펀드는 보호됩니다. 우크라이나 국가 비예산 기금의 사회 보험 기금의 개편 및 활동에 관하여

정년 연장이 사회 영역의 대대적인 개혁을 위한 첫걸음일 뿐이라면? 이에 따라 정부와 국가두마가 의료계와 사회보험 개혁에 나설 것이라는 점을 배제할 수 없다.

Tatyana Golikova 부총리는 이미 러시아 연금 기금(PFR), 의무 의료 보험 기금(FOMS) 및 사회 보험 기금(FSS)을 하나의 구조로 통합할 것을 제안했습니다. 이 경우 이 공동 기금의 예산은 10조 루블을 초과하지만 높은 확률로 국가에서 독립할 수 있습니다.

의무 건강 보험 시스템의 개혁은 이미 오래되었습니다. 최신 산업 뉴스 가치 중 하나는 무엇입니까? Dagestan의 영토 MHIF 책임자 인 Magomed Suleimanov는 2 억 1 천만 루블에 대한 사기 혐의를 받고 있습니다. 조사에 따르면 펀드 대표는 의사와 보험사 직원들로 구성된 범죄 집단을 만들었다. 의사는 문서를 위조했으며 보험사는 "죽은 영혼"의 치료를 위해 MHIF를 통해 돈을 그들에게 이체했습니다. 죽은 사람 - 진정한 의미에서: 많은 경우에 다게스탄 의사들은 이미 사망한 환자의 치료를 위해 돈을 받았습니다. 이 뉴스에서 충격적인 것은 도난당한 금액일 뿐이며, 전국에서 무료 의약품을 위해 수십억 달러의 돈을 훔친 배경에 대해 손실되었습니다.

2017년 의무의료보험제도를 운영하는 보험사는 약 3천만 건의 진료를 확인했다. 5분의 1마다 위반 사항이 발견되었습니다. 즉, 600만 건 이상의 환자 치료 사례에 위반 사항이 수반되었으며, 그 중 절반은 제공되지 않은 서비스에 대해 병원이 돈을 받을 수 있도록 허용하는 바로 등록입니다. 이러한 수치는 초여름 상트페테르부르크에서 열린 전러시아 보험자 연합 국제 회의에서 발표되었습니다.

환자 수호자 연맹(Patient Defenders League) 조직에 따르면 예전에는 상황이 더 나빴습니다. 몇 년 안에 일부 의료 기관의 등록 수가 70%에 이를 수도 있습니다.

개혁은 늦었지만 누가, 어떻게, 언제 시행할 것인가? 높은 확률로 회계실이 보험사 활동에 대한 분석을 완료한 후 의무 의료 보험 시스템의 변경이 이번 가을에 시작될 수 있습니다. 국가 감사인의 결론은 예측하기 어렵지 않습니다. 2016년에 그들은 보험 회사가 의무 의료 보험 시스템에서 300억 루블 이상을 "제거"했다고 발표했습니다. 보험사는 이 돈의 80% 이상을 자신을 위해 썼지만 지역 CHI 펀드의 기능을 대부분 복제했습니다. 회계실이 2년 후 시스템에 대한 마음을 바꾸기 위한 전제 조건은 없으므로 최신 보고서에서는 숫자만 변경될 가능성이 높습니다. 높은 확률로 이 문서는 조인트 벤처의 전 책임자이자 현재 사회 문제 부총리인 Tatyana Golikova가 자신의 사회 개혁 프로젝트를 로비하는 데 사용할 것입니다.

한 바구니에 모든 돈

Tatyana Golikova 부총리는 연금 기금, 의무 의료 보험 기금 및 사회 보험 기금을 단일 예산 외 기금으로 통합하는 아이디어를 지속적으로 추진하고 있습니다. 첫째, 상트페테르부르크 국제경제포럼에서 아이디어가 발표되었고, 모스크바에서 열린 IX 가이다르 포럼에서 골리코바가 같은 논제를 발표했습니다. Golikova는 단일 펀드를 만드는 주요 목표 중 하나가 PFR, MHIF 및 FSS의 정보 시스템 통합이어야 한다고 주장합니다. Golikova에 따르면 통합 시스템을 사용하면 소셜 네트워크의 정보화 비용을 절감할 수 있을 뿐만 아니라 너무 많은 직원을 줄일 수 있습니다.

부총리의 아이디어는 "그러나"가 아니라면 논리적이고 시의적절하게 보였을 것입니다.

Tatyana Golikova는 지난 겨울 Gaidar Forum에서 "대부분의 유사한 기관의 경험에 따르면 통합 의무 사회 보험 기금은 국유가 아니라 공공 소유의 고유한 관리 구조여야 합니다."라고 말했습니다. 그녀에 따르면 기금 관리는 정부, 노동 조합 및 고용주의 참여와 함께 3자 기반으로 구축될 수 있습니다. 아이디어는 간단합니다. 지금과 같이 보험료는 세무 당국이 관리하고 펀드 이사회는 수익을 관리할 수 있습니다. PFR, 의무 의료 보험 기금 및 사회 보험 기금의 합병 후 총 예산이 연간 10 조 루블을 초과 할 것이라는 점을 고려하면 단일 기금의 "수익"은 수백으로 측정됩니다. 수십억 루블. 그러나 "국가가 아니라 공공 재산"은 무엇을 의미합니까?

Golikova의 계획에 따르면 통합 기금은 PPC(공공 법률 회사) 형식으로 구성되어야 합니다. 오늘날 러시아에는 그러한 회사가 거의 없으므로 기능에 대한 법적 메커니즘이 완전히 개발된 것으로 간주될 수 없습니다. 러시아에서는 2016년 공기업에 관한 법률이 채택되었습니다. 그에 따르면 PPC는 수익, 수익성 및 유동성의 원칙에 따라 무료로 돈을 투자할 권리가 있는 비영리 조직입니다. 그러한 회사는 자산을 취득하고, 은행 계좌를 개설하고, 보조 상업 및 비상업 조직을 만들 수 있습니다.

거의 모든 러시아 국영 기업이 PPC가 될 것이라고 가정했습니다. 그러나 2 년 만에이 상태에서 하나의 구조 만 작동하기 시작했습니다. 시민의 권리 보호를위한 기금 - 공동 건설 참가자, 일련의 스캔들이 수반되었으며 그 존재가 현재 의문의 여지가 있습니다. 공유 건설 금지.

Golikova 부총리는 연금 기금, 의무 보험 기금 및 사회 보험 기금을 법적 지위가 불분명한 회사로 전환할 것을 제안한 이유는 무엇입니까? 연방 예산(2018년 16.5조 루블)?

하나의 체인 링크

Tatyana Golikova는 Alexei Kudrin 재무 차관이었던 2004년에 사회 사업에 참여하기 시작했습니다. 혜택의 수익 창출에 관한 법률의 진정한 저자로 간주되는 사람은 바로 그녀입니다. 현물 수당을 적은 금액의 현금으로 대체하자 전국의 연금 수급자들이 대규모 시위를 벌였습니다. 그러나 대중의 불만은 보건사회개발부 장관인 Mikhail Zurabov에 대한 것이었습니다. Mikhail Zurabov는 그 스캔들 개혁 이후 3년 동안 의장인 Golikova를 맡았습니다. 논란이 되고 있는 의료와 연금 개혁을 주도한 것은 재무부 서기였다.

주정부 예산 외 기금

보건 사회 개발부를 이끄는 Tatyana Golikova는 비꼬는 별명 "Madame Arbidol"을 받았습니다. 최고의 독감 백신으로 판명된 이 약의 주 제조사는 남편 빅터 크리스텐코와 가까운 회사인 팜스탠다드였다. 너무 "우연하게도" Golikova 장관이 이 약을 연방준비제도(Fed·연준)의 창고용으로 국가에서 아낌없이 구매했으며 Pharmstandard는 국내 제약 산업의 리더가 되었습니다.

보건 사회 개발부에서 Tatyana Golikova가 작업하는 동안 그녀의 반대 등급은 41%로 증가하고 신뢰 등급은 22%로 감소했습니다. 2012년 드미트리 메드베데프가 대통령직에서 물러난 후 골리코바는 해임되었다. 공무원의 전기에서 더 나아가 회계실에서 일했으며 2018 년 그녀는 이미 부총리의 지위로 정부로 돌아 왔습니다.

이 모든 것을 배경으로 Tatyana Golikova가 3개의 추가 예산 펀드의 합병과 이 거인을 공개 회사로 전환하기 위해 로비를 할 수 있다는 데는 의심의 여지가 없습니다. 뿐만 아니라 이 벤처의 핵심에는 엄청난 자금을 통제하려는 열망이 있는 것 같습니다. 그건 그렇고, 거의 자유롭게 돈을 투자 할 수있는 단일 펀드를 누가 이끌 수 있습니까? 이 질문에 대한 답을 찾는 것은 Golikova의 전 상사인 Alexei Kudrin이 그녀를 대신하여 회계실의 책임자로 임명되었고, 아마도 이 위치가 충분히 높지 않다고 생각하는 인물 없이는 할 수 없습니다. 우리는 앞으로 몇 달 안에 새로운 사회 개혁의 실루엣을 더 자세히 보게 될 것입니다.

Konstantin Dobromyslov, 러시아 독립 노동 조합 연맹 사무국 사회 개발 부서장 :

– 현재 소셜펀드를 통합할 근거는 없다. 어쨌든 이것은 5 월 법령에서 대통령이 정한 우선 과제를 따르지 않으며 그 시행은 단기적으로 러시아인의 삶을 향상시키기 위해 고안되었습니다. 각 유형의 피보험 위험에는 피보험자에 대한 의무 수준을 결정하는 자체 독립 예산이 있어야 합니다. 다른 유형의 사회적 위험에 대한 예산을 희생하면서 한 유형의 사회적 위험에 대한 자금 조달과 같이 이러한 예산을 혼합하는 것은 허용되지 않습니다. 이들의 기계적 조합은 전체 시스템의 오작동으로 이어질 수 있습니다. 실습에 따르면 사회 보장 시스템 개혁 분야의 단일 이니셔티브가 피보험 직원에게 실질적인 혜택을 가져다주지 않았습니다. 이 영역에서 수행된 "최적화"와 "현대화"는 사회적 보호 수준을 감소시켰을 뿐이며, 이는 차례로 사회적 긴장을 증가시켰습니다.

회계사에게 많은 어려움은 CJSC를 LLC로 전환할 때 해결해야 하는 예산 외 자금과의 관계와 관련된 문제로 인해 발생합니다. 그리고 자금이 추천하는 경로가 항상 조직에 유익한 것은 아닙니다. 우리의 답변은 당신이 무엇을 해야 할지 결정하는 데 도움이 될 것입니다.

전환 후 보험료: 다시 시작하시겠습니까?

우리 CJSC가 LLC가 된 후 연초부터 기부금 기준을 누적 합계로 계속 고려할 수 있습니까? 결국 우리는 직원과 새로운 계약을 체결할 필요가 없습니다. 따라서 우리의 의견으로는 모든 것이 동일하게 유지되어야 합니다. 그렇지 않으면 불공평 할 것입니다. 사회 형태의 변화 때문에 만 연금 기금과 사회 보험 기금에 보험료를 전액 지불하고 각각에 대한 지불 금액을 다시 누적해야합니다. 직원은 최대 가치에 도달하기 위해
조직 개편이 4월에 있었다면 6개월 동안의 기부금에 대해 어떻게 보고합니까?

: 불행히도, 그것은 그렇게 간단하지 않습니다. 전환 후 자금은 귀하에게 새 등록 번호를 할당합니다. 보결. 절차의 1페이지 15페이지, 17페이지 승인됨. 2009년 12월 7일자 보건사회개발부령 No. 959n; pp. 5, 9 주문, 승인됨. 2008 년 10 월 13 일 러시아 연방 연금 기금 이사회의 결의 No. 296p.

보험료 기준은 연초부터 발생 기준으로 계산되지만 검사관에 따르면 한 명의 보험 회사-한 법인의 틀 내에서만 계산됩니다.

정통 소스에서

러시아 노동부 사회 보험 개발 부국장

“CJSC가 변형된 후 LLC라는 새로운 조직이 생성됩니다. 새 회사에는 새 TIN이 있습니다. 새 조직은 생성일 이전에 직원에게 지불할 수 없습니다. 따라서 보험료를 계산할 목적으로 LLC 생성 후 발생한 금액만 직원에게 지급되는 총액에 포함됩니다.

이 접근 방식을 사용하면 연금에 대한 직원의 권리가 침해되지 않고 반대로 PFR에 더 많은 기여금을 지불할 수 있습니다. 결국, 대부분의 경우 개편 후 직원에 대한 지불은 CJSC에 대한 기여금을 계산할 때 현재 연도에 사용되었더라도 회귀 없이 기본 세율로 과세됩니다.

재구성 전에 CJSC는 마지막 보고 기간 동안의 기부금 보고서를 기금에 제출해야 합니다. 조직개편 이전에 직원에게 지급한 금액을 반영합니다.

그리고 보험료에 대한보고의 새로운 LLC는 생성일 이후에 발생한 직원에 대한 지불을 나타냅니다.

검사관의 위치를 ​​고려하여 새로운 LLC는 보험료 계산 한도를 계산할 때 CJSC의 지불을 고려할 수 없습니다. 2015년 5월 19일자 노동부 서신 No. 17-3 / B-249, 2014년 9월 5일 No. 17-3 / 10 / B-5634; 2010년 5월 28일자 보건사회개발부 No. 1375-19. 이로 인해 CJSC가 LLC로 전환되는 연도의 직원 혜택에서 발생하는 총 기여 금액이 증가할 수 있습니다.

그러나 법원에서 일부 회사는 보험료의 한계 기준을 계산할 때 변환 중에 생성된 조직(우리의 경우 LLC)이 이전 조직(CJSC)의 직원에 대한 지불을 고려할 수 있음을 증명하고 " 일반” 연금 보고 2015년 2월 9일자 시행령 10 AAC No. 10AP-15834/2014; 9 ААС, 2014년 10월 27일 No. 09AP-40944/2014; 19 AAS (2014년 7월 16일자 No. A64-234 / 2014); 18 ААС, 2014년 4월 23일 No. 18AP-3545/2014; 2015년 2월 4일자 AS MO No. F05-16761/2014; AS TsO 날짜 09.10.2014 No. А64-234/2014; 2013년 11월 19일자 FAS VSO No. A19-2568/2013; 2014년 5월 28일자 FAS MO No. F05-4753/14, 2013년 10월 29일자 No. A40-15112/13; 2013년 9월 18일자 FAS VVO 번호 А29-10808/2012, 2013년 6월 25일자 번호 А43-22087/2012; 2013년 3월 29일자 FAS ZSO 번호 А75-5144/2012. 법원은 보험료에 대한 과세 기준을 결정하는 데 지급인과 고용인 간의 관계의 성격이 결정적으로 중요하다고 생각합니다. 그리고 그들은 변화할 때 멈추지 않습니다.

따라서 경영진이 기부금을 절약하고 소송을 두려워하지 않는 경우 CJSC에서 발생한 금액을 고려하여 연초부터 직원에 대한 지불을 누적 합계로 고려할 수 있습니다.

상황은 보고와 유사합니다. 감사관은 정리된 회사에 대해 설정된 규칙을 참조하여 정리 이전에도 정리된 회사에서 "최종" 보고를 제출하도록 요구합니다. 예술의 단락 15. 2009년 7월 24일 법률 No. 212-FZ(이하 - 법률 No. 212-FZ)의 15. 그리고 이것이 완료되지 않으면 자금은 LLC에 벌금을 부과합니다. 그러나 법률 No. 212-FZ는 "보험료 지불인을 재구성하는 경우 - 조직, 보험료 지불 및 발생 및 지불 된 보험료에 대한 계산 제출이 수행됩니다. 후계자 엠" 예술의 단락 16. 법률 번호 212-FZ의 15. 또한, 법률 No. 212-FZ는 법적 전임자의 활동 기간(현재 연도의 1월 1일부터 조직 개편까지의 기간 동안)에 대한 후임 조직의 보고 기한 변경을 제공하지 않습니다. 따라서 LLC가 연초부터 CJSC의 운영을 고려하여 보고서를 제출한 경우 법원은 법률 No. 2015년 4월 14일자 AAS 시행령 9호 No. 09AP-6739/2015, 2015년 4월 20일자 No. 09AP-11009/2015.

때로는 펀드 부서에서 최근 CJSC에서 변환된 LLC에 새로운 보험 계약자 번호를 할당하지 않았습니다. 따라서 검사관은 승인된 명령을 위반합니다. 그러나이 경우 기금은 LLC의 "일반"보고를 수락 할 수 있으며 프로그램에 반영하는 데 문제가 없습니다. 또한 동일한 등록 번호를 가진 구 피보험자(CJSC)를 대신할 만큼 운이 좋았던 LLC는 자동으로 연초부터 누적 총액으로 기여 기준을 고려할 수 있습니다.

변형 후 사회 보험 기금을 희생하여 건강 진단 자금 조달

Natalia, 회계사, Lobnya

CJSC는 2015년 사회보험기금으로부터 산업재해 및 업무상 질병에 대한 보험료를 부담하여 건강진단비를 재정적으로 지원하는 결정을 받았습니다.
할당된 자금의 금액은 CJSC가 전년도에 대해 발생한 보험료 금액의 20%를 초과하지 않아야 합니다. p.2, 하위. "e" 규칙 3페이지, 승인됨. 2012년 12월 10일자 노동부 명령 No. 580n.
2015년 5월 CJSC는 LLC로 전환되었습니다. LLC는 CJSC의 이름으로 사회 보험 기금이 발행한 결정에 따라 지정된 기부금을 희생하여 직원의 진행 중인 건강 검진에 대한 자금을 계속 지원할 수 있습니까?

: 변경 시 다른 사람과 관련하여 재구성된 법인(CJSC)의 권리 및 의무는 변경되지 않습니다. 예술의 단락 5. 러시아 연방 민법 58조. 변환 시 재구성된 CJSC의 권리와 의무는 새로 설립된 법인(LLC)으로 이전됩니다. 이 경우 새로 생성 된 조직, 특히 보험료 지불과 관련된 권리를 전달하는 보편적 인 승계가 있습니다. 또한 변화의 결과 고용주가 바뀌는 것이 아니라 조직적, 법적 형태만 바뀌기 때문에 직원과 개편된 회사 간의 노사관계는 그대로 유지된다. 미술. 75 러시아 연방 노동법.

그렇기 때문에 개편 된 후임자 인 보험사에 대한 2015 년 예방 조치에 대한 재정적 보장 금액을 계산할 때 펀드의 지역 지점은 이전에 발생한 보험료 금액을 고려할 권리가 있습니다. 재편된 보험사의 연도. LLC는 계획된 활동에 자금을 조달하기 위해 자금(CJSC가 전년도에 발생한 보험료 금액의 20% 이내)을 할당할 수 있습니다.

중재 재판소는 또한 산업재해 및 업무상 질병에 대한 보험료에서 예방 조치 자금을 조달한다고 주장하는 회사가 재편될 경우 보편적 승계를 인정합니다. 법령 17 AAC (2014년 4월 9일자 No. 17AP-2782/2014-AK, 2014년 3월 13일자 No. 17AP-1400/2014-AK).

이러한 논리에 따라 개편된 CJSC의 법적 후계자인 LLC는 CJSC의 이름으로 발행된 펀드의 결정에 따라 FSS의 비용으로 건강 검진에 대한 자금 조달을 계속할 수 있습니다.

LLC는 초과 지불된 보험료를 CJSC에 반환할 수 있습니다.

Yana, 회계사, 상트페테르부르크

LLC는 CJSC의 변형으로 만들어졌습니다. 예산 외 펀드에서 CJSC는 보험료를 초과 지불합니다. LLC는 기금에 새로운 피보험자 번호를 가지고 있습니다. 이것은 우리를 위해 이전 초과 지불이 사라졌음을 의미합니까, 아니면 이 돈을 기부금에 대한 LLC의 현재 지불에 대해 상계하거나 반환할 수 있습니까?

: LLC가 새로운 법인이고 비예산 펀드의 지점에서 새로운 보험계약자 번호를 할당받았음에도 불구하고 CJSC의 법적 후계자이며 보험료 부채를 지불해야 합니다. 예술의 단락 16. 법률 번호 212-FZ의 15. 이 논리에 따라 LLC는 기부금에 대한 CJSC의 초과 지불에 대한 법적 승계인으로서의 권리를 가져야 합니다. 고용노동부에서 확인한 내용입니다.

정통 소스에서

" 내 생각에 LLC는 CJSC의 후속 제품으로 예술의 단락 5. 러시아 연방 민법 58조; 예술의 단락 16. 법률 번호 212-FZ의 15, 초과 지불된 금액을 CJSC의 비예산 자금으로 반환할 수 있습니다. 모든 재산권과 의무가 LLC로 이전되기 때문에 보험료의 형태를 포함하여 CJSC가 초과 지불한 자금은 LLC의 자산이며 반환할 권리가 있으며 필요한 경우 상계합니다. 미래의 지불. 이전 피보험자의 보험료 계산을 위한 기준만이 그러한 양도의 대상이 아니며 LLC는 회귀적 규모의 보험료 요율을 결정할 때 이를 사용할 수 없습니다.

러시아 노동부

보시다시피, 변형과 같은 매우 단순한 형태의 재구성조차도 회계사에게 많은 질문을 제기합니다. 그리고 CJSC가 더 이상 존재하지 않고 더 이상 필요한 보고서를 제출하거나 다른 작업을 수행할 수 없도록 미리 문제를 해결하는 것이 좋습니다.

블라디미르 푸틴 대통령은 "사회 보험, 사회 보험 시스템 및 최저 임금에 대한 우리의 결정 이행과 관련된 몇 가지 문제에 대해 이야기하고 싶었다"고 말했다.

"네, 절대적으로 맞습니다." 대담자가 고개를 끄덕였습니다. "일반적으로 일시 장애 보험, 의료 보험을 포함하는 강제 사회 보험의 전체 시스템이 개선되지 않고 있으며 아직 수락되지 않고 있습니다. 고용보험.”

그리고 그는 이 작업을 계속해야 한다고 믿습니다. 지금은 정부의 금융 블록이 예산 코드를 준비하고 있기 때문입니다. 그리고 새 버전은 무엇보다도 사회 보험 기금의 세부 사항을 고려하지 않는다고 연사는 지적했습니다. 그는 "현재 가용한 데이터로 판단하면 예산에 '해산'하고 싶어한다"며 "이는 잘못된 것이며 노동자 보호를 악화시킬 뿐"이라고 설명했다.

대통령은 "예산에서 '해산'한다는 것은 무엇을 의미합니까?"라고 말했습니다. FNPR 국장은 “사회보험기금이 결정하는 문제를 이 예산법의 여러 장으로 나누십시오. 실제로 국가가 예산상의 목적으로 이 사회보험기금에 손을 댈 수 있습니다.”라고 말했습니다. 우려를 나눴다.

"따라서 해결해야 할 문제가 광범위합니다. 그러나 이러한 문제는 부서 간, 때로는 해결하기 어려운 매우 논쟁의 여지가 있는 문제입니다."라고 그는 덧붙였습니다.

"우리는 아마도 당신의 후원 하에 러시아 연방 대통령 하에 4개 영역 모두에서 의무적 사회 보험을 개혁하기 위한 위원회를 만들 것을 제안할 것입니다. 그래야 이러한 모든 부처 간 모순이 더 쉽게 해결될 수 있습니다. 그리고 모든 사람이 더 열성적으로 이 작업을 수행할 것입니다."라고 Shmakov는 아이디어를 제시했습니다.

문 대통령은 “당연히 정부가 하는 일이지만 나도 당연히 참여할 준비가 돼 있다”고 말했다.

"우리는 조언에 대해 이야기하고 있습니다. 물론 정부도 일해야 하고 고용주도 일해야 하고 우리도 일해야 합니다. 그러나 이 상태는 한동안 - 모든 사람이 준수해야 하는 특정 개념을 개발할 때까지 - 우리의 관점에서 매우 유용할 것입니다. 보기 ", - FNPR의 머리를 강조했습니다.

노동조합, 사회보험기금 면책 보장 요구

"좋아, 이것에 대해 논의하자. 두 번째 질문은?" 푸틴이 물었다. "두 번째 문제는 최저임금에 보상금과 성과급이 포함되지 않는다는 헌법재판소의 결정을 파기해야 한다는 점이다. 한편, 최저임금- 첫 번째 범주의 관세 - 모든 직업에서 최저 임금보다 낮을 수 없습니다."라고 대담자가 말했습니다.

"네, 그런 해결책이 있습니다." 대통령이 고개를 끄덕였다.

"예, 이제 정부, 주로 노동부가 이를 반박하고 관세가 더 낮을 수 있으며 보상 및 자극 첨가제를 사용하면 최저 임금보다 낮을 수 없다는 해명을 발표하고 있습니다. 따라서 변경 사항은 반드시 노동법에 따라 결정되었으며 이 결정을 지지해 주실 것을 요청합니다."라고 Shmakov가 말했습니다.

푸틴은 "보자"라고 반대하지 않았다.

2017년 6월 29일 러시아 연방 정부 산하 입법 및 비교법 연구소에서 "사회 보험 기금을 공기업으로 개편하는 문제" 라운드 테이블이 개최되었습니다.

원탁의 작업은 사회자에 의해 열렸습니다 - IZiSP 부국장 법학 박사, 교수 쿠체로프 일리야 일리치러시아 연방 법학박사 사회보험기금 제1부회장 피사레프스키 예브게니 레오니도비치.

원탁회의 참석자들에게 한 그의 연설에서 엘자. 피사레프스키사회 보험 기금과 사회 보장 시스템 전체가 직면한 도전과 기금 기능의 새로운 모델로의 전환의 중요성에 대해 설명했습니다. 기존 문제를 해결하는 방법 중 하나는 보험 원칙에 따라 기금의 작업을 구성하는 것입니다. 그 실행의 필요성은 러시아 연방 정부의 지침에 명시되어 있습니다. 이러한 구조조정은 물론 현행법을 변경하고 조직개편 절차를 밟는 것을 포함한다. 규제 법률 법안 초안을 준비하는 측면에서 펀드는 이미 IZiSP와 적극적으로 협력하고 있습니다. 이 작업의 성공을 위한 중요한 조건은 사회 보험 시스템 참여자의 정당한 이익을 보장하는 것입니다.

IZiSP 부원장 법학박사 교수 아이.아이. 쿠체로프차례로 그는 상장 회사로의 계획된 개편과 관련하여 펀드의 기능을 위한 새로운 모델의 법적 기반 형성에 대한 증거 기반 접근 방식의 중요성을 강조했습니다. 가능한 관리 결정을 입증하기 위해 라운드 테이블 참가자는 기금의 조직 및 법적 형태 선택, 관리 기관 간의 권한 분배, 예산 프로세스, 분쟁 해결 및 체계적인 규제 보장과 같은 근본적인 문제에 대해 논의하도록 초대되었습니다.

민법학부 및 IZiSP 프로세스의 선두 연구원은 원탁회의 업무를 이어가는 법과대학 후보자 에멜얀체프 블라디미르 페트로비치. 그는 연설에서 사회보험기금(FSS)을 공기업(PPC)으로 전환하는 과정에서 달성해야 할 목표와 목표에 대해 언급했다. 기금뿐만 아니라 공법 회사의 활동은 피보험자의 사회적 보호, 고용 계약에 따른 직무 수행으로 인한 피보험자의 생명과 건강에 대한 피해 보상을 보장하는 것을 목표로 해야 합니다. 직업상 부상 및 직업병을 줄이기 위한 예방 조치 개발.

V.P.에 따르면 Emelyantsev, 계획된 조직의 성공은 주로 재산 관계에서 독립성의 한계에 달려 있습니다. 법적 능력의 양에. FSS 개혁에 대한 결정이 내려지면 새로 생성된 PPC가 의무적인 사회 보험 지불을 희생하여 형성된 자산을 포함하여 자산의 소유자가 될 것이라는 데 동의해야 합니다. 변형 형태의 재구성과 FSS의 후속 청산과 함께 새로운 기관 사이에서 생성 방법을 선택할 때 특정 어려움이 발생합니다. 방법의 선택은 FSS에서 PPC로 재산을 이전하는 절차에 영향을 미칩니다. 이러한 상황에서 과학과 관행에서 확립된 단일 및 보편적 승계의 용어를 "대리"근거의 구성으로 대체하여 실무에 어려움을 일으키고 피보험자의 권리를 침해할 수 있는 것을 방지하는 것이 중요합니다. 및 기타 범죄. 정보에 입각한 결정을 내리려면 가능한 위험을 진단해야 합니다. 특히 보험 모델로의 전환은 불가피하게 PPC와 피보험자 간의 갈등으로 이어질 것이다. 이것은 주로 국가 통제의 한계와 국가 규제 영향의 범위를 미리 결정합니다. PPC의 설계 단계에서 조직적 수단으로 위험을 줄이면 향후에는 법적 능력에 대한 과도한 규제 간섭을 피할 수 있습니다.

민법부 선임연구원 및 법과대학 IZiSP 프로세스 후보자 니키포로프 안드레이 빅토로비치그의 보고서에서 그는 PIC "러시아 연방 사회 보험 기금" 창설, FSS에서 PIC로의 권리와 의무 이전, 공공 기능을 수행하고 공공 서비스. 또한, 운용관리권에 따라 자산을 PPK에 양도할 가능성이 없기 때문에 펀드가 양도한 자산은 PPK의 소유권으로 이전되거나 PPK가 소유자의 권한을 행사합니다. 러시아 연방을 대신하여. 이와 관련하여 재산의 소유, 사용 및 처분에 대한 법적 제도가 다릅니다.

재정, 예산 및 조세 입법부장 IZiSP 법학박사 포베트키나 나탈리아 알렉세예브나기금 (관세)이받는 기금 (관세)의 법적 체제 변경 및 기금 예산의 "인출"로 인한 재정 자원의 세부 사항 측면에서 PPC와 주 당국, 보험 계약자 및 피보험자 간의 상호 작용 문제를 고려했습니다. 러시아 연방의 예산 시스템. 특히, 비예산 펀드에서 PPC로의 전환과 관련된 펀드의 재정적, 법적 지위의 근본적인 변화에 주목했습니다. 여기에는 펀드의 자체 연간 재무 계획(예산)의 형성, 펀드 감독 위원회의 결정 승인이 포함됩니다.

기금 활동의 자금 조달은 예산 기금을 희생하지 않고 자체 비용으로 수행되어야하며 그 형태는 FSS의 PPC 지위에 대한 연방법에 의해 고정됩니다. 동시에 기금은 해당 연도 및 해당 기간의 연방법 연방 예산에 대해 연방법에 의해 설정된 한도 내에서 시민의 사회 보호 분야에서 러시아 연방의 특정 지출 의무에 대한 재정 지원에 대한 보조금을 받습니다. 의무 사회 기여금으로 지불되는 기금의 법적 제도는 덜 중요한 변화를 겪을 것입니다. 소위 세금 기부금 (법률 규정은 현재 러시아 연방 세법에 정의되어 있고 행정부는 세무 당국에 위임됨)의 이러한 기부금은 예산에 직접 지불되는 준 재정으로 변경됩니다. 기금 및 그에 따라 관리됩니다. 동시에 RTK의 역량에 대한 기여에 대한 관세의 연간 승인을 이전할 계획입니다.

그의 연설에서 N.A. Povetkina는 기금의 재정 계획(예산)이 승인되는 3년 기간을 유지하고 관세 승인 권한을 러시아 연방 정부에 이전하는 문제를 고려할 필요성과 편의를 강조했습니다.

민법부 수석연구원이자 법과대학 IZiSP 프로세스 후보자 시니친 세르게이 안드레비치연설 중 그는 PPC 기관의 조직 및 역량 실행과 관련된 다양한 문제를 설명했습니다. 특히, 이사회 구성의 장점과 위험을 분석하여, 이사회를 조정 및 자문 권한만으로 가득하는 것의 비효율성을 지적합니다. 그는 감독이사회, 관리이사회, 총무이사 사이에 권한을 분배하기 위한 대안을 제안했습니다.

러시아 연방 경제 개발부 혁신 개발 부국장인 Sergey Nikolayevich Leshchenko는 "공공 법률 회사에 관한" 연방법과 법률 초안의 상관 관계 문제에 대해 연설했습니다. 일반 및 특별 규범의 비율에 대한 가능한 옵션에 대해 논의하면서 Leshchenko S.N. PPC 활동의 주요 문서는 헌장이어야 한다는 의견을 표명했습니다. 러시아 연방 정부에 맞서 PPC 설립자의 권한을 자세히 설명하고 PPC 치리회의 권한을 설명할 필요성이 강조되었습니다.

PPC에서 FSS 개혁 가능성을 논의한 후, 그러한 회사의 주요 목표와 활동에서 구현할 수 있는 새로운 전망에 대해 논의하는 것으로 넘어갈 것을 제안했습니다. 원탁회의 참가자들이 반복적으로 언급했듯이 핵심 방향은 피보험자의 권리를 보장하는 것이어야 합니다. 이 토론 주제는 사회 입법부 IZiSP 법학 박사, 교수 자카로프 미하일 르보비치. 그의 연설에서 그는 사회 보험 시스템의 기능에 대한 국가 역사의 성공적인 사실, 그러한 시스템을 관리하는 효과적인 모델을 회상했습니다. 그는 그러한 시스템의 관리에서 피보험자가 보험금을받을 권리를 제한하는 경우가 없었던 기간이 있다는 사실에 주목했습니다. 동시에, 지난 10년은 사회 보험 시스템에 있어 성공적인 것으로 기록될 수 없습니다. PPK를 생성한다는 바로 그 아이디어가 비판적으로 인식되었습니다.

특히, 국가를 제거하고 사회 보험 시스템에 대한 책임을 제거하는 위험에 대한 우려가 표명되었습니다. M.L.에 따르면 Zakharov, 그러한 법률은 비즈니스 커뮤니티의 이니셔티브 요청의 표현입니다. 결과적으로 M.L. Zakharov, 사회 보험의 추가 악화가 발생할 수 있으며, 이는 필연적으로 기성 세대의 사망률 증가로 이어질 것입니다. 또한 노동 기회가 제한된 사람들의 경제적 불안정 위험 증가도 배제되지 않습니다.

사회법제처 IZiSP 국장은 PPK와 피보험자 관계에서 발생할 수 있는 문제에 대한 논의를 이어갔다. 푸틸로 나탈리아 바실리에브나그녀의 보고서에서 그녀는 직장에서의 사고 또는 직업병, 일시적 장애 및 모성과 관련된 경우 보험 사고의 발생을 확인하기 위한 검사의 법적 규정을 개선할 수 있는 방법을 고려했습니다.

추가 논의 과정에서 공공 법률 회사가 권한을 행사하는 과정에서 발생할 수 있는 행정 관계와 관리 기관의 조치 및 결정에 대해 항소할 가능성이 고려되었습니다.

카비토프 파벨 페트로비치그는 PPC와 그 관리들의 결정과 행동에 대한 항소를 위한 사전 재판 절차를 구성하는 문제와 국내법에서 사회 보험에 승인된 기관의 형성에 대한 전망을 설명했습니다.

행정법제 및 IZiSP 프로세스 부서 주니어 연구원 글라지린 티모페이 세르게예비치 PPC의 대리 권한에 대한 법적 규제 옵션에 대해 이야기했습니다. 연설 중 5가지 가능한 기관 권한과 구현 절차에 대한 법적 규제 출처가 확인되었습니다. 가장 선호되는 옵션은 러시아 연방 정부 수준에서 일반 법률을 채택하고 러시아 노동 및 사회 보호부 수준에서 부서 법안을 채택하는 2단계 규정입니다. 러시아 연방 정부의 행위에서 연사는 PPC의 기관 권한 구현에 대한 법적 규제 원칙과 각각의 구현 형태를 정의할 것을 제안했습니다. 또한 러시아 연방 노동 사회 보호부에 PPC의 각 기관 권한의 구현에 대한 세부 규칙을 개발하도록 지시하는 러시아 연방 정부의 조치가 편리함을 입증합니다.

보고 후 Feoktistova E.N.이 참여한 토론이 진행되었습니다. (RSPP), 샤닌 I.G. (러시아 독립 노동 조합 연맹), Popov O.V. (러시아 연방 인권 국장실), Makarova L.V. (TPP). 논쟁의 과정에서 PIC의 부채에 대한 국가의 보조 책임을 통합하고 사회 보험의 관세 시스템에 대한 국가 규제에 대한 접근 방식을 변경하려는 의사가 표명되었습니다. PPC 관리에서 사회 및 노사 관계 규제를 위한 러시아 노사정 위원회의 역할, 사회 보험 기금 재구성의 예상 비용, PPC 지급 불능 위험 관리, 조직 배급에 대한 질문이 제기되었습니다. 비용, 효과적인 재무 관리 및 부동산 안전 보장, 성능에 대한 당국의 PPC 관리 책임 한계. SPC의 치리회에 규칙 제정 권한을 부여하는 것에 대한 우려, 사회 보험 시장에서의 독점 지위의 결과, 사회 보험 분야에서 위원 활동의 효율성에 대한 의심, 그의 활동이 부서 내 성격의 경우 FSS 개혁 이니셔티브를 지원하려는 고용주 간의 동기 부족에 대해 .

토론의 결과는 법학박사 E.L.에 의해 요약되었습니다. Pisarevsky는 사회 보험 관리의 추가 개선에 대한 전망이 FSS에 할당된 역할과 상관 관계가 있어야 한다고 언급했습니다. 그의 의견으로는 주요 기능은 다음 영역에 의해 결정됩니다. 예산 관계에 참여하고 사회 보험 자금의 충분 측면에서 금융 시스템의 안정성을 보장합니다. 독점 비경쟁 시장에서의 활동 조건에서 주 보험 회사의 임무 수행, 사회 서비스 및 재활 네트워크 생성. 보험 원칙으로의 전환은 지정된 활동 영역의 성공적인 구현에 크게 기여할 것입니다. FSS를 초기 단계에서 개혁한 결과 관계의 성격이 더욱 복잡해질 것입니다. 동시에 많은 위험이 알려져 있고 이해되고 있습니다. 이를 최소화하기 위해 재무 자원에 대한 회계 및 통제 규제, 재무 서비스 보존, 내부 감사, 러시아 연방 회계 소의 통제 권한 보존 등 다양한 솔루션이 논의되고 있습니다. 이는 회계 및 재무 균형의 균형을 보장합니다. PIC의 활동에 대한 통제. 동시에, 효과적인 활동을 위해 SEC의 관리 기관의 결정은 실질적인 규제 성격을 띠어야 합니다. 2017년 7월 말에 열릴 예정인 다음 라운드 테이블에서 이러한 문제에 대한 논의를 계속하기로 제안했습니다.

개편에 대해

주정부 기관 - 지역 사무소

러시아 연방 사회 보험 기금

UST-ORDA BURYAT 자치구

2006 년 12 월 30 일 연방 헌법에 따라 N 6-FKZ "이르쿠츠크 지역과 Ust-Orda의 통합 결과 러시아 연방의 일부로 러시아 연방의 새로운 구성 법인 형성 Buryat Autonomous Okrug "러시아 연방 사회 보험 기금 이사회의 의견을 고려하여 국가 사회 보험 기금 관리의 효율성을 향상시키기 위해 (2003 년 4 월 22 일 N 17/3 결정) 다음을 명령합니다.

1. 국가 기관 - 러시아 연방 사회 보험 기금의 이르쿠츠크 지역 지점 - 국가 기관에 합류하여 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에서 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점을 재구성하십시오.

2. 국가 기관 - 러시아 연방 사회 보험 기금의 이르쿠츠크 지역 지점을 국가 기관의 법적 후임자로 간주 - Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에서 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 .

3. 국가 기관 대행 - 러시아 연방 사회 보험 기금의 이르쿠츠크 지역 지부 A.V. Mungalov 및 국가 기관 관리자 - Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug G.D.에 있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점. 쿠스케예프:

3.1. 이 명령에서 제공한 활동을 수행하기 위한 조정된 조치 계획을 일주일 이내에 준비하고 승인합니다. 이 계획의 구현을 확인합니다.

3.2. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 대한 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 인 국가 기관의 재구성 작업을 수행하기위한위원회를 만드십시오.

3.3. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 인 국가 기관의 재산, 기금 및 결제 목록을 작성하고 이전 행위를 작성하십시오.

3.5. 이 명령에서 제공하는 조치 기간 동안 국가 사회 보험의 중단되지 않고 안정적인 기능을 보장하고 법률에 의해 설정된 혜택의 적시 지급, 직원을 위한 헬스 리조트 치료 자금 조달 및 아동 재활, 지불에 특히 주의하십시오. 산업재해 및 직업병 피해자에 대한 보험 보장 , 장애인에게 기술적 재활 수단 제공, 특정 범주의 시민에게 요양원 치료 바우처 지급, 주 및 시에서 임신 및 출산 중 여성에게 제공하는 의료 서비스 비용 지급 의료 기관.

3.6. 이 명령에 따라 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점인 국가 기관의 재구성과 관련된 일련의 조치의 구현에 대한 조직 및 통제를 보장합니다.

3.7. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 대한 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점인 국가 기관의 EIIS "Sotsstrakh" 데이터베이스에 적절한 재구성 변경 사항이 적용되었는지 확인합니다.

4. 국가 기관 관리자 - Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug G.D.를 위한 러시아 연방 사회 보험 기금 지역 지부 쿠스케예프:

4.1. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 인 국가 기관의 개편에 대한 정보를 보험 계약자에게 보냅니다.

4.2. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 대한 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 인 국가 기관의 채권자에게 조직 개편을 알립니다.

4.3. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점인 국가 기관의 직원에게 법에 의해 설정된 시간 제한 내에 다가오는 조직 개편에 대해 경고합니다.

5. 국가 기관의 대리 관리자에게 - 러시아 연방 사회 보험 기금의 이르쿠츠크 지역 지점 A.V. 문갈로프:

5.1. 러시아 연방 사회 보험 기금의 이르쿠츠크 지역 지부 인 국가 기관의 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug 지점의 영토에 설립하십시오.

5.2. 2008년 1월 1일까지 현재 절차에 따라 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 대한 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지부인 국가 기관의 현재 계정 및 통과 계정을 다시 등록하십시오.

5.3. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에있는 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지점 인 국가 기관의 인장, 우표 및 형태의 파괴를 확인하는 문서를 러시아 연방 사회 보험 기금에 제출하십시오.

5.4. 러시아 연방 사회 보험 기금에 국가 기관의 활동 종료에 대한 법인 통합 등록부에 입력 할 때 러시아 연방 세금 서비스 인증서를 제출하십시오 - 사회 보험 기금의 지역 지점 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug의 러시아 연방.

5.5. 2007년 10월 30일까지 이 명령에 따라 수행된 활동과 관련하여 지역 지부의 구조 및 직원 구성 변경에 대한 제안을 러시아 연방 사회 보험 기금에 제출하십시오.

5.6. Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug에 대한 러시아 연방 사회 보험 기금의 지역 지부인 국가 기관의 개편이 완료된 후 국가 기관에 대한 규정 수정 및 보완을 위한 제안서를 제출하십시오 - 이르쿠츠크 지역 지부 펀드.

5.7. 연방법 "상품 공급, 작업 수행, 주 및 시립 요구에 대한 서비스 제공"에 따라 상품 공급, 작업 수행, 주정부 요구에 대한 서비스 제공에 대한 주문을 보장합니다. 2005년 7월 21일 N 94-FZ(2007년 7월 24일 연방법 N 218-FZ에 의해 수정됨) 및 2007년 9월 17일자 기금 명령 N 219.