El concepto y objetivos de las inversiones presupuestarias. Inversiones presupuestarias: concepto, esencia, tipos y finalidad.

Las inversiones presupuestarias son ciertos fondos asignados del presupuesto y destinados a aumentar el valor de la propiedad propiedad del estado. Estas inversiones se realizan a expensas de los presupuestos regionales, federales y locales. Su volumen, objetos y fuentes están determinados exclusivamente por el Estado. Las principales disposiciones sobre este tipo de inversiones se pueden consultar en el Código de Presupuesto.

¿En qué condiciones se produce el proceso de inversión presupuestaria?

La inversión con cargo al presupuesto se puede realizar si se dispone de los siguientes documentos:

Documentación del proyecto.
Técnico y justificación económica proyecto de inversión específico.
Acuerdo entre el cliente estatal y el contratista.
Proyecto de transferencia de objetos inmobiliarios.

Las condiciones para proporcionar este tipo de inversión a instituciones autónomas y presupuestarias se presentan en el artículo 79. antes de Cristo RF. La provisión de inversiones presupuestarias a personas jurídicas sólo puede realizarse en el caso de una justificación técnica y económica de un proyecto empresarial.

Variedades principales

Hoy en día existen los siguientes tipos de inyecciones de inversión provenientes del presupuesto:

Inversiones en activos tangibles, como terrenos, equipos, bienes raíces, etc.
Inversiones en instrumentos financieros, por ejemplo, en valores.

Papel y significado

Las propias inversiones desempeñan uno de los papeles más importantes en la política económica del Estado: son directamente necesarias para su desarrollo estable y para garantizar un crecimiento continuo. Las inversiones del presupuesto se realizan sobre la base de decisiones de las autoridades ejecutivas y de los gobiernos locales.

Las inversiones presupuestarias, la esencia y el propósito se expresan para incrementar los activos estatales, lograr objetivos técnicos específicos. efecto económico, restauración de recursos naturales, y crecimiento y desarrollo de recursos humanos. Su aparición se debe principalmente a alto grado depreciación de los activos fijos, muchas empresas no rentables y baja competitividad de la mayoría de las tecnologías que se utilizan en el proceso de producción.

Además de lo anterior, entre los principales objetivos de este tipo de inversiones se encuentran:

Incrementar la dotación de infraestructura pública a la población.
Liquidación de bienes inmuebles que se encuentren en mal estado.
Mejora constante de la calidad de vida de la población del país.

Las principales condiciones para realizar inversiones presupuestarias son:

Restauración de vías de transporte.
Utilización de los equipamientos sanitarios más importantes, así como de proyectos constructivos de gran importancia social y cultural.

En este caso, el principal inversor es el Estado, y las inversiones son uno de los eslabones más importantes en el proceso de desarrollo sostenible. economía estatal. Se llevan a cabo mediante la construcción o restauración de importantes instalaciones de infraestructura. Vale la pena señalar que las inversiones presupuestarias no sólo deberían aumentar el valor de la propiedad estatal, sino también aumentar el nivel de vida de la población del país.

Los ingresos por inversiones del presupuesto se obtienen mediante la realización de pedidos gubernamentales. En este proceso participan el cliente estatal y el contratista. Regulación relaciones legales entre estas dos partes se lleva a cabo sobre la base del Código Civil de la Federación de Rusia.

De lo anterior se desprende que hoy las inyecciones financieras provenientes del presupuesto se han convertido en una de las formas más importantes seguridad financiera funcionamiento estable organizaciones presupuestarias. El propósito de las inversiones presupuestarias, el concepto y los métodos para su provisión se encuentran en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. En primer lugar, dichas inversiones tienen como objetivo aumentar la calidad de vida de la población y proporcionarle importantes infraestructuras públicas. Vale la pena señalar que la provisión de dichas inversiones la realiza el Estado de forma irrevocable.

Las inversiones presupuestarias son fondos presupuestarios asignados para crear o aumentar, a expensas de los fondos presupuestarios, el valor de la propiedad estatal (municipal).

El Estado, como cualquier entidad, está interesado en aumentar la propiedad y los ingresos derivados de ella. Las inversiones se realizan con este fin, aunque no siempre logran su objetivo.

Nuestra inversión no es todo lo que se llama.

Existen varios tipos de inversiones presupuestarias:

En los objetos de propiedad estatal (municipal), el derecho de propiedad estatal (municipal) surge para los objetos de nueva creación.

En el capital autorizado de las organizaciones comerciales, el Estado recibe el derecho a una participación equivalente en el capital y las ganancias.

Proporcionar inversiones presupuestarias a una empresa unitaria implica un aumento en su capital autorizado o activos fijos (respectivamente, con derecho de gestión económica o de gestión operativa).

Cuando se trata de invertir en organizaciones, a menudo es difícil llamarlas comerciales, ya que no son rentables. Por lo tanto, a veces invertir en organizaciones se parece más a una asistencia financiera. Es necesario revisar el programa de inversión presupuestaria, ya que la política de inversión presupuestaria requiere una regulación legal más transparente y clara.

Como regla general, las inversiones presupuestarias están cubiertas por programas objetivo a largo plazo. Estos programas están dirigidos. La decisión la toma la máxima autoridad ejecutiva o el administrador principal del presupuesto correspondiente. El Gobierno de la Federación de Rusia toma decisiones sobre inversiones cuando se trata de inversiones de capital, inversiones en instituciones estatales federales con un costo estimado de más de 1,5 mil millones de rublos, en objetos. construcción de capital FSUE si no están incluidos en programas a largo plazo. En otros casos, el director principal.

Decreto del Gobierno No. 324 de 2008 – el procedimiento para tomar decisiones sobre inversiones en proyectos de construcción de capital. El proyecto de decisión lo prepara el director general, lo envía al Ministerio de Finanzas, al Ministerio de Desarrollo Económico, al Ministerio de Desarrollo Regional y luego a la Comisión Gubernamental de Proyectos Presupuestarios.

El objetivo de la inversión siempre debe ser generar ingresos o incrementar la propiedad.

BC no solo proporciona inversiones durante el programa de inversión específico. Arte. 179,1 a.C. Decreto Gubernamental N° 619 de 2008.

Ejemplo de Aplicación de Normas de Inversión – Definición Corte Suprema de 08.04.2010 No. 30-G10-9.

Resolución del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 28 de enero de 2009 No. 75-G08-9: sobre la delimitación de competencias para tomar decisiones en materia de inversiones.

En los casos en que sea necesario realizar inversiones presupuestarias en el territorio de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, puede existir un mecanismo de subvenciones de la Federación de Rusia para cofinanciar la construcción de capital de instalaciones. propiedad estatal sujeto. La Federación también puede participar en inversiones en propiedades de MO. Las inversiones presupuestarias son variadas. Si estamos hablando de sobre objetos de propiedad de sujetos o MO, entonces la regulación de las inversiones recae principalmente por parte del sujeto (MO). En cada caso concreto, el Gobierno regula el procedimiento para conceder subvenciones a las inversiones;

El Fondo de Inversión de la Federación de Rusia forma parte del presupuesto federal que se utilizará para la ejecución de proyectos de inversión realizados según los principios de asociación público-privada. Se trata de una cierta cantidad de fondos asignados en el lado de gastos del presupuesto para realizar inversiones presupuestarias. Asignaciones presupuestarias del Fondo de Inversión no utilizadas en este año, ir a financiar el FI en el próximo ejercicio financiero y período de planificación.

Decreto Gubernamental N° 134 del 1 de marzo de 2008 – normas para la formación y utilización de un fondo de inversión. El volumen anual del fondo está previsto en el presupuesto federal. Los fondos del IF se pueden dirigir a:

a proyectos de construcción de capital (incluido el pago de la documentación, la realización de licitaciones, la compra de terrenos),

al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia para financiar su propiedad o proporcionar subsidios al Ministerio de Defensa para inversiones,

proporcionar subvenciones a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para financiar acuerdos de concesión,

para financiar el capital autorizado de LLC,

para la provisión de garantías estatales,

en la dirección a fondos de inversión sujetos de la Federación de Rusia.

La selección de proyectos se realiza en función de la disponibilidad del inversor, el efecto esperado en desarrollo innovador economía, cumplimiento de objetivos...

Inversiones presupuestarias en capital autorizado: aparece el derecho de propiedad estatal sobre una parte equivalente del capital autorizado, formalizado por la participación de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y la región de Moscú en el capital autorizado de una entidad jurídica de conformidad con legislación civil. Debe haber una inscripción de una acción en el capital autorizado para que los fondos presupuestarios no se desperdicien.

Las inversiones presupuestarias en capital autorizado se aprueban incluyendo en la ley (decisión) datos sobre la persona jurídica, el monto y el propósito de la inversión. Se formalizan mediante un acuerdo de participación, que se celebra entre el máximo órgano ejecutivo y la persona jurídica, dentro de los 3 meses siguientes a la adopción de la ley (decisión) sobre el presupuesto. Sin contrato, sin inversión.

Un ejemplo en el que no había un registro adecuado de las inversiones en capital autorizado- Resolución del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito Noroeste de 4 de diciembre de 2008 No. F04-677/2008. ¿Puede un sujeto de la Federación de Rusia formalizar inversiones utilizadas de manera inapropiada como enriquecimiento injusto? En muchos casos, cuando la legislación presupuestaria no regula la devolución de fondos, se recurre al derecho civil. En este caso, el tribunal finalmente dice que dado que OJSC no cumplió adecuadamente con sus obligaciones, se produjo un enriquecimiento injusto en el monto de la inversión. Esto se debe a la falta de un mecanismo presupuestario adecuado.

Contabilidad presupuestaria, N 8, 2011

S.G. Khabaev,
Doctor en Ciencias Económicas, Profesor Asociado,
consultor LLC "CenterAudit M"

En relación con la adopción de la Ley N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010 “Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)” (en adelante, la Ley N°. 83-FZ), el procedimiento de apoyo financiero ha cambiado las actividades de presupuesto y instituciones autónomas. Las inversiones presupuestarias se han convertido en uno de los tipos de apoyo financiero a las actividades de las instituciones presupuestarias y autónomas.

Disposiciones básicas

La posibilidad de proporcionar inversiones presupuestarias a instituciones presupuestarias y autónomas está prevista en el artículo 79 del Código de Presupuesto.

La definición de inversión presupuestaria se presenta en el artículo 6 del Código de Presupuesto. De acuerdo a esta definición las inversiones presupuestarias son fondos presupuestarios asignados para crear o aumentar, a expensas de los fondos presupuestarios, el valor de la propiedad estatal (municipal).

Para determinar con mayor precisión qué operaciones deben clasificarse como inversiones presupuestarias y cuáles no, conviene consultar otros artículos del Código de Presupuesto. Este tipo de necesidad se debe a que el Código Civil no tiene una definición clara de propiedad y, por ejemplo, cualquier activo fijo adquirido por una institución presupuestaria o autónoma a expensas de los fondos que le asigna el fundador es estatal ( propiedad municipal).

Se determina que las asignaciones presupuestarias para inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia, propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y propiedad municipal en forma de inversiones de capital en activos fijos de instituciones estatales (municipales) y estatales. Las empresas unitarias (municipales) se proporcionan de acuerdo con programas objetivo a largo plazo, así como con regulaciones. actos jurídicos respectivamente, el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal en la materia Federación Rusa, administración local o en la forma que establezcan estos órganos por decisiones de los principales directivos fondos presupuestarios presupuestos correspondientes.

Además, actualmente está en vigor la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia No. 1204 del 31 de diciembre de 2010 (en adelante, la Resolución No. 1204). Este documento prevé inversiones presupuestarias en 2011 en la construcción (reconstrucción, reequipamiento técnico) de proyectos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia, que están bajo el derecho de gestión operativa del gobierno federal. instituciones presupuestarias e instituciones autónomas federales, así como los objetos en construcción que no estén asignados a estas instituciones y respecto de los cuales estas instituciones desempeñan las funciones de desarrollador. La provisión de inversiones presupuestarias se realiza en la forma establecida para los destinatarios de los fondos. presupuesto federal, con la inclusión de instituciones autónomas y presupuestarias federales en el registro consolidado de principales gestores, administradores y receptores de fondos del presupuesto federal. Para instituciones autónomas y presupuestarias bajo la jurisdicción de entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios, se puede establecer un procedimiento similar.

Consideremos la definición de objetos materiales especificada en el párrafo 1 del artículo 79 del Código de Presupuesto y la Resolución No. 1204. La definición de proyecto de construcción de capital se describe en el artículo 1 del Código de Urbanismo. Según este artículo, una instalación de construcción de capital es un edificio, estructura, estructura, objetos cuya construcción no ha sido terminada, con excepción de edificios temporales, quioscos, cobertizos y otras estructuras similares.

La definición de los conceptos de "edificios" y "estructuras" se presenta en el Clasificador de activos fijos de toda Rusia, aprobado por el Decreto de la Norma Estatal de la Federación de Rusia del 26 de diciembre de 1994 N 359 (en adelante, OKOF). Según este documento:

- la subsección "Edificios (excepto residenciales)" incluye edificios que son objetos arquitectónicos y de construcción, cuyo propósito es crear condiciones (protección contra las influencias atmosféricas, etc.) para los servicios laborales, sociales y culturales para la población y el almacenamiento. bienes materiales. Los edificios tienen paredes y un techo como partes estructurales principales;

- la subsección "Estructuras" incluye instalaciones de ingeniería y construcción, cuyo propósito es crear las condiciones necesarias para la implementación del proceso de producción mediante la realización de ciertas funciones técnicas no relacionadas con el cambio de objeto de trabajo, o para la realización de diversas funciones no productivas. funciones. Las estructuras también incluyen: dispositivos funcionales completos para transmitir energía e información, como líneas eléctricas, plantas de calefacción, tuberías para diversos fines, líneas de relevadores de radio, líneas de comunicación por cable, estructuras especializadas de sistemas de comunicación, así como una serie de objetos similares con todos complejos asociados de estructuras de ingeniería;

- la subsección "Viviendas" incluye edificios destinados a residencia no temporal.

Contabilidad

Consideremos el procedimiento para reflejar las inversiones presupuestarias en la contabilidad de las instituciones presupuestarias y autónomas. De conformidad con el párrafo 21 de la Instrucción “Tras la aprobación del Plan Unificado de Cuentas para autoridades públicas (organismos estatales), gobiernos locales, organismos gubernamentales fondos extrapresupuestarios, academias estatales de ciencias, instituciones estatales (municipales) e Instrucciones para su uso" de fecha 1 de diciembre de 2010 N 157n (en adelante, Instrucción N 157n) transacciones comerciales, realizados a expensas de los fondos asignados como inversiones presupuestarias, se reflejan con el código para el tipo de apoyo financiero para las actividades “6” (inversiones presupuestarias).

De acuerdo con el párrafo 93 de las Instrucciones para la aplicación del plan de cuentas para la contabilidad de instituciones presupuestarias, aprobadas por Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia de 16 de diciembre de 2010 N 174n (en adelante, Instrucción N 174n), el volumen de las inversiones presupuestarias asignadas a las instituciones presupuestarias se refleja en la cuenta 0 401 10 180 "Otros ingresos".

El procedimiento para la apertura y mantenimiento de cuentas personales por parte del Tesoro Federal y sus órganos territoriales está determinado por Orden del Tesoro Federal de 7 de octubre de 2008 No. 7n (en adelante, Orden No. 7n). De acuerdo con el párrafo 2.1.2 de esta orden, para registrar las transacciones realizadas por las instituciones presupuestarias, los órganos del Tesoro Federal en los casos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia, abrir y mantener los siguientes tipos cuentas personales:

1) una cuenta personal destinada a contabilizar transacciones con fondos de instituciones presupuestarias (con excepción de subsidios para otros fines, así como inversiones presupuestarias proporcionadas a instituciones presupuestarias con cargo a los presupuestos correspondientes del sistema presupuestario de la Federación de Rusia);

2) una cuenta personal destinada a contabilizar transacciones con fondos proporcionados a instituciones presupuestarias con cargo a los presupuestos pertinentes del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en forma de subsidios para otros fines, así como inversiones presupuestarias.

Una posición similar está contenida en relación con las instituciones autónomas (cláusula 2.1.3 de la Orden No. 7n).

Ejemplo 1

A la institución presupuestaria se le han asignado inversiones presupuestarias por un importe de 12.000.000 de rublos. En el primer trimestre se transfirió la cantidad de 5.000.000 de rublos. Una institución presupuestaria, utilizando inversiones presupuestarias, lleva a cabo la construcción de un edificio. EN período del informe organización de la construcción completó una de las etapas asociadas con la construcción del edificio, con un costo de 40.000.000 de rublos.

Débito 6.205 81.560

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1. La esencia de los gastos de inversión presupuestaria, su necesidad.

Las inversiones juegan un papel muy importante en la economía. Son objetivamente necesarios para un desarrollo económico estable, garantizando un desarrollo sostenible. crecimiento económico. Un proceso de inversión activo predetermina el potencial económico del país en su conjunto y ayuda a mejorar el nivel de vida de la población. Actividad económica de las entidades económicas individuales depende en gran medida de los volúmenes y formas de las inversiones realizadas.

A nivel económico general se requieren inversiones para:

Reproducción ampliada;

Transformaciones estructurales en el país;

Incrementar la competitividad de los productos nacionales;

Soluciones a problemas socioeconómicos, en particular problemas de desempleo, ecología, salud, desarrollo del sistema educativo.

Los gastos de inversión predeterminan las tendencias de crecimiento económico sostenible y crean condiciones necesarias para redes sociales desarrollo económico.

Entonces, según M.V. Romanovsky "en la composición gastos presupuestarios Se incluyen los gastos corrientes y de capital."

Los gastos corrientes son la parte de los gastos presupuestarios que garantiza el funcionamiento actual de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, las instituciones presupuestarias, la provisión de apoyo estatal a otros presupuestos y sectores individuales de la economía en forma de subvenciones, subsidios y subvenciones para la funcionamiento actual, así como otros gastos presupuestarios no incluidos en el capital de acuerdo con clasificación presupuestaria. Los gastos corrientes incluyen la compra de bienes y pago de servicios, pago de intereses, provisión de subsidios y transferencias corrientes (incluidas pensiones y beneficios, becas, presupuestos de otros niveles, organizaciones sin fines de lucro, etc.).

Los gastos de capital de los presupuestos son la parte de los gastos que garantizan las actividades de innovación e inversión. Incluye partidas de gastos destinadas a inversión de acuerdo con el programa de inversiones aprobado; fondos proporcionados como préstamos presupuestarios para objetivos de inversión; gastos de reparaciones mayores (restauración); gastos destinados a crear o aumentar propiedades de propiedad estatal o municipal, etc. Los gastos de capital incluyen inversiones de capital en activos fijos, la creación de reservas y reservas estatales, transferencias de capital, concesión de préstamos y anticipos.

Al mismo tiempo, los gastos de capital del presupuesto pueden realizarse no solo en forma de gobierno inversiones de capital, pero también, por ejemplo, para fines relacionados con la reproducción ampliada.

En la Ley Federal de 25 de febrero de 1999 No. 39-FZ “Sobre actividades de inversión en la Federación de Rusia, realizadas en forma de inversiones de capital", se da la siguiente definición del concepto de "inversiones de capital": "Las inversiones de capital son inversiones en capital fijo (activos fijos), incluidos los costos de nueva construcción, expansión, reconstrucción y reequipamiento técnico de empresas existentes, compra de maquinaria, equipo, herramientas, inventario, diseño y estudio y otros costos". Como regla general, otros costos incluyen inversiones en capital de explotación necesarios para asegurar la puesta en servicio y puesta en funcionamiento de los activos fijos, así como las inversiones en activos intangibles.

Los gastos de capital presupuestarios son un concepto más amplio que las inversiones de capital, y las inversiones presupuestarias son caso especial gastos de capital del presupuesto.

Las inversiones presupuestarias son fondos presupuestarios asignados para crear o aumentar, a expensas de los fondos presupuestarios, el valor de la propiedad estatal (municipal).

Además, la práctica anual de asignar fondos presupuestarios para inversiones de capital muestra que los gastos de capital del presupuesto federal incluyen fondos asignados para aumentar la propiedad de personas jurídicas que no son empresas e instituciones de propiedad estatal (por ejemplo, la implementación del programa " Desarrollo social de las zonas rurales hasta 2010”).

Las inversiones presupuestarias se asignan a fondo perdido, a diferencia de los préstamos presupuestarios concedidos según los principios de reembolso y compensación. Hay inversiones en bienes raíces(terrenos, edificios, equipos, etc.) y en activos financieros(valores, otros instrumentos financieros).

Las inversiones presupuestarias se refieren a gastos de capital, se financian con cargo al presupuesto sujeto a una decisión de los órganos ejecutivos del poder estatal y del gobierno local y sujeto a su inclusión en el programa objetivo. Se otorgan a personas jurídicas, con excepción de las empresas unitarias estatales y municipales, instituciones presupuestarias que no tienen el derecho de propiedad de la propiedad que les asigna el propietario.

La necesidad de inversiones presupuestarias se debe a la alta depreciación de los activos fijos de las empresas, la competitividad extremadamente débil de muchas tecnologías utilizadas en la producción y un número significativo de empresas no rentables. Además, para los productores de productos básicos, los problemas asociados con la formación de mercados de ventas y la venta oportuna de productos son cada vez más graves.

Además, la necesidad de inversiones presupuestarias se manifiesta en aumentar la provisión de infraestructura pública al nivel. garantias sociales, eliminación de instalaciones ruinosas y de emergencia y, en definitiva, en un aumento equilibrado de la calidad de vida de la población. Para ello, en condiciones crisis económica y para reducir los costos, se hace necesario reducir el volumen de construcciones sin terminar, recalcular el costo de los trabajos de construcción e instalación y atraer fondos del presupuesto federal de manera sistemática. En este sentido, adquiere mayor relevancia la financiación de los proyectos y programas de inversión más importantes.

La economía no funciona en aras de la producción como tal, sino en beneficio de las personas y es el principal medio para lograr el bienestar social. Por tanto, invertir en una persona, en esfera social Las autoridades públicas asignan un papel prioritario, lo que se ve confirmado por las directrices sociales y los programas de desarrollo socioeconómico. Esto se vuelve más relevante en condiciones de crisis económica.

Las condiciones necesarias para la ejecución de las inversiones presupuestarias son la puesta en funcionamiento de los centros sanitarios más importantes, la construcción de viviendas, significado social, cultura, reconstrucción y restauración de carreteras.

La implementación de gastos de inversión aumenta la imagen inversora de la región y fortalece su posición dentro del país.

Las relaciones correctamente construidas entre las autoridades gubernamentales en varios niveles y las empresas pueden formar vínculos corporativos económicamente beneficiosos entre los productores de productos básicos, mercados de productos a largo plazo, atraer inversores, es decir, resolver cuestiones fundamentales de la actividad inversora.

Las direcciones prioritarias correctamente definidas de la política de inversión estatal especifican el papel del Estado en este proceso, aseguran la relación de la política de inversión con otras áreas de trabajo en el campo de la economía y desarrollo social, ayudar a determinar correctamente las formas y escalas de la intervención gubernamental en las actividades de inversión (es decir, las funciones de "inversión" del estado), para coordinar metas y objetivos, áreas de interés y el nivel de responsabilidad de todos los participantes en la inversión del estado. política.

EN economía de mercado, donde el criterio principal para la inversión es la eficiencia de la inversión, no se pueden utilizar tecnologías anteriores para distribuir inversiones de capital centralizadas entre empresas de forma irrevocable, que no estimulan a las empresas a aumentar la eficiencia. Dado que la inversión pública directa es menos eficiente que la inversión de inversores privados que arriesgan su capital, un enfoque más defendible es apoyo del gobierno inversión privada.

Por tanto, el más relevante es el apoyo gubernamental a la inversión privada, que se realiza a través de participación accionaria estados en proyectos de inversión que han pasado la selección competitiva. La colocación de recursos de inversión centralizados sobre una base competitiva tiene como objetivo aumentar la actividad inversora y movilizar capital del sector privado nacional e internacional. inversores extranjeros Por áreas prioritarias desarrollo económico, el aumento de la eficiencia económica comercial, presupuestaria y nacional de las inversiones en todas las formas de propiedad.

Por tanto, las inversiones presupuestarias son fondos presupuestarios destinados a crear o aumentar, a expensas de los fondos presupuestarios, el valor de la propiedad estatal (municipal). Su necesidad se manifiesta en aumentar la provisión de infraestructura pública al nivel de garantías sociales, la eliminación de instalaciones deterioradas y de emergencia y, en última instancia, en un aumento equilibrado de la calidad de vida de la población mediante la puesta en funcionamiento de las instalaciones sanitarias más importantes. , construcción de viviendas de importancia socioeconómica, cultura, reconstrucción y rehabilitación de carreteras.

Los gastos de inversión predeterminan las tendencias sostenibles del crecimiento económico y crean las condiciones necesarias para el desarrollo socioeconómico.

Las inversiones presupuestarias son un eslabón necesario en el desarrollo de la economía, mediante la creación, reconstrucción o reequipamiento de instalaciones de infraestructura críticas, cumpliendo con los principios de eficiencia y rentabilidad de los fondos de gasto. A su vez, las inversiones presupuestarias no sólo deberían aumentar el valor de la propiedad estatal (municipal), sino también ayudar a mejorar el nivel de vida de la población. Y ésta ya es la función y tarea más importante del Estado.

2. Base jurídica proporcionando inversiones presupuestarias

Al asignar los fondos presupuestarios según las partidas de gastos, el Estado actúa como inversor. Las inversiones se realizan mediante la realización de un pedido estatal con la participación del cliente estatal, el cliente - desarrollador y el ejecutante (contratista).

El Código Civil de la Federación de Rusia regula las relaciones jurídicas entre estos sujetos de gastos de inversión en relación con los trabajos de diseño y estudio, contratos gubernamentales, contrato de construccion.

En términos de financiación de inversiones presupuestarias en virtud de un contrato de construcción, el contratista se compromete, dentro del plazo establecido en el contrato, a construir un determinado objeto siguiendo las instrucciones del cliente o a realizar otras trabajo de construcción, y el cliente se compromete a crear las condiciones necesarias para que el contratista realice el trabajo y acepte su resultado.

Construcción, instalación, trabajos de renovacion debe realizarse de acuerdo con la documentación técnica que defina el volumen, contenido del trabajo y con un presupuesto que determine el precio del trabajo.

Contrato de trabajos de construcción, diseño y trabajo de encuesta, destinado a necesidades del estado, se llevan a cabo sobre la base de un contrato estatal o municipal.

Al proporcionar inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital, es obligatorio tener un acuerdo tripartito, una factura, un certificado de finalización del trabajo, un presupuesto aprobado y, si es necesario, un resultado positivo del examen.

Si el contrato no está redactado o no existe la adecuada documentación técnica, estimaciones de cálculo, los campos del documento no se completan correctamente, entonces esto es motivo de negativa a financiar el gasto.

El concepto de inversiones presupuestarias en propiedad estatal y municipal está consagrado en el artículo 79 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. En base a esto, la provisión de asignaciones presupuestarias para inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal se proporciona de acuerdo con programas objetivo a largo plazo, así como con los actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos de los distintos niveles de gobierno.

Toma decisiones sobre la preparación e implementación de inversiones presupuestarias. costo estimado Más de 1.500 millones de rublos no incluidos en programas de objetivos a largo plazo: el Gobierno de la Federación de Rusia, y con un coste estimado de menos de 1.500 millones de rublos no incluidos en programas de objetivos a largo plazo, son aceptados por el principal administrador del presupuesto federal. fondos.

La ley federal sobre el presupuesto federal refleja las asignaciones presupuestarias para inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia con un costo estimado de más de 8 mil millones de rublos, incluidos en el programa federal de inversiones específicas, y si se trata de fondos presupuesto regional, luego incluido en el programa regional de inversión específica.

En consecuencia, las inversiones presupuestarias con un coste estimado inferior a 8 mil millones de rublos se reflejan en el calendario presupuestario consolidado.

Para prevenir la creación de objetos cuyo uso viole los derechos de las personas físicas y jurídicas y los intereses del Estado o no cumpla con los requisitos de estándares (normas y reglas) debidamente aprobados, así como para evaluar la efectividad. de las actividades de inversión, se lleva a cabo un examen de los proyectos de inversión.

No está permitido realizar inversiones presupuestarias con cargo al presupuesto federal, al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, presupuesto local en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal y municipal que no (no pueden clasificarse) respectivamente como propiedad estatal de la Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia o propiedad municipal.

Por lo tanto, las asignaciones presupuestarias para inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal pueden realizarse tanto en partes programáticas como no programáticas, y en forma de subsidios.

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de mayo de 2008 No. 324 “Sobre la aprobación de las reglas para la toma de decisiones sobre la preparación y ejecución de inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia, no incluidos en Programas objetivo (federales) a plazo” prevé la selección de proyectos de construcción de capital. En este caso la inversión se realiza teniendo en cuenta:

a) prioridades y objetivos de desarrollo de la Federación de Rusia basados en previsiones y programas para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, programa estatal armas, doctrinas sectoriales, conceptos y estrategias de desarrollo para el mediano y largo plazo;

b) instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia;

c) evaluar la eficiencia del uso de los fondos del presupuesto federal asignados para inversiones de capital;

d) evaluar el impacto de la creación de un proyecto de construcción de capital en el desarrollo integrado de los territorios, respectivamente, de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios.

Para ajustar la documentación de diseño, el proyecto de decisión puede proporcionar fondos del presupuesto federal, respectivamente, para ajustar esta documentación y realizar estudios de ingeniería.

Una condición obligatoria desde 2009 es la consideración del proyecto de decisión por parte del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia, donde se presta especial atención a la eficiencia del uso de los fondos del presupuesto federal asignados para inversiones de capital para cada proyecto de construcción de capital incluido en el proyecto de decisión.

Los documentos y materiales necesarios para la inspección se presentan al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia simultáneamente con el proyecto de decisión.

El proyecto de decisión acordado es presentado por el sujeto. planificación presupuestaria(si el gerente principal no es al mismo tiempo sujeto de planificación presupuestaria - a propuesta del gerente principal correspondiente) a la Comisión de Presupuesto para su consideración y aprobación.

Posteriormente, la decisión sobre la preparación e implementación de inversiones presupuestarias del presupuesto federal en proyectos de construcción de capital no incluidos en programas objetivo (federales) a largo plazo la toma el administrador principal de los fondos presupuestarios.

El procedimiento para proporcionar inversiones presupuestarias a personas jurídicas que no sean estatales y instituciones municipales y las empresas unitarias están reguladas por el artículo 80 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

Este artículo prevé el surgimiento de derechos de propiedad estatal sobre una parte equivalente del capital (social) autorizado y la propiedad de estas entidades legales y se formaliza con la participación de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios en el territorio autorizado ( acciones) capital de dichas entidades jurídicas de conformidad con la legislación civil de la Federación de Rusia.

Cabe señalar que las disposiciones de este artículo no son en modo alguno compatibles con el derecho civil. Entonces, de acuerdo con el art. 48 del Código Civil de la Federación de Rusia, todas las entidades jurídicas se dividen en dos categorías: en relación con la participación en la formación de la propiedad de una entidad jurídica, sus fundadores (participantes) pueden tener derechos de obligación en relación con esta entidad jurídica. o derechos de propiedad sobre su propiedad.

La esencia del primer modelo es que los fundadores (participantes), con la transferencia de la propiedad correspondiente a una persona jurídica, pierden por completo sus derechos de propiedad sobre la misma. No tienen tales derechos en relación con la propiedad adquirida por una entidad legal. En consecuencia, tanto los bienes transferidos por los fundadores (participantes) como los adquiridos por la propia persona jurídica se reconocen como propios por derecho de propiedad. Al perder los derechos de propiedad, el fundador (participante) adquiere a cambio derechos obligatorios: derechos de reclamación contra una entidad jurídica.

Las entidades jurídicas cuyo capital (social) autorizado se divide en acciones (aportaciones) en proporción a la propiedad aportada incluyen sociedades comerciales y empresas de conformidad con el artículo 66 del Código Civil de la Federación de Rusia. Los bienes creados a partir de las aportaciones de los fundadores, así como los producidos y adquiridos por una sociedad comercial o empresa en el curso de sus actividades, le pertenecen por derecho de propiedad. Considerando que el artículo 80 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia implica el surgimiento simultáneo, como resultado de la inversión pública, de la propiedad estatal de una participación en el capital (social) autorizado de una entidad jurídica y su propiedad.

Por tanto, el Estado, al realizar inversiones en forma de inversiones de capital, puede perseguir no sólo el objetivo de aumentar propiedad estatal, pero también otros objetivos socioeconómicos.

Las inversiones presupuestarias previstas para las personas jurídicas se aprueban mediante la ley (decisión) sobre el presupuesto mediante la inclusión en la ley (decisión) sobre el presupuesto de un artículo de texto que indica la entidad jurídica, el volumen y el propósito de las asignaciones presupuestarias asignadas.

Un acuerdo entre las más altas autoridades ejecutivas y una persona jurídica se redacta dentro de los tres meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la ley (decisión) sobre el presupuesto. Si no se redacta el acuerdo, en este caso no se prevén inversiones presupuestarias.

El artículo 13 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre actividades de inversión en la Federación de Rusia realizadas en forma de inversiones de capital" Nº 39 de 25 de febrero de 1999, con modificaciones posteriores, estipula que las decisiones sobre la ejecución de capital público las inversiones las realizan las autoridades públicas de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, se prevén los costes de financiación de las inversiones de capital público:

En el presupuesto federal, siempre que estos gastos formen parte de los gastos para la implementación de los programas federales pertinentes, así como sobre la base de propuestas del Presidente de la Federación de Rusia o del Gobierno de la Federación de Rusia;

En los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, siempre que estos gastos formen parte de los costos de implementación de los programas de objetivos regionales pertinentes, así como sobre la base de propuestas de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Actualmente, la República de Bashkortostán (en adelante, RB) ya ha creado un marco regulatorio que regula las relaciones de los participantes en el proceso de inversión. En total, la lista de legislación sobre inversiones incluye más de 14 reglamentos que regulan directamente las actividades de inversión en la República de Bielorrusia.

El estado puede proporcionar beneficios fiscales al implementar proyectos de inversión. En términos de impuestos republicanos, la base para el trato preferencial es la Ley de la República de Bielorrusia de 2 de noviembre de 2001 No. 247-z "Sobre la regulación de la actividad inversora en la República de Bashkortostán" y la Ley de la República de Bielorrusia. de 20 de junio de 1991 No. VS-6/35 “Sobre las actividades de inversión extranjera de la República de Bashkortostán”. En parte impuestos locales Los beneficios pueden ser proporcionados directamente por la propia administración sobre la base de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ “Sobre principios generales organización del autogobierno local en la Federación de Rusia".

Para determinar las tareas prioritarias para el desarrollo de la infraestructura de inversión, la regulación del funcionamiento del entorno de inversión y los mecanismos de interacción interdepartamental en la república, se está trabajando para crear un "Sistema de Dirección de Inversiones de la República de Bashkortostán", que permite a los sujetos de actividad inversora para implementar rápida y eficazmente planes de inversión.

El sistema de conducción de inversiones puede implementar sus tareas utilizando, junto con los mecanismos del estado y regulación del mercado- mecanismo de asociación público-privada (APP). Este es el mecanismo más importante y universal de la política estatal de inversión, cuya implementación en Rusia cobra impulso cada año. Para estimular la actividad inversora en el territorio de la república, el Decreto No. UP-304 del 3 de julio de 2007 estableció premios anuales del Presidente de la República de Bashkortostán "Por una actividad inversora eficaz".

La República se encuentra hoy en una etapa importante de desarrollo económico, por lo que se presta especial atención a atraer inversiones a la región.

Ley de la República de Bashkortostán "Sobre proceso presupuestario en la República de Bashkortostán" de 15 de julio de 2005 No. 205-z, en particular, el artículo 61 regula la presentación de programas objetivo republicanos para su consideración por la Asamblea Estatal de la República de Bielorrusia.

Los gastos de financiación de los programas objetivo republicanos se reflejan en la ley sobre el presupuesto de la República de Bashkortostán para el próximo año fiscal indicando cantidad total gastos y la distribución de este importe para cada uno de los programas.

La financiación de los programas objetivo republicanos se realiza a expensas del presupuesto de la República de Bashkortostán en los montos aprobados en la ley sobre el presupuesto de la República de Bashkortostán para el próximo ejercicio financiero.

El marco regulatorio para regular la actividad inversora en la República de Bielorrusia contiene la ley "Sobre la regulación de la actividad inversora en la República de Bashkortostán" del 2 de noviembre de 2001 No. 247-z y la Ley de la República de Bielorrusia "Sobre la inversión extranjera actividad en la República de Bashkortostán” de fecha 20 de junio de 1991 No. VS-6/35.

La Ley Nº 247-z, de 2 de noviembre de 2001, sobre la regulación de las actividades de inversión en la República de Bashkortostán, en su artículo 4 regula el procedimiento para la toma de decisiones en la realización de actividades de inversión financiadas con cargo al presupuesto de la República de Bashkortostán.

Las decisiones sobre la ejecución de actividades de inversión las toman los órganos gubernamentales de la República de Bashkortostán.

Los gastos para la realización de actividades de inversión están previstos en el presupuesto de la República de Bashkortostán, siempre que estos gastos formen parte de los gastos para la implementación de los programas republicanos pertinentes, así como sobre la base de propuestas de las autoridades ejecutivas de la República. de Bashkortostán.

Las listas de proyectos de inversión financiados con cargo al presupuesto de la República de Bashkortostán están formadas por el republicano programas de inversión.

La República de Bashkortostán garantiza a todos los sujetos de la actividad inversora la observancia y provisión de la igualdad de derechos en la realización de actividades de inversión, la transparencia en la discusión de proyectos de inversión y la protección de las inversiones.

Proyectos de inversión financiados con cargo al presupuesto de la República de Bashkortostán, así como proyectos de inversión, que son de gran importancia económica nacional, independientemente de las fuentes de financiación de los objetos de la actividad inversora, están sujetos a un examen estatal realizado por organismos autorizados poder estatal de la República de Bashkortostán.

Por tanto, la importancia fundamental para regular la provisión de inversiones presupuestarias es las siguientes leyes: Ley federal de 25 de febrero de 1999 No. 39-FZ “Sobre las actividades de inversión en la Federación de Rusia realizadas en forma de inversiones de capital”, Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de mayo de 2008 No. 324 “Sobre la aprobación de la reglas para la toma de decisiones sobre la preparación y ejecución de inversiones presupuestarias en objetos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia, no incluidos en programas objetivo (federales) a largo plazo", Ley de la República de Bielorrusia de 2 de noviembre de 2001 No. 247-z "Sobre la regulación de las actividades de inversión en la República de Bashkortostán" y Ley de la República de Bielorrusia de 20 de junio de 1991 Nº VS-6/ 35 "Sobre las actividades de inversión extranjera de la República de Bashkortostán"; Código de Presupuesto de la Federación de Rusia; Código civil RF, etc.

presupuesto de gastos de inversión propiedad

Lista de fuentes utilizadas

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3. Sobre la aprobación de las reglas para la toma de decisiones sobre la preparación y ejecución de inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital de propiedad estatal de la Federación de Rusia, no incluidos en programas (objetivos) a largo plazo [recurso electrónico]: Decreto del Gobierno de Federación de Rusia de 30 de abril de 2008, No. 324 // Referencia -sistema legal "Consultant Plus". Versión Prof. - Última actualización el 22/09/2008.

4. Programa integral para estimular el crecimiento interno y inversión extranjera en la economía de la Federación de Rusia [recurso electrónico]: Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 13 de octubre de 1995, No. 1016 // Referencia y sistema legal "Consultant Plus". Versión Prof. - Última actualización el 22/09/2008.

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6. Sobre la regulación de las actividades de inversión en la República de Bielorrusia [recurso electrónico]: Ley de la República de Bielorrusia de 2 de noviembre de 2001, No. 247-z // Referencia y sistema legal "Consultant Plus". Versión Prof. - Última actualización el 22/09/2008.

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Si eres nuevo en mercado financiero Entonces debes saber qué son las inversiones presupuestarias. El término "inversión presupuestaria" generalmente significa la cantidad de dinero que se asigna del presupuesto estatal y se utiliza para aumentar el valor de los activos de propiedad estatal.

Este tipo de inversión puede realizarse a expensas del presupuesto federal o del presupuesto local o regional. La fuente de dinero necesaria para la inversión generalmente se determina agencias gubernamentales. Activo código de presupuesto contiene normas que rigen las inversiones presupuestarias.

Hay una serie de condiciones cuya presencia es necesaria para la implementación de inversiones presupuestarias, que incluyen:

Disponibilidad de toda la documentación necesaria del proyecto.
Un proyecto de inversión debe estar justificado tanto desde el punto de vista económico como técnico.
Se debe celebrar un contrato entre el cliente, cuyo papel es el Estado, y el contratista.
Disponibilidad de un proyecto para transferir bienes inmuebles a propiedad estatal.

Personas jurídicas Puede contar con recibir inversiones presupuestarias sólo si existe un proyecto empresarial que esté justificado tanto desde el punto de vista técnico como económico. Este proyecto debe redactarse en total conformidad con las normas vigentes y ser aprobado por las agencias gubernamentales.

Inversiones presupuestarias. Tipos principales

Se acostumbra distinguir entre dos tipos principales de inversiones presupuestarias:

Inversiones en diferentes tipos. activos tangibles, como bienes raíces, terrenos, equipos, etc
Inversiones en una variedad de activos financieros, como bonos, etc.

La importancia de las inversiones presupuestarias.

Las inversiones presupuestarias son una parte importante política económica países. Este tipo de inversión permite un crecimiento constante y un desarrollo estable de la economía del país. Las inversiones de capital con cargo al presupuesto estatal pueden realizarse por decisión de las autoridades federales y locales.

El objetivo principal de las inversiones presupuestarias no es sólo aumentar el precio de los activos estatales, sino también lograr un cierto efecto económico. Actualmente, la mayoría de las inversiones de capital con cargo al presupuesto estatal están destinadas a restaurar empresas importantes que, debido al alto nivel de depreciación de los fondos existentes, no son rentables y no pueden resistir la competencia en el mercado.

Entre la gran cantidad de objetivos que persiguen las inversiones presupuestarias, atención especial Lo merecen los siguientes:

Satisfacer las necesidades de la población en materia de infraestructura pública de alta calidad.
Enajenación de bienes inmuebles que se encuentren en mal estado.
Mantenimiento calidad requerida vida de los ciudadanos, además de asegurar su crecimiento.

Actualmente, las áreas importantes de inversión presupuestaria son:

Desarrollo y restauración de la red de carreteras.
Inversión en instalaciones sanitarias para mejorar la calidad atención médica población.
Construcción de equipamientos culturales y sociales de importancia para la población.

La práctica demuestra que con un enfoque competente, las inversiones presupuestarias pueden garantizar una continuidad. desarrollo exitoso la economía del país. Estas inversiones se realizan a través de la rehabilitación/construcción de diversos elementos de infraestructura que han alto nivel trascendencia para los ciudadanos.

Es importante recordar que el objetivo principal de las inversiones presupuestarias no es aumentar los precios de los activos estatales, sino mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del estado.

Las inversiones presupuestarias se realizan mediante la realización de un pedido estatal para la construcción/restauración de una instalación en particular. La relación entre el cliente, desempeñado por el Estado, y el contratista está regulada por las normas del Código Civil vigente.

Actualmente, las inversiones de capital por parte del Estado son el principal método para garantizar el funcionamiento estable de varios tipos de organizaciones presupuestarias.

También existen las inversiones en presupuestos de riesgo. Un ejemplo sorprendente de tales inversiones es el programa estatal destinado a ayudar a los pequeños empresarios. Gracias a este programa, recibieron un gran número de aspirantes a emprendedores cuyos planes de negocio tenían el potencial necesario. dinero para abrir tu propio negocio.

El objetivo principal de este programa era el desarrollo de las pequeñas empresas, así como el aumento del número de puestos de trabajo en la economía. Desafortunadamente, este programa no produjo el efecto esperado, ya que solo un pequeño número de empresarios que recibieron asistencia del estado lograron alcanzar indicadores de rentabilidad aceptables.