богатейшей коллекции исследований, ему посвященных. Проблеме неформальной занятости посвящены многие отечественные и зарубежные научные труды, которые свидетельствуют о важности исследования этого социально-экономического явления.
Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции, единого понимания проблемы неформальной занятости.
Актуальность проблем неформальной занятости для России обусловлена масштабностью данного явления и той важной ролью, которую она играет в последние годы в экономике страны. Не смотря на то, что в России в последние годы данная проблема широко освещается в социально-экономической литературе, становится актуальным вопрос оценки взаимозависимости рынка труда и процессов формирования неформальной занятости.
Таким образом, исследование вопросов, связанных с оценкой влияния труда на динамику и масштабы развития неформальной занятости, приобретают особую актуальность. Возникает острая необходимость в изучении процесса формирования неформальной занятости, особенностей данного социально-экономического явления.
Объектом исследования выступает неформальная занятость как сложное социально-экономическое явление в современных условиях развития рынка труда.
Цели и задачи исследования. Цель курсовой работы состоит в исследовании сущности, структуры неформальной занятости, выявлении факторов, причин ее формирования в условиях развития рынка труда в России.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач, определяющих структуру исследования:
- раскрыть сущность неформальной занятости и уточнить понятие «неформальная занятость» в условиях социально-экономических преобразований в экономике страны;
- выявить совокупность факторов, причин расширения масштабов неформальной занятости в России.
- определить условия развития неформальной занятости и выявить взаимосвязь между ее формированием и изменением основных компонентов рынка труда.
Для того, чтобы наиболее полно раскрыть тему по изучению неформальной занятости, я затронула следующие основные аспекты: сущность неформальной занятости, причины возникновения и её последствия, основные разновидности, оценка и масштабы неформальной занятости в России.
Понять логику появления и распространения неформальной занятости на рынке труда, а также ее роль при становлении рыночных отношений между работодателем и работником - весьма непростая и достаточно актуальная научная задача. Учитывая масштабы неформальной занятости, возникает необходимость анализа ее роли, влияния на российскую экономику и российское общество в целом и на рынок труда, в частности, чем и обусловлена актуальность темы.

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
1.1. Сущность неформальной занятости

Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, - с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, и четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.
В экономической науке и на практике сложилось два подхода к вопросу о сущности и содержании категории ”занятость”. Занятость понимается как обусловленная особенностями исторического развития система отношений по поводу вовлечения населения в хозяйственную деятельность и обеспечения его рабочими местами. Она включает: поиск работы и работников; наем и высвобождение; условия и содержание труда; установление размеров его оплаты; связанные с занятостью обучение и мобильность работников (их перемещение и продвижение). О тдельный вопрос - соотношение категорий ”занятость” и ”неформальная занятость”.
Федеральный закон ”О занятости населения в Российской Федерации” трактует занятость иначе - как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую им, как правило, заработок (трудовой доход).
Небесспорность отождествления занятости и деятельности неоднократно отмечалась отечественными учеными-трудовиками, критиковавшими это ключевое положение законодательства и отмечавшими, что занятость в отличие от деятельности (то есть функционирования) представляет собой категорию, характеризующую включенность субъекта в определенную систему социально-трудовых отношений в качестве либо работника (в том числе наемного), либо предпринимателя и нанимателя (работодателя), либо самостоятельно обеспечивающего работой себя и членов своей семьи (самозанятые). В любом случае занятость приносит соответствующему субъекту (занятому) доход и предполагает предварительное заключение соглашения (трудового контракта, договора найма, подряда и т.п.), в котором определяются обязанности сторон, в том числе в части вознаграждения. Причем неформализованность такого соглашения (устная договоренность) не означает его отсутствия в принципе (как это имеет место, например, у работников-членов одной семьи).
Если говорить о занятости как о деятельности, связанной с удовлетворением потребностей, то с этих позиций даже деятельность, направленная на удовлетворение самых низменных потребностей, может рассматриваться как занятость, коль скоро у кого-то возникла потребность в такой работе.
Наконец, занятость с позиций ее соответствия законодательству РФ вообще ставит под вопрос правомерность выделения и рассмотрения категории ”неформальная (нелегальная) занятость”. Ведь если она не соответствует положениям закона, то и занятостью считаться не может. Что касается законодательных ограничений, то, во-первых, в России трудовое законодательство достаточно несовершенно и противоречиво и, как уже отмечалось, вовсе не требует обязательной формализации трудовых отношений. Во-вторых, оно меняется, и то, что сегодня является отклонением от нормы, завтра может стать вполне нормальным и законным.
В условиях становления новой экономики первостепенное значение приобретают проблемы неформальной занятости и трудовых отношений. Тем не менее, нельзя сказать, что эти проблемы достаточно проработаны на теоретическом уровне. Объясняется это рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой.
Феномен неформальной занятости выступает как одно из проявлений неформальной (эксполярной) экономики. Последняя представляет собой категорию более широкую, охватывающую не только неформальный сектор в части мелких и мельчайших семейных и домашних некорпорированных предприятий, но и любую иную не регистрируемую и не учитываемую государством и/или сознательно укрываемую от него экономическую деятельность (скрытую, теневую, фиктивную, криминальную и т.п.).
Неформальная занятость не идентична занятости в неформальном секторе. Она может иметь место как в рамках официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов (скрытая занятость), так и в рамках официально не зарегистрированных субъектов хозяйствования (нелегальная или неофициальная занятость), а также как противоправная (запрещенная законом) деятельность (криминальная занятость).
С учетом высказанных соображений неформальную занятость можно определить как комплекс социально-трудовых отношений по поводу осуществляемой вопреки государственным установлениям оплачиваемой деятельности (оформленной, не оформленной или оформленной не в соответствии с нормами действующего законодательства). Данное определение неформальной занятости трактует ее как категорию рыночную, которая предполагает существование рынка труда. А ее важнейшим признаком является отнюдь не отсутствие оформленного документа, а соответствие следующим трем критериям:
? включенность в определенную (рыночную) систему социально-трудовых отношений в качестве работодателя, наемного работника или самозанятого и т.п.;
? получение дохода от занятости (прибыли, вознаграждения от других агентов хозяйствования - нанимателя или потребителя услуг);
? преднамеренное уклонение от какого бы то ни было контроля, учета, регулирования со стороны государства и даже деятельность вопреки установленным им запретам и ограничениям.
Таким образом, издержки, которые несет работодатель (на случай принятия на работу, увольнения) крайне низки. Из этого следует, что неформальная занятость характеризуется не только отсутствием официального оформления трудовых отношений, но и тем, что эта деятельность приносит определенный доход.

1.2. Основные составляющие неформальной занятости

Если структурировать феномен неформальной занятости, то можно выделить его компоненты.
Скрытая занятость , охватывающая неформальную трудовую деятельность на официально зарегистрированных (легальных) предприятиях, которую можно было бы квалифицировать как квазиформальный наем. В эту категорию можно включить такие формы занятости, как: выполнение документально не оформленных (”левых”) работ, оплачиваемых, как правило, наличными или вовсе не оплачиваемых (по сути, принудительных работ); работы на основе договора-подряда, договора гражданско-правового характера, соглашения о выполнении обязанностей - в том случае, если такие документы не находят отражения в статистической отчетности о численности занятых на предприятии. К этой группе, в частности, следует отнести многочисленную категорию лиц, работающих по системе так называемого сетевого маркетинга на основе контракта (соглашения), не являющегося договором о найме на работу; трудовую деятельность по найму, осуществляемую на основе устной договоренности и оплачиваемую наличными. К этой категории относятся и так называемые ”подснежники”, то есть лица, не числящиеся в штате предприятия (организации), но работающие и выполняющие обязанности фиктивных штатных сотрудников.
Нелегальная занятость , к которой следует отнести все виды трудовой деятельности, не противоречащие действующему законодательству, но в силу разных причин осуществляемые без ее официальной регистрации: работа по найму на незарегистрированных фирмах и предприятиях; предпринимательская деятельность в разрешенных законом (легальных) видах бизнеса, осуществляемая без его официальной регистрации или оформления патента; самозанятость по оказанию различных индивидуальных услуг, осуществляемая ради получения дохода, не декларируемого в налоговых органах (пошив одежды, ремонт жилья, бытовой техники и личного автотранспорта, индивидуальные медицинские, юридические и транспортные услуги, помощь в ведении домашнего хозяйства, репетиторство, уход за больными и т.п.).
Криминальная занятость - явление, тесно связанное с криминальной экономикой, то есть с такими видами асоциальной деятельности (как предпринимательской, так и по найму), которые запрещены законом и осуществление которых должно преследоваться в уголовном порядке (производство и распространение наркотиков, оружия, порнографической продукции, подделка денежных знаков и документов, проституция, сводничество и сутенерство, браконьерство, производство контрафактной продукции, контрабанда, включая торговлю людьми и т.п.). К этой группе можно отнести и такие виды деятельности, которые непосредственно законом не запрещены, но для осуществления которых требуется профильное образование и соответствующий диплом, его подтверждающий, а также специальная лицензия (например, лечебная деятельность, производство и продажа лекарств, охранно-розыскная деятельность, игорный бизнес).

1.3. Формирование неформальной занятости и причины её возникновения
Компонентный подход предложенный проф. Былковым В.Г., который к ним относит: 1. Социально-экономические отношения между субъектами рынка труда. 2. Формирование спроса и предложения на труд. 3. Формирование цены труда. 4. Инфраструктура рынка труда. является наиболее удачным методическим подходом к выявлению и исследованию особенностей неформальной занятости. Используя компонентный подход, было сформулировано определение неформальной занятости, характеризующее сущность и природу данного социально-экономического явления.
На формирование и дальнейшее развитие неформальной занятости влияет процесс формирования, в первую очередь, спроса на труд. Действительно, развитие сферы услуг, где создаются новые рабочие места, имеющие особенности, влияет на неформальную занятость. Среди факторов, благоприятствующих развитию неформальной деятельности, можно выделить возрастающий спрос на частные услуги, распространение новых технологий (особенно в средствах коммуникаций).
Предложение труда в неформальной экономике расширяет границы привлечения всех категорий граждан. Неформальная занятость может быть обеспечена предложением труда лиц, имеющих унифицированную профессиональную подготовку или согласных на выполнение работ более низкой квалификации. Предложение труда формируется и в процессе распространения «легких технологий», увеличивающих возможности неформального заработка. Существенным элементом является формирование цены на труд. В условиях, когда нарушаются рыночные механизмы формирования цены труда, возникает объективная необходимость включения работника в неформальную занятость на основе – либо дополнительной занятости, самозанятости, либо включения в неформальный сектор на различных неформальных принципах.
Следующий компонент рынка труда, который воздействует на формирование неформальной занятости – взаимоотношения субъектов рынка труда. При анализе неформальных трудовых отношений между субъектами рынка труда важно учитывать, чьим интересам они соответствуют.
Следует оценить, каким образом, и с какой степенью компоненты рынка труда влияют на формирование неформальной занятости. Появляется необходимость определения компонентной неформальной занятости, которая является базой для формирования реальной неформальной занятости. Процесс формирования отдельных видов неформальной занятости представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1.
Формирование неформальной занятости

Причины возникновения неформальной занятости

Снижение уровня и качества жизни населения – это благоприятная среда для возникновения неформальных трудовых отношений, приводящая к консолидации интересов основных субъектов рынка труда. Сегодня для основной доли населения участие в данных отношениях обеспечивает прожиточный минимум, а значит и выход из бедности, а для работодателей, соответственно, - снижение издержек и максимизацию прибыли.
Прослеживается зависимость между уровнем заработной платы и величиной неформальной занятости. Чем ниже доходы от легальной деятельности, тем выше доля неформального сектора.
Кроме того, следует отметить трудоизбыточность, которая в основе своей порождает нелегальность на рынке труда. Превышение предложения рабочей силы над спросом на неё позволяет работодателям снижать оплату труда, увеличивать продолжительность рабочего времени, не оплачивать больничные листы, отпуска, в одностороннем порядке расторгать договоры о найме.
В то же время существующие недостатки правового регулирования трудовых отношений создают условия для незаконной эксплуатации труда молодёжи в формах так называемого ученичества, испытательного срока (зачастую неоплачиваемого), порождают неформальные отношения и в сфере труда.
Невостребованность той или иной специальности на рынке труда, а также - что особенно примечательно - сложность процедуры оформления и регистрации предпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается проще, легче и быстрее получить заработанные деньги.
Исходя из всего выше сказанного, среди основных причин, способствующих возникновению неформальной занятости в трудоизбыточных регионах, можно обозначить следующие:

высокий уровень общей безработицы;
нехватка легальных рабочих мест;
нестабильность формальной занятости;
чиновничий произвол (постоянные проверки, поборы);
неспособность экономики обеспечить большую часть населения достойным уровнем доходов;
задержка заработной платы и её низкий размер;
стремление к обеспеченной жизни;
неразвитость законодательной базы.

Последствия неформальной занятости

2. МАСШТАБЫ И СФЕРЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ
2.1. Развитие неформальной занятости в России

Важно определить какие функции (см. табл. 2.1.) выполняет неформальная занятость на различных этапах социально-экономического развития.

Таблица 2.1.
Функции развития неформальной занятости в России

Оценка неформальной занятости

Обширная сфера неформальной занятости сложилась в российской экономике с начала 90-х годов. Ее масштабы, как представляется, значительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размеру с теневым рынком труда Италии (ЗG-48% экономически активного населения) и развивающихся стран (25-45% экономически активного населения).

Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец - с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, и четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

Для разработки теоретических подходов к проблеме неформальной занятости и оценки ее количественных параметров в августе-сентябре 2001 г. был проведен пилотный опрос специалистов-трудовиков.

Масштабы и сферы распространения неформальной занятости

Свыше трети опрошенных специалистов не рискнули количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в своем регионе, и ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Оценки же тех, кто отважился это сделать, варьируют в широких пределах: от 3-5 до 4050 и даже 80% занятого населения. При этом чаще других в анкетах встречал ась оценка - 25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 млн. чел.

Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически полным отсутствием информации, с другой - не разработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия ·респондентом.

Наиболее часто встречающиеся в анкетах оценки не опровергают содержащихся в специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 млн. чел., а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 млн. чел.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.

Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам респондентов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых (в порядке снижения частоты упоминания) преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, по мнению респондентов, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем двое ответивших особо подчеркнули, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети неформально занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения 2

Свыше 75% респондентов отметили, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных городах (миллионщики, столицы субъектов Федерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом в одной из анкет было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.

Отраслями, Где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (табл.1). Эти данные корреспондируются теми сферами приложения труда неформалов, которые были отмечены при ответе на вопрос анкеты о видах неформальной занятости.

В числе прочих отраслей упомянутых наука, здравоохранение, образование. В трех случаях было отмечено, что неформальная занятость распространена во всех отраслях экономики.

Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что в России ее интенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться и получили наибольшее распространение негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение негосударственной формы собственности способствует росту неформальной занятости и в этой сфере, ~ том числе и на государственных предприятиях.

Так, проведенное в первом полугодии 2001 г. Центром исследований рынка труда Института экономики РАН обследование показало, что на 20% обследованных предприятий на протяжении года, предшествовавшего этому, имел место наем работников без оформления документов с немедленной оплатой по выполнении работы. При этом почти в30% случаев такие работники составляли от 5 до 40%. Распределение указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в табл.2. Обращает на себя внимание тот факт, что именно на государственных предприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе, оказалась наибольшей.

Уровень неформальной занятости в промышленности России должен быть существенно выше, поскольку охваченная упомянутым обследованием категория включает далеко не всех неформально занятых на промышленных предприятиях. Так, информация, полученная в ходе обследования домашних хозяйств, предприятий и организаций Брянской области (исследовательский проект ТACIS "Определение параметров теневой экономики"), позволила оценить масштабы совокупной занятости (с учетом ее неформального компонента) на предприятиях области, которые оказались на 19% выше списочной численности работающих.

Наличие неформальной занятости в промышленности подтверждает также обследование, проведенное в Нидерландах, которое показало, что в швейной промышленности страны от 6 до 46% фирм применяют нелегальный труд, на долю которого пришлось около половины совокупной занятости в отрасли. В пищевой промышленности таких фирм от 6 до 20%, в металлообработке - от 3 до 10%.

Нидерландское обследование показало также, что за рубежом отраслями-лидерами в использовании нелегального труда являются сфера услуг (особенно гостиничный бизнес), общественное питание, сельское хозяйство и строительно-монтажные работы, на долю которых в общем объеме нелегальной занятости в стране приходится не менее двух третей Это в целом подтверждает высказанное в ходе опроса мнение российских специалистов относительно отраслевого распределения неформальной занятости.

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15 % экономически активного населения (т.е. не менее 10 млн. чел.) в качестве наемных работников и предпринимателей, причем более 90% последних, являясь по сути самозанятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

Мелкооптовые потребительские рынки весьма неоднородны в этническом отношении. Помимо численно преобладающих русских (по оценкам, от 60 до 70% персонала рынков) на них присутствуют представители стран ближнего (Украина, Беларусь, Молдова, государства Закавказья) и дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам, Афганистан, Индия и др.). Большинство из них с полным правом можно отнести к категории нелегальных мигрантов.

Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную переправку их через границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим образом связаны с масштабной, коррупцией в органах государственной власти.

Оценить размеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного характера, а также вследствие того, что очень часто" она выступает "в форме вторичной занятости, будучи официально "прикрыта каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и их "рабочая сила": торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и проч.), достигает примерно 9 млн. чел., или не менее 12,5% экономически активного населения страны.

Одним из наиболее одиозных неформальных (занятий" в последние полтора десятилетия стала проституция, причем Россия не только поставляет женщин на мировые рынки сексуальных услуг, но и сама стала активным принимающим центром этого бизнеса, организованного по сугубо криминальным законам и ставшего (с учетом производства и распространения порнографической продукции) одной из ведущих "отраслей" криминальной экономики.

Участники опроса отметили, что неформальная занятость наиболее распространена среди молодежи и лиц среднего возраста, причем в этой возрастной категории мужчин несколько больше, чем женщин (примерно 55 и 45%). Далее неформальная трудовая активность резко падает, однако в большей степени у мужчин (в 3,5 раз), чем у женщин (в 1,5-2 раза). Поэтому с возрастом среди неформалов, по мнению опрошенных, начинают преобладать женщины.

Необходимо, однако, учесть, что более низкие показатели неформальной занятости среди более старших групп населения (отмеченные и ВЦИОМ) могут быть следствием того, что они утаивают дополнительную занятость, которая по преимуществу носит именно неформальный характер. Молодежь, как показали исследования, обычно не скрывает неформальную занятость.

25 Приморский край

Дата публикации: 16.12.2016

Надежда Владимировна Ян, заместитель руководителя, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

За первое полугодие 2016 года налоговыми органами приморского края совместно с представителями администраций муниципальных образований, территориальных органов МВД России проведено более 50 рейдов по выявлению фактов неформальной занятости.

В ходе рейдов налогоплательщики, осуществляющие виды деятельности, подразумевающие использование наемных работников: розничная торговля, услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, услуги по предоставлению мест для стоянок автотранспортных средств, бытовые услуги, медицинские услуги, парикмахерские услуги. Деятельность гостиницы и ресторанов. Выявлено более 270 работодателей и 120 работников, не заключивших трудовые отношения.

Проблема неформальной занятости характерна не только для Приморья, но и в целом для страны. Отдельные работодатели практикуют такой вид трудовых отношений со своими работниками, так называемую «серую» зарплату. В целях экономии – ухода от налоговых и других обязательных платежей. Неформальная занятость – это нелегальное трудоустройство, т.е. наличие трудовых отношений без издания приказа о приеме на работу, без оформления письменного договора, без внесения соответствующей записи в трудовую книжку, без официальной выплаты заработной платы и связанных с ней налогов и отчислений во внебюджетные фонды.

Уклоняясь от уплаты налогов и взносов в Пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, организации ухудшают социальное обеспечение своих работников: размера официальной заработной платы зависит размер будущей пенсии работающих граждан, оплата больничных листов, в том числе по беременности и родам, сумма налоговых вычетов при приобретении жилья, затратах на обучение детей, на лечение. Соглашаясь получать зарплату «в конверте» работник должен понимать, что это негативно скажется на его будущем благосостоянии.

Сегодня налоговые органы края совместно с государственными внебюджетными фондами, контролирующими и правоохранительными органами, а также органами власти проводят последовательную, целенаправленную работу по легализации «теневой» заработной платы.

Сегодня налоговые органы Приморского края совместно с государственными внебюджетными фондами, контролирующими и правоохранительными органами, а так же органами власти проводят последовательную работу по легализации «теневой» заработной платы.

Работа ведется начиная с 2006 года путем деятельности комиссий по легализации налоговой бвзы всех уровней - комиссий по легализации налоговой базы в налоговых органах и межведомственных комиссий по налоговой и социальной политике при главах муниципальных образований. Руководителей организаций, уклоняющихся от налогов, приглашают на заседания таких комиссий, поскольку неуплата налога с выплаченного работнику неофициального вознаграждения является налоговым правонарушением. В результате выплаты «теневой» зарплаты бюджеты всех уровней недополучают огромные средства, которые могли бы пойти на различные социальные программы.

По результатам заседания комиссия направляет информацию о налогоплательщике в правоохранительные, контролирующие и иные органы, например в органы внутренних дел, государственную инспекцию труда, а также в администрации муниципальных образований для принятия решений в соответствии с их компетенциями.

Неявка руководителя на комиссию, ка и отказ легализировать заработную плату могут послужить основанием для проведения налоговой проверки.

При поступлении информации о фактах выплаты неучтенной заработной платы, неофициального оформления трудовых отношений налоговыми органами проводится комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, с учетом рекомендаций Федеральной налоговой службы по проведению предпроверочного анализа налогоплательщиков.

При проведении мониторинга отчетности, представляемой налогоплательщиком, с целью выявления недобросовестных работодателей налоговые органы используют всевозможные рычаги и механизмы, в том числе руководствуясь сведениями из внешних источников:

• это наличие информации от самих сотрудников о выплате работодателем заработной платы "в конвертах";
• размер заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Приморском крае или ниже среднеотраслевого уровня заработной платы;
• на наличие в организации вновь принятых сотрудников, заключивших трудовой договор с работодателем на менее выгодных финансовых условиях по сравнению с предыдущим местом работы;
• отслеживание справок о доходах с целью получения кредита с большей суммой заработной платы, чем отражено в отчетности, представленной в налоговые органы работодателем.
• объявления в средствах массовой информации о вакансиях с указанием настоящего размера вознаграждений.

Полученные таким образом достоверные сведения о манипуляциях с начислением заработной платы направляются вправоохранительные органы, по таким фактам проводятся выездные налоговые проверки, принимаются другие меры в соответствии с действующим законодательством.

Каждый работодатель должен знать, что наступление мер ответственности реально и неизбежно.

Если будет установлен факт неофициального трудоустройства, ответственность для работодателя предусмотрена довольна серьезная: административная ответственность – статьями 5.27, 15.11 КоАП РФ, уголовная – статьей 199.1 КУ РФ. Санкции Уголовного кодекса РФ предусматривают не только наложение штрафа на налогового агента, но и принудительные работы либо арест либо лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В соответствии со статьей 123 Налогового кодекса РФ неправомерное неудержание или неперечисление в установленный Налоговым кодексом срок сумм налога на доходы физических лиц, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа с работодателя в размере 20 процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению.

Для работника, который официально не трудоустроен либо трудовой договор с ним оформлен, но работник получает основную сумму зарплаты в конверте («серая зарплата»), так же предусмотрена налоговая ответственность в соответствии со статьей 122 Налогового кодекса РФ: неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога.

Кроме того, работник, получавший неофициальные выплаты, попадает в категорию уклоняющихся от уплаты налогов, а это уже уголовная ответственность.

Каждый человек должен понимать, что за свое благополучие, заработную плату он несет ответственность. И никакой работодатель не может заставить его получать «зарплату в конвертах». Необходимо соизмерять эти риски.

За налоговые правонарушения должны отвечать обе стороны: и работник и работодатель. Если сотрудник знал, что ему выдаётся неучтённая зарплата и с неё не уплачивался налог на доходы, он несёт такую же ответственность перед законом, как и работодатель. Работник работает нелегально, ни работодатель, ни он сам ничего не платит. В итоге бюджет субъекта и муниципальных образований не получает значительные суммы налоговых отчислений, следовательно не выплачивается достойная зарплата, в частности, учителям, медикам, а жители края не получают качественное обслуживание.

В течение 2016 года налоговыми органами края продолжена работа по пивлечению самозанятого населения к декларированию своих доходов и уплате налогов (включая применение патентной системы налогообложения) в отношении таких видов предпринимательской деятельности как репетиторство, сдача недвижимости в аренду (наём) и других.

На 1 июля текущего более 1700 налогоплательщиков привлечены к декларированию полученных в 2015 году доходов от сдачи имущества в аренду, общая сумма исчисленного налога на доходы физических лиц от которых составила порядка 26 млн.руб.

Теневая занятость (или неформальная занятость), в России иногда также называемая «левой работой», — это вид занятости в неформальной экономике, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.

Неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности». Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать «вчерную». Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.

Почему люди переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости.

Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав. Соглашаясь работать неформально, работник рискует:

• получать заниженную оплату труда
• не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем
• не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск
• не получить оплату листка нетрудоспособности
• полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором
• получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве
• не получить расчет при увольнении
• получить отказ в выдаче необходимого ему кредита
• получить отказ в выдаче визы

Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления. Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро, ближе к старости.

Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.

На уровне предприятия использование неформальной занятости представляется, на первый взгляд, выгодным, так как приводит к снижению издержек и росту прибыли. Однако в случае применения к предприятию санкций (штрафов, запретов на деятельность и прочее) эффект может оказаться и негативным. В каждом конкретном случае работодатель сам соизмеряет выгоду от использования неформалов с риском.

При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при наличии официального оформления трудовых отношений. Это ведет, например, к недостаточному финансированию бюджетной сферы, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.

Мы все должны понимать, что неформальная занятость — это, по сути, воровство социальных прав, будущих пенсий. Попробуйте в Германии, например, поработать «вчерную» — соседи сразу сообщат в соответствующие органы. Они просто считают, что если вы не платите налоги, значит, не имеете права на какие-то блага.

Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях. Одним из социальных партнеров является объединение работодателей, которое должно обратить внимание на проблему неформальной занятости. Ведь когда одна компания работает в «черной» схеме, а другая в «белой», внутри бизнес - сообщества возникают неравные условия для конкуренции на рынке труда.

Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.

Таким образом, «Неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов».

Проблема безработицы в нашей стране стоит очень и очень остро. Несмотря на победные реляции многих чиновников, реальность такова, что во многих мелких городах и поселках найти нормальную высокооплачиваемую официальную работу бывает подчас невозможно, а уезжать «на вахту» хотят далеко не все. Неудивительно, что за последние десять лет неформальная занятость, по данным Росстата, практически заменяет собой до 10% всего трудового рынка страны. Что же это такое, чем это явление плохо, а чем хорошо, мы расскажем в этом материале.

Первые упоминания о явлении

Впервые термин этот появился в работе Харта К., которую тот написал еще в 1973 году. Называлась она «Неформальные доходы и городская занятость в Гане». В нашей стране о проблеме заговорили только в конце 90-х годов. В Советском Союзе подобных исследований не проводилось.

В принципе причины были очевидны, так как безработицы фактически не существовало. До сих пор среди специалистов идут споры о том, способствовала ли неформальная занятость появлению огромного количества подпольных миллионеров в 80-е годы, или же это явление можно считать прямым следствием дефицита товаров и, как следствие, - дикой спекуляции, на которой делались огромные деньги, а их невозможно было потратить. Современные ученые сходятся во мнении, что эти явления все же различны по своей сути.

Все изменилось после перестройки, когда привычный экономический порядок был в одночасье сменен дикой рыночной экономикой, которая таковой являлась только на бумаге. Появилось огромное количество безработных людей, которые были вынуждены хоть как-то зарабатывать, подвизаясь на любую работу, пусть даже об этом не делалось никаких официальных пометок в трудовой книжке.

Впрочем, мы уже говорили о том, что было бы наивным считать, будто бы неформальная занятость существовала только в то время. Напротив, в последнее время это явление становится все более распространенным (причем во всем мире).

Что это такое: определение

Как ни странно, но официального определения нет. Очень часто люди считают, что неформальная занятость — синоним незаконной, теневой деятельности, отчего ее изучение в значительной степени бывает затруднено. Но В. Гимпельсон считает, что она включает в себя куда больше занятий. «Неформалка» практически никогда не связана с реальным уголовным сектором. Проще говоря, неформальная занятость в России — это как бы «теневой» трудовой рынок, который не приветствует официальной регистрации работников по каким-то причинам.

Некоторые отрицательные черты

Именно по этой причине люди, которые там «вертятся», находятся в весьма уязвимом положении. Их деятельность практически не поддается контролю со стороны официальных государственных ведомств. Лица эти во многих случаях никак не могут защитить себя юридически от произвола работодателя. Другой отрицательной чертой, которая более всего и волнует государство, является уход от выплаты налогов, а также прочих обязательных выплат, что приводит к недополучению денег государственным бюджетом страны. Теоретически все это сильно влияет на экономику.

Таким образом, неформальную деятельность можно определить как любую трудовую занятость, действующую только лишь на основе устных договоренностей. Она часто способствует нарушению базовых прав работников, так как формально и юридически они таковыми не являются.

Почему так важно изучение этого феномена

Важно понять, почему же столь важным является изучение причин и факторов, способствующих возникновению этого явления. Во-первых, его распространенность, согласно многочисленным исследованиям, прямо коррелирует с общественной и социальной ситуацией в стране. В принципе, наличие или отсутствие неформально занятых показывает, насколько хорошо справляются со своей работой многочисленные общественные институты. Рост их количества также имеет два наиболее ярко выраженных последствия для всего общества в целом.

Неформальный сектор чаще всего характеризуется негативно: эта сфера объединяет беднейшие слои населения, которые и без того слабо защищены с юридической точки зрения, а в этом случае ситуация еще более усугубляется. Ситуация с выплатой налогов также довольно-таки двоякая.

Основные положительные и отрицательные моменты

Государство и само общество теряет те деньги, которые бы могло получить как от самого работодателя, так и от его работников. Разумеется, люди получают преимущество в том смысле, что заработанные деньги полностью остаются у них, но при этом они лишаются и многих своих прав. Впрочем, не стоит рассматривать неформальный сектор только лишь с негативной точки зрения.

Он реально дает работу и позволяет избежать массовой безработицы, которая для этого самого государства еще страшнее. Наконец, как это ни странно, но именно неформальная сфера зачастую является рабочей площадкой для малого бизнеса, который в нашей стране государством не защищен ровным счетом никак.

Таким образом, в разных странах природа этого явления различна. Здесь важно учитывать комплекс параметров: объем налоговых выплат, государственные гарантии в социальной сфере (и реальную возможность их получения), а также социально-экономический климат в стране и многое другое. Государству крайне важно осознавать, что для построения правильной экономической политики должна учитываться и неформальная занятость населения, так как она может указать на действительно существующие проблемы в экономической сфере.

Почему люди становятся «неформалами»

А почему вообще люди подаются туда, где у них не будет никаких социальных гарантий, пособий и выплат, кроме «серой» наличности? Причин здесь много: чаще всего так поступают из-за нереальности устройства на работу по официальному трудовому договору. Происходит так из-за демпинга на нежелания работодателей предоставлять лучшие условия. Наконец, молодым родителям может быть крайне важен гибкий график работы и возможность получить неплохой

Некоторые люди буквально физически не переносят работу под руководством какого-то начальства. Наконец, бывают такие случаи, когда человек может выполнять сложную работу, требующую высокой квалификации, но официального образования у него нет. В общем, с причинами все понятно. Вопрос только один: является ли переход в неформальную сферу добровольным или же это действительно единственный вариант избежания повальной безработицы?

Ситуация на рынке труда в России

Вообще, что касается нашей страны, нужно обратить внимание на общую ситуацию на отечественном рынке труда. Так, с 2005 года по 2010 год численность населения неуклонно убывала из-за демографического провала 90-х годов, но все же люди стали в несколько раз более заинтересованными в своем экономическом развитии, начали намного чаще интересоваться получением дополнительного образования.

Кроме того, государством стали проводиться мероприятия по снижению неформальной занятости: это и новая реформа в пенсионной сфере, и другой подход к

Как изменялась численность рабочих, занятых в неформальном секторе

Тенденция была такой. С 2005 и по 2010 годы их численность постоянно увеличивалась. В 2010 году ситуация достигла своего пика, так как в неформальной сфере работали уже 13 950 601 человек. В принципе, объяснить это просто: сразу после 90-х годов работы еще не было, а после 2008 года и кризиса ее уже не было. Считается, что к 2011 году появилась тенденция уменьшения численности «неформалов», пока их количество не достигло 11 803 349 человек. Можно ли сказать, что эпоха подходит к завершению? Выводы делать пока что очень рано, особенно в связи с последними общеэкономическими тенденциями во всем мире.

Проще говоря, все мероприятия по неформальной занятости (точнее, по ее снижению) не имеют смысла до тех пор, пока граждане не будут уверены в завтрашнем дне.

Расслоение людей в неформальной занятости

Специалисты Росстата свидетельствуют, что количество людей, которые ищут в этой сфере дополнительный заработок, составляет не более 13-17% от всего объема этого рынка. Вот только социологи с ними не согласны. Они считают, что эти данные многократно занижены. Вполне вероятно, что «уходить в тень» вынуждено не менее 70% всего населения, так как людям банально не хватает для полноценной жизни их официальных доходов. Вообще, на предрасположенность к уходу в неформальную деятельность влияет регион проживания, пол, возраст и образование.

Как ни странно, но ключевым признаком является гендерный, а потому мы рассмотрим его более подробно. В нашей стране в неоднократно упомянутом периоде с 2005 по 2010 год разницы по распределению доли мужчин и женщин не наблюдалось. Но к 2011 году и позже мужчины начинают преобладать, их общее количество увеличилось сразу на 7,5%. Это можно объяснить тем, что сильная половина человечества более склонна к риску.

Кроме того, социальная роль мужчины — кормилец, а потому они бывают просто вынуждены искать дополнительные источники заработка в условиях нестабильного экономического положения. Пока государство не будет заинтересовано в повышении доходов населения, снижение неформальной занятости не представляется реальным.

Как возраст влияет на неформальную деятельность

Возраст человека в этом плане ничуть не менее важен. Так, более склонна к такой деятельности молодежь из-за своего стремления к риску и отсутствия нормального образования. Существует и острая проблема с самим рынком труда: он порой диктует нереальные требования к опыту работы, которого у молодых людей просто физически быть не может. Кроме того, им приходится совмещать учебу и работу, что совсем не приветствуется официальными работодателями. Наоборот, люди в преклонном возрасте менее склонны к резким изменениям в своей жизни.

Но это не всегда так. Так, городские пенсионеры и в самом деле зачастую предпочитают находить официальную подработку. Но на селе официальную работу нередко невозможно найти и дееспособным специалистам, а потому пенсионерам здесь устроиться намного сложнее. В некоторых деревнях пожилые люди массово занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции с целью ее продажи: это увеличивает их благосостояние, но к официальной работе такую деятельность также отнести нельзя.

Образование

Результаты в этой области вполне предсказуемы. Как мы неоднократно говорили, в неофициальном секторе занято много людей, которые не могут похвастать высоким уровнем своего образования. Впрочем, не все так однозначно. Более трети «неформалов» - люди с полным средним образованием. Но немало в их рядах и специалистов после вуза. Чаще всего они становятся «серыми» предпринимателями.

Меры борьбы

Какие же есть мероприятия по снижению неформальной занятости? Это целый комплекс мер, которые направлены на повышение заинтересованности населения в официальном заработке и увеличении сбора налоговых выплат.

Во-первых, государство обязано способствовать увеличению официальных трудовых мест и повышению заработной платы при стабильных ценах. Без этого борьба с неформальной занятостью — не более чем миф и химера. Впрочем, в нашей стране так и происходит. Людям попросту негде работать, а зарплаты даже в государственном секторе таковы, что трудиться за эти деньги согласны далеко не все.

Во-вторых, государство обязано поддерживать своих работников. К сожалению, с этим также наблюдаются большие проблемы. В центральных районах, где труд «гостей из Средней Азии» стоит буквально копейки, работодатели не заинтересованы в найме квалифицированных рабочих, которым нужно выплачивать нормальную зарплату и предоставлять социальные гарантии. Нужно наказывать таких работодателей, заставлять их выплачивать повышенные налоги в случае, когда они задействуют преимущественно труд гастарбайтеров без каких-либо реальных причин.

Так, комиссия по снижению неформальной занятости в городе Владивостоке выяснила в 2011 году, что не менее 70% рабочих в муниципальной сфере и сельском хозяйстве региона — мигранты, которые зачастую не только работают без разрешения и трудового договора, но вообще находятся на территории страны на нелегальном положении и не платят никаких налогов. И это при том, что в городе полно безработных, которых те же самые предприниматели, с удовольствием пользующиеся трудом бесправных и дешевых мигрантов, не берут на работу.

Помимо этого, комиссия по неформальной занятости выяснила, что многие «бизнесмены» откровенно шантажируют рабочих, не повышая (а порой — так и вовсе снижая) заработную плату под предлогом того, что «на их место полно желающих». Все это недопустимо и должно строго наказываться.

Помимо этого, по неформальной занятости обязательно должен включать меры государственной поддержки, направленные на вывод малого бизнеса из тени. Начинающие предприниматели во всех нормальных странах почему-то имеют право на пониженные налоги и прочие поблажки, в то время как отечественная начинает «сдирать» с них все выплаты, начиная с первого года, невзирая на наличие прибылей. В результате люди опять-таки вынуждены уходить в тень, так как не желают работать себе в убыток.

Легализация

Согласно исследованиям отечественных специалистов, около 17% (как минимум) предпринимателей работают «втемную», не платя налогов и никак не афишируя свою деятельность. Зачастую они сами заинтересованы в выводе своих активов из столь сомнительных схем, но просто боятся оказаться на нарах или до конца жизни работать на выплату штрафов. Таким образом, легализация неформальной занятости обязательно должна предполагать для тех бизнесменов, которые решили работать официально и выплачивать налоги. Предложения об этом уже неоднократно выносились на рассмотрение Правительства.

Наконец, план по снижению неформальной занятости должен предусматривать проведение ежемесячных мероприятий для работников коммерческих структур, на которых бы те могли в анонимном порядке сообщить о «зарплате в конверте», так как такой подход практикуют многие предприниматели.