Regulación estatal de sectores de producción material. Regulación estatal del desarrollo industrial Regulación estatal en la industria

INDUSTRIAS Y COMPLEJOS INTERINDUSTRIALES

ENFERMEDAD VENÉREA. Goncharov, S.V. Koteev, V.V. rau

REGULACIÓN ESTATAL EN LAS INDUSTRIAS DEL COMPLEJO ALIMENTARIO

El artículo analiza las cuestiones de la regulación de los procesos de mercado en el complejo alimentario y sus sectores individuales. Algunas direcciones para aumentar la eficiencia y competitividad de su funcionamiento en condiciones modernas.

Fenómenos de crisis global últimos años Confirmó una vez más la relevancia y necesidad de desarrollar mecanismos y modelos efectivos de regulación estatal de los procesos de mercado tanto en el mundo como en economías nacionales, así como en sus sectores más grandes y significativos. La experiencia de muchos países desarrollados y países en desarrollo lleva a comprender que en el contexto de la globalización, sólo una combinación racional y con base científica y una complementariedad de las influencias regulatorias y de mercado pueden garantizar una eficiencia socioeconómica y una competitividad altas y sostenibles de la producción moderna.

El sistema de influencia económica y organizativa en el mercado de alimentos debe incluir formas y métodos de regulación gubernamental tanto directa como indirecta, garantizar la posibilidad de actividades productivas y comerciales independientes de todas las partes del complejo agroindustrial y aumentar su actividad económica.

Los métodos de influencia directa implican la regulación por parte del Estado, en la que las entidades económicas se ven obligadas a tomar decisiones que no se basan en las suyas propias. elección económica, sino de regulaciones externas. Como ejemplo, llamemos legislación fiscal, normas legales en materia de depreciación, procedimientos presupuestarios para inversión pública. Los métodos directos suelen ser muy eficaces debido a la rápida consecución resultado económico. Sin embargo, tienen un serio inconveniente: crean obstáculos reales al proceso de mercado.

Los métodos de regulación indirecta se manifiestan en el hecho de que el Estado no influye directamente en las decisiones económicas tomadas por los sujetos. Esto solo crea los requisitos previos para el hecho de que al elegir de forma independiente decisiones económicas Los sujetos gravitaron hacia aquellas opciones que correspondían a los objetivos de la política económica estatal.

Principalmente métodos influencia del estado se llevan a cabo en relación con industrias que son estratégicamente importantes o insuficientemente efectivas en el entorno del mercado. Estas industrias, en particular, incluyen la agricultura. En otras industrias, la oferta y la demanda están formadas principalmente por el mercado, según la situación real, política fiscal estado, ingresos del consumidor.

Un conjunto de medidas para promover el desarrollo del mercado de alimentos y garantizar el equilibrio entre la oferta y la demanda debería incluir:

Estimular la producción de productos nacionales mediante el uso de reguladores fiscales, préstamos, etc.;

Regulación de precios y tarifas;

Establecer un orden estatal para productos alimenticios de importancia social;

Desarrollo de mercados mayoristas de alimentos;

Mejorar la relación entre las empresas agrícolas y alimentarias y el comercio;

Regulación de importación y exportación;

Subvenciones y protección social segmentos de la población de bajos ingresos.

Un lugar importante en el mecanismo económico de regulación estatal del complejo alimentario lo ocupan la previsión y planificación a largo y medio plazo. Sin embargo, las preguntas planificación estratégica y en el complejo agroindustrial de la Federación de Rusia no se presta suficiente atención a las previsiones. Las deficiencias que ya existían en el sistema de planificación y distribución a menudo se trasladan automáticamente a la planificación moderna. En las condiciones de la formación de un mercado de alimentos civilizado, la previsión y la planificación como funciones de las actividades de gestión no sólo conservan su lugar en el sistema del mecanismo económico, sino que también amplían significativamente el alcance de su influencia en la producción agroindustrial. Al mismo tiempo, se están produciendo cambios en todos los niveles de gestión del complejo alimentario. ¿Qué principios deberían cumplir la previsión y la planificación del desarrollo en las condiciones modernas? En primer lugar, es necesario que sean principalmente de carácter consultivo (indicativo) en relación con los productores nacionales. Además, este último debe tener todo derecho elegir aquellas áreas de sus actividades que sean más efectivas en la situación específica que surge en el mercado de alimentos. Como regla general, el acuerdo se logra en el marco de procedimientos indicativos, en los que el Estado desarrolla y presenta un pronóstico macro integral. desarrollo económico al más cercano y largo plazo. La planificación indicativa se utiliza con éxito desde hace mucho tiempo en Japón, Francia, los Países Bajos y varios otros países, donde forma parte de la política socioeconómica estatal.

Para acercarlo a la práctica, es necesario que la previsión macroeconómica del desarrollo del complejo agroindustrial, en primer lugar, sea un documento detallado y específico en el que se registren las proporciones económicas intersectoriales y nacionales adecuadas, y en segundo lugar. , convertirse en una base científica para el desarrollo de acuerdos económicos específicos entre el gobierno y los productores rurales.

Al desarrollar previsiones y justificaciones analíticas, es recomendable incluir en ellas la optimización de la división territorial del trabajo en el complejo alimentario, en el que cada región, en función de las condiciones naturales y económicas específicas, produzca predominantemente los productos más competitivos destinados a la venta. en los mercados regionales y mundiales. La transición a una economía regulada plantea también la necesidad de complementar el contenido de las previsiones de desarrollo y distribución del complejo alimentario con una justificación de los volúmenes y la dinámica de las importaciones y de las conexiones interregionales, lo que mejorará la eficiencia global de su funcionamiento en el sistema economía nacional países.

Al sistema regulatorio relaciones económicas El complejo agroindustrial incluye regulación financiera, presupuestaria, crediticia, fiscal y de precios. Un ejemplo es Francia, donde hasta el día de hoy se ha conservado parcialmente un régimen bastante estricto de regulación estatal de precios. Aspecto metodológico de la fijación de precios.

vaniya en países desarrollados consiste en el desarrollo por parte de agencias gubernamentales principios generales, métodos y normas para la fijación de precios. Por ejemplo, con la regulación gubernamental de los precios de los productos lácteos en Estados Unidos, el Congreso determina el nivel “justo” de control de precios para la leche, la mantequilla y el queso. Si los precios de mercado caen por debajo de este nivel, el Estado compra los productos y los utiliza para desayunos gratuitos para los escolares, apoyo a los pobres, ayuda alimentaria a los países subdesarrollados y exportaciones a otros países.

La reducción de la producción de alimentos en la Federación de Rusia en el decenio de 1990, junto con un aumento significativo precios al consumidor creó condiciones favorables para la entrada en el mercado interno bienes importados. Cabe señalar que el aumento constante de los precios de los productos nacionales reduce su competitividad no solo externamente, sino también mercado interno. Parecería lógico que bajo la presión de la competencia de los productores extranjeros los precios bajaran. Pero en su mayoría están creciendo. Como resultado, ni la población ni, en última instancia, el presupuesto se benefician.

Eficiencia política pública en estas condiciones, depende de un enfoque bien fundamentado, flexible y diferenciado para regular y apoyar el complejo alimentario. Durante el período de transición, el apoyo gubernamental debería ser selectivo y no conducir a un desequilibrio de los mecanismos del mercado.

Así, el Estado, con la ayuda de palancas económicas, tiene una influencia directa e indirecta en la formación de los intereses económicos de los sujetos del complejo agroindustrial. El objetivo general de la política estatal es crear un entorno económico, social y legal favorable y un apoyo organizacional para un desarrollo eficaz y sostenible.

Consideremos algunas cuestiones de regulación gubernamental usando el ejemplo de una de las principales áreas del complejo alimentario: la industria alimentaria.

A pesar de las medidas adoptadas en los últimos años para mejorar la economía de esta industria, su situación sigue siendo tensa. Peso específico las empresas no rentables en la producción de productos alimenticios, incluidas bebidas, aumentaron del 19,2% en 1995 al 25,1% en 2008. La rentabilidad de la producción de alimentos disminuyó durante el mismo período del 16,3 al 10,8%. En cuanto a la rotación de capital, surgió una situación bastante difícil: el crecimiento descontrolado de las importaciones y una reducción significativa de la producción agrícola llevaron a una subutilización significativa de la capacidad de producción. Por ejemplo, en 2005, la capacidad de producción de carne se utilizó sólo en un 45%, los productos lácteos enteros en un 48%, los quesos de cuajo en un 61%, la harina en un 44%, los cereales

A los 30, los productos de margarina (56), el aceite animal (27%) (Cuadro 1).

En los últimos años, el uso de la capacidad de producción para varios tipos de productos ha mejorado algo, pero todavía hay reservas significativas para aumentar la producción de productos alimenticios en las empresas existentes.

En un contexto de euforia por la tasa de crecimiento económico en el período 2001-2008. El problema de las importaciones de alimentos sigue siendo grave para Rusia. La falta de un mecanismo claro para regular la producción industrial y agrícola y los problemas con la calidad de los productos llevan al hecho de que con el aumento salarios La demanda de los consumidores suele inclinarse cada vez más a favor de productos importados, más caros pero de alta calidad. Y si en 2000 el coste de las importaciones de productos alimenticios y materias primas agrícolas ascendió a 7,4 mil millones de dólares, en 2001 a 9,2 mil millones de dólares, en 2005 a 17,4 mil millones de dólares, en 2008 aumentó a 35,2 mil millones de dólares.

Tabla 1

Utilización de la capacidad media anual de las empresas para la producción de determinados tipos de productos alimenticios, %

Productos alimenticios 1992 1995 2000 2005 2008

Azúcar granulado de remolacha azucarera 86 86 76 86 86

pan y productos de panadería 61 44 40 39 41

Confitería 61 46 50 62 65

Pastas 89 44 46 63 64

Aceites vegetales 71 35 61 70 63

Productos de margarina 61 20 42 56 60

Cerveza 66 51 79 74 74

Refrescos 19 17 37 59 54

Frutas y verduras enlatadas 51 21 32 66 54

Carne (peso del par) 57 32 18 45 58

Salchichas 66 54 52 66 67

Carne enlatada 61 39 40 45 46

Aceite animal 67 35 25 27 32

Productos lácteos enteros (en términos de leche) 41 24 32 48 54

Quesos cuajo 72 51 49 61 65

Leche enlatada 55 48 55 61 58

Harina 79 53 45 44 47

Cereales 62 39 24 30 34

Fuente: .

Los productos agrícolas importados de países no pertenecientes a la CEI reciben importantes subsidios gubernamentales y, por lo tanto, compiten activamente con los productos alimenticios nacionales, cuyo aumento de los costos de producción es catastrófico, y los subsidios presupuestarios son crónicamente insuficientes. Hacer que Rusia dependa de las importaciones de alimentos conlleva un nuevo aumento incontrolable de los precios.

Rusia importa volúmenes importantes de azúcar en bruto, aceite vegetal y maíz. Mención especial merece la carne de ave. En algunos años, el país importa más de un millón de toneladas. Y esto a pesar de que ya se ha acumulado una rica experiencia nacional en la producción de este tipo de carne, existen granjas avícolas modernas y, con las debidas apoyo estatal sería posible alcanzar la autosuficiencia total en un futuro próximo (Tabla 2).

Durante los años de reformas, las importaciones de azúcar en bruto aumentaron considerablemente. El aumento de la participación del azúcar en bruto procesado en el volumen total de azúcar producido en el país, junto con la aparente rentabilidad de la compra de azúcar en bruto importado (se alarga el ciclo de producción de las fábricas de azúcar), tiene las siguientes consecuencias consecuencias negativas. En primer lugar, Rusia pasa a depender económica y alimentariamente de países extranjeros. En segundo lugar, las importaciones incontroladas de azúcar en bruto, que conducen a una reducción en la producción de azúcar granulada a partir de materias primas nacionales, conllevan pérdidas económicas y sociales (una fuerte reducción de los empleos en el cultivo de remolacha, la producción de semillas, el procesamiento, el comercio, etc.). En tercer lugar, incluso los precios relativamente bajos del azúcar en bruto son una ventaja fantasmal. Si, en condiciones de creciente intervención de los productos básicos, se destruye la producción de azúcar de remolacha en la Federación de Rusia, los países exportadores aumentarán drásticamente en cualquier momento los precios del azúcar granulada y del azúcar en bruto.

Sin embargo, en los últimos años ha habido algunos cambios positivos en la industria alimentaria del país. Un hecho positivo es, en particular, la mejora de la situación de la base de materias primas de la industria de aceites y grasas. En la segunda mitad de los años 90 del siglo pasado, hasta un tercio de la cosecha se exportaba desde Rusia.

semillas de girasol. Como resultado, de todos los principales exportadores de semillas oleaginosas, sólo Rusia llevó a cabo posteriores importaciones masivas de aceite vegetal. La capacidad de las empresas productoras de aceite vegetal se utilizó, por ejemplo, en un 46% en 1998 y en un 48% en 1999. Adoptado por el Gobierno Las medidas rusas han permitido reducir significativamente la exportación de semillas oleaginosas al extranjero. Por ejemplo, en 2008, sólo se exportaron desde Rusia 85 mil toneladas de semillas de girasol, 48 mil toneladas de colza y 53,3 mil toneladas de semillas de lino. Al mismo tiempo, las importaciones de aceite de girasol a Rusia disminuyeron de 176,3 mil toneladas en 2002 a 112 mil toneladas en 2008. En consecuencia, todavía es necesario implementar nuevas medidas para reducir la exportación de materias primas y la importación de aceite vegetal.

Tabla 2

Importación de productos alimenticios básicos, miles de toneladas*

Productos 2002 2005 2006 2007 2008

Carne fresca y congelada (sin aves) 1153 1340 1411 1489 1710

Carne de ave fresca y congelada 1383 1329 1283 1295 1224

Pescado fresco y congelado 464 787 686 870 881

Leche condensada y nata 59,2 146 145 131 160

Mantequilla y otras grasas lácteas 140 133 165 123 140

Patatas 210 103 376 274 574

Tomates 182 355 418 560 685

Cebollas y ajos 454 543 578 658 503

Uvas 100 291 321 381 407

Manzanas 367 730 838 935 1064

Té 166 180 173 182 182

Trigo 265 577 1397 465 179

Cebada 171 252 188 273 132

Maíz 449 201 295 93,5 362

Aceites vegetales 1083 1002 848 956 1121

soja 473 93,6 24,6 36,6 108

girasol 176 131 100 132 112

palma 318 600 543 576 688

Azúcar en bruto 4453 2893 2629 3413 2418

Azúcar blanca 483 625 350 296 165

Cacao en grano 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Pastas 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Café 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

*Según el Servicio Federal de Aduanas, teniendo en cuenta la importación de mercancías desde la República de Bielorrusia.

Fuente: .

Junto a los subsectores que, después de 2000, comenzaron a centrarse más en los problemas de exportación de productos alimenticios, hay subsectores de la industria alimentaria que tienen una pronunciada dependencia de las importaciones. Un ejemplo clásico es la industria cárnica. Así, en 2008, las importaciones de carne y productos cárnicos aumentaron a 3,2 millones de toneladas, en comparación con 2,3 millones de toneladas en 1995. Como resultado, la participación de las importaciones en los recursos totales de la industria aumentó del 25% en 1995 al 38% en 2008.

Garantizar la seguridad alimentaria en Rusia implica aumentar el volumen de producción nacional de carne y al mismo tiempo sustituir las importaciones de productos cárnicos. Sin embargo, en la práctica, hay un aumento de las importaciones de carne y productos cárnicos con un aumento de la producción de carne en el país. En consecuencia, a medida que la ganadería emerge de la crisis en Rusia, no se produce una sustitución adecuada de las importaciones.

Así, sin modernizar el sector agrícola, las industrias alimentarias y de transformación y sin aumentar la competitividad de la industria alimentaria,

Para estos bienes, el crecimiento de la demanda de los consumidores puede dar lugar a cambios en la estructura de la oferta a favor de productos alimenticios importados. Se necesita una estrategia clara y respaldada financieramente para el desarrollo del complejo agroindustrial del país, que aumentaría la producción de alimentos y mejoraría el nivel de vida de la población.

La demanda de productos alimenticios, a diferencia de otros bienes de consumo, no está tan estrechamente relacionada con el nivel de ingresos de la población. Sólo con la ayuda de los mecanismos del mercado, es imposible mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de especies individuales productos alimenticios y mantener la estabilidad del suministro de alimentos para la población. Por lo tanto, a nivel estatal es necesario resolver la cuestión de la regulación de los precios de determinados tipos de productos alimenticios, teniendo en cuenta la situación actual de los mercados de alimentos en las regiones del país. En todos los países desarrollados existen leyes sobre precios que, durante un período determinado y para un surtido limitado, permiten al Estado regularlos eficazmente. También es posible una segunda opción: brindar asistencia a los segmentos de la población de bajos ingresos en forma de subsidios. En escenario moderno Este método también es bastante lógico: se reduce la brecha de ingresos de los diferentes segmentos de la población, lo que en general debería ayudar a reducir la tensión social y aumentar la demanda de productos alimenticios.

Las palancas más importantes para regular la industria alimentaria y el sector alimentario en general son también los préstamos y los impuestos. falta de capital de explotación, las empresas procesadoras recurren periódicamente a préstamos. En general para la industria alimentaria. cuentas por pagar a finales de 2008 ascendían a 511,6 mil millones de rublos y las cuentas por cobrar a 350 mil millones de rublos. Las cuentas por pagar vencidas de las empresas de la industria alimentaria durante este período ascendieron a 22 mil millones de rublos, y las cuentas por cobrar vencidas, 23 mil millones de rublos. Sin embargo, sólo una parte de las empresas del sector pueden reembolsar de forma fiable los préstamos y pagar sus intereses.

Una de las razones del estado insatisfactorio de la economía de la industria son los altos retiros de impuestos de los productores de materias primas, que no los dejan a su disposición. recursos financieros para el desarrollo y mejora de la producción. La falta de rentabilidad de algunas empresas del sector se debe en gran medida a la importante carga fiscal.

La idea de recortes de impuestos tiene muchos partidarios en los países con economías en transición. Mucho depende de la situación específica. En Estados Unidos, la reforma sistema tributario, aseguró la transición de una tributación moderada a una tributación aún más moderada. En Rusia estamos hablando de sobre la transferencia de entidades comerciales de condiciones de carga fiscal pesada a condiciones moderadas. Sin embargo, en el sector agrícola y en la industria alimentaria, esta cuestión debería abordarse de forma diferenciada. Es necesario guiarse por la importancia de los productos elaborados para la nutrición de la población y situación económica industria. Es poco probable que se deba aumentar el ritmo de producción de, por ejemplo, cerveza. Al mismo tiempo, es necesario aumentar la producción de carne y productos lácteos, cereales y piensos. Mención especial merecen los piensos compuestos. Sin resolver el problema con ellos, es imposible aumentar significativamente la producción de carne y productos lácteos en un futuro próximo. Por lo tanto, sólo eligiendo áreas prioritarias es posible aumentar la eficiencia del complejo alimentario en su conjunto.

Durante el período de transición, el apoyo a las empresas del sector agrícola y de la industria alimentaria es predominantemente selectivo. El Estado apoya a aquellas empresas que tienen un mayor retorno de la inversión.

fondos. El criterio para el apoyo selectivo es el volumen total de ventas, la rentabilidad y el nivel de uso de recursos materiales.

Una tarea importante de la regulación estatal del complejo agroindustrial es también lograr y mantener la paridad de las relaciones de intercambio entre agricultura, industria transformadora y comercio. La disparidad de precios que surgió en el decenio de 1990 provocó graves consecuencias financieras para la mayoría de los productores rurales de productos básicos y las empresas de la industria procesadora en varias regiones del país. En este sentido, sería aconsejable que la mayor parte ingresos adicionales, formado como resultado de la liberalización de los precios de los productos alimenticios, pasó del comercio a la producción y procesamiento de productos agrícolas. Actualmente, la participación en la esfera de circulación, por ejemplo, de la carne y los productos lácteos, oscila entre el 21 y el 31,8% del precio minorista (Cuadro 3).

Tabla 3

Estructura precios minoristas para determinados tipos de carne y productos lácteos en 2008

(en fin de año), %

Tipo de producto Costo de materias primas y materiales básicos Costos de producción, incluyendo gastos de negocio Costo total por unidad de producción Pérdida de ganancias (-) de las empresas industriales Impuesto sobre el valor agregado (IVA), impuestos especiales y otros impuestos Precio de venta, incluido el IVA y otros impuestos Pago por la entrega de productos a los clientes por parte de la empresa procesadora Volumen de negocios en el ámbito de circulación , incluido el IVA devengado a las organizaciones minorista

Carne de vacuno (excepto carne deshuesada) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Cerdo (excepto carne deshuesada) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Salchicha cocida premium 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Carne de ave 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Leche entera pasteurizada 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Crema agria (15-20 % de grasa) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Requesón graso (al menos 5% de contenido de grasa) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Requesón bajo en grasa (menos del 5 % de grasa) 36,6 209 57,5 ​​6,6 6,3 70,4 0,4 ​​29,2

Mantequilla 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Quesos de cuajo, duros y blandos 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

La producción industrial siempre ha sido la principal esfera de intereses económicos del Estado, ya que es esta esfera la que satisface las necesidades públicas e individuales de productos industriales. Debido a esto, las cuestiones de organizar la gestión de la producción industrial en condiciones de mercado son de particular importancia.

La legislación federal rusa de los últimos años contiene un amplio material normativo y jurídico sobre cuya base se construye la gestión estatal de la industria. Estos incluyen: la ley "Sobre la competencia y restricción de las actividades monopolísticas en los mercados de productos básicos", la ley "Sobre la privatización de la propiedad estatal y los fundamentos de la privatización propiedad municipal V Federación Rusa”y otros regulaciones. Los fundamentos de esta actividad están determinados por la Constitución de la Federación de Rusia, que está bajo la jurisdicción de organismos federales poder y gestión:

Formación programas federales desarrollo económico (incluido el industrial);

Establecimiento marco legal mercado único;

Oficina Federal propiedad estatal;

Sistemas de energía federales, energía nuclear y fabricación de defensa.

La división de la propiedad estatal (incluso en el ámbito de la producción industrial). Fuera de estos límites, los sujetos de la Federación de Rusia tienen pleno poder estatal (artículo 71 de la Constitución de la Federación de Rusia). En consecuencia, el Gobierno de la Federación de Rusia gestiona la propiedad federal en el ámbito de la producción industrial (artículo 114 de la Constitución de la Federación de Rusia).

Crea corporaciones industriales estatales, empresas, sociedades anónimas, aprueba sus estatutos y forma su dirección, determina la composición inicial de las juntas directivas, las características de la privatización de las empresas estatales y organiza la gestión de las empresas de propiedad estatal (estatales). empresas industriales, resuelve problemas de conversión, etc. También se encarga de las preguntas. política industrial, reformas empresariales, desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

Las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia resuelven una amplia gama de problemas relacionados con la regulación de las actividades de las instalaciones industriales clasificadas como de su propiedad en estrecha cooperación con las autoridades ejecutivas federales. Al mismo tiempo, también existen órganos ejecutivos especiales que llevan a cabo la gestión estatal de los sectores relevantes de la producción industrial tanto a nivel federal como regional (territorial).

La influencia de control del Estado sobre la industria y sus ramas adquiere cada vez más el carácter de regulación general. Alcance de la autoridad control directo(eliminación) se ha reducido drásticamente. Incluso en relación con las instalaciones del complejo militar-industrial (MIC), el Estado ya no actúa como propietario indiviso, sino como autoridad de control y supervisión, determinando las bases de la política federal para el desarrollo de las industrias relevantes y monitoreando su implementación.

Por tanto, la base del mecanismo administracion publica La industria hoy es regulación, coordinación y control (supervisión) en las direcciones actuales de desarrollo de la producción industrial nacional, independientemente de la forma de propiedad de las empresas. También hay que tener en cuenta que la privatización a gran escala ha llevado al hecho de que en la industria el sector privado (por acciones) de la economía se ha vuelto predominante.

Indicadores de la proporción de empresas del sector estatal y no estatal en la Federación de Rusia en 1992-97.

*en el momento de la finalización de la privatización de los bonos en Rusia

Fuente: Gestión de la Propiedad del Estado / Ed. V.I.Koshkina, V.M.Shupyro. - M: INFRA-M, 1997. - pág.

Organismos gubernamentales que rigen las industrias.. Actualmente, la gestión de la industria se concentra en tres ministerios federales: el Ministerio de Economía de la Federación de Rusia, el Ministerio de Combustible y Energía de la Federación de Rusia y el Ministerio de Energía Atómica de la Federación de Rusia.

Ministerio de Economía RF Además de funciones económicas generales (desarrollo de la política industrial, regulación macroeconómica, etc.), desempeña una serie de funciones en el ámbito de la gestión pública de los sectores de producción industrial. En el reglamento aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 26 de agosto de 1995, se le encomienda la implementación de una política estatal unificada en los siguientes sectores industriales: metalúrgico, químico, petroquímico, biotecnológico, textil, ligero, médico, ingeniería, industrias de defensa, silvicultura, pulpa y papel y carpintería, producción y procesamiento de metales preciosos y piedras preciosas.

El Ministerio de Economía también coordina las actividades de otros órganos ejecutivos federales. Además, la Secretaría de Economía realiza la regulación estatal y la coordinación intersectorial:

Industrias de ingeniería mecánica;

En el complejo químico;

Asegura la implementación de programas federales para la reconversión de empresas de defensa;

Mejora las relaciones de cooperación intraindustrial, interindustrial e interestatal de las empresas industriales;

Organiza el trabajo sobre la estandarización industrial de productos, etc.

Ministerio de Combustible y Energía de la Federación de Rusia(Ministerio de Combustible y Energía de Rusia), sobre la base de la ley federal "Sobre Monopolios Naturales", gestiona el complejo de combustible y energía de la Federación de Rusia. También está diseñado para coordinar las actividades de empresas y organizaciones en la industria de la energía eléctrica, producción de petróleo, refinación de petróleo, industrias de gas, carbón, esquisto y turba, gasificación, suministro de gas e instalaciones de gas, sistemas de suministro de productos petrolíferos y principales petróleo, gas. y oleoductos para productos petrolíferos. Esto es especialmente importante, ya que en el marco del complejo de combustibles y energía se encuentran hoy las mayores asociaciones de producción (sociedades anónimas) como Gazprom, Transneft, Transnefteproduct, Rosneft, Rosugol, UES de Rusia, etc.

El Reglamento del Ministerio de Combustible y Energía fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 27 de enero de 1996. De conformidad con él, el Ministerio trabaja en estrecha colaboración con las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para armonizar los intereses de las industrias y regiones de los combustibles y la energía. Ministerio de Combustible y Energía de Rusia:

Implementa la política energética estatal;

Satisface las necesidades de la economía y la población nacional en diversos tipos de energía, su aprovechamiento y conservación en todos los ámbitos de consumo;

Asegura el funcionamiento eficiente del complejo de combustibles y energía, organiza el desarrollo de las principales direcciones de su desarrollo;

Participa en la implementación de programas de desmonopolización de la industria;

Lleva a cabo la regulación estatal de las actividades de las empresas de combustibles y energía mediante el desarrollo de reglamentos, estándares, normas y reglas en el campo de operación, reparación y construcción de empresas del complejo;

Decide, junto con las autoridades estatales y los órganos de gestión de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local, las cuestiones de ubicación de las grandes empresas del complejo de combustibles y energía.

Sus funciones incluyen el desarrollo e implementación de la política estatal en el diseño y construcción de empresas en el complejo de combustibles y energía; garantizar la supervisión energética estatal, el control estatal y la supervisión del uso racional del petróleo, el gas y sus productos, la calidad de la turba, así como la supervisión estatal de las instalaciones del complejo de combustible y energía en términos de garantizar la seguridad de la navegación submarina. trabajos técnicos, operación de estructuras hidráulicas y prevención de la contaminación del medio acuático con petróleo.

El Ministerio de Combustible y Energía de Rusia debe garantizar el cumplimiento de los requisitos para la protección del subsuelo y otros recursos naturales cuando las empresas implementen el complejo. actividad económica, además de aumentar la seguridad ambiental de las empresas existentes, de las empresas recién puestas en servicio y reconstruidas. Participa en el proceso de concesión de licencias, términos y condiciones para el desarrollo de campos de petróleo, gas y carbón, supervisa el cumplimiento de las condiciones para el desarrollo de campos bajo las licencias existentes, desarrolla propuestas para la formación de tarifas, precios de combustible. y recursos energéticos y otros productos de industrias complejas.

El Ministerio de Combustibles y Energía lleva a cabo la regulación estatal del desarrollo y uso de la base de materias primas del complejo; desarrolla y aprueba reglas para su operación técnica que son obligatorias para todos los consumidores de recursos energéticos; participa en el examen estatal de reservas de petróleo, gas natural, condensado de gas y depósitos de carbón; crea unidades departamentales de seguridad paramilitar, etc. Además, este ministerio coordina las actividades de las empresas industriales (sociedades anónimas) y, junto con ellas, determina el procedimiento para gestionar los sistemas de tuberías de productos energéticos y el sistema energético federal.

Dentro de la estructura del Ministerio de Combustible y Energía de Rusia operan los siguientes departamentos:

Industria del carbón;

Industria petrolera;

Industria de energía eléctrica;

Refinación de petróleo;

Ingeniería mecánica para el complejo de combustibles y energía;

Ahorro de recursos energéticos;

Suministro de productos petrolíferos y combustibles.

También actúa como órgano ejecutivo federal. Comisión Federal de Energía de la Federación de Rusia(FEC de Rusia), cuya tarea principal es regular las actividades de los monopolios naturales en el complejo de combustibles y energía, así como la regulación estatal de precios y tarifas de energía eléctrica y térmica, regulación y control en el campo del transporte de petróleo y productos petrolíferos a través de ductos principales, transporte de gas a través de ductos, servicios de transmisión de energía eléctrica y térmica, incluida la regulación de precios en el mercado federal mayorista de electricidad y precios mayoristas de gas natural, seguimiento del cumplimiento legislación vigente. Las decisiones e instrucciones de la FEC son vinculantes para las autoridades ejecutivas, así como para las organizaciones, independientemente de su forma de propiedad y subordinación.

Ministerio de Energía Atómica de la Federación de Rusia lleva a cabo la política estatal en el campo del desarrollo, producción y eliminación de cargas y municiones nucleares en la industria de la energía nuclear, lleva a cabo la gestión estatal del uso de la energía atómica, es responsable del estado y desarrollo de las armas nucleares y los complejos energéticos del país. Federación Rusa, garantiza la seguridad de las empresas y organizaciones del complejo nuclear, gestiona las actividades de las empresas y organizaciones de este complejo, etc.

Ciertas ramas de la producción industrial están gestionadas por otros órganos ejecutivos federales y sus divisiones territoriales. Así, las empresas estatales en la industria de materiales de construcción están dirigidas por Comité Estatal de la Federación de Rusia para la Política de Vivienda y Construcción, que coordina y regula sus actividades, participa en su privatización, promueve la creación de un mercado de materiales de construcción, mejora metodos economicos gestión de empresas subordinadas, participa en su creación, reorganización y liquidación, aprueba sus estatutos, nombra gerentes, etc.

Una serie de funciones y competencias de gestión en relación con las instalaciones industriales son llevadas a cabo por Comité Estatal de la Federación de Rusia para la Gestión de la Propiedad Estatal. De conformidad con el Reglamento aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 4 de diciembre de 1995, gestiona y dispone de bienes federales en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero, adopta reglamentos sobre estas cuestiones y nombra representantes estatales en los órganos de gestión. de sociedades anónimas cuyas acciones pertenecen a propiedad federal, aprueba los estatutos de las empresas unitarias federales, etc. Sin embargo, básicamente este organismo está llamado a garantizar la implementación de la política estatal en el campo de la privatización de empresas estatales y municipales.

Control estatal (supervisión) en la gestión industrial.. Todas las autoridades ejecutivas de competencia general, intersectorial y sectorial en diversas formas y en diversas áreas ejercen sus funciones y competencias de control y supervisión. Al mismo tiempo, en el sistema de gestión estatal de la industria existen formas organizativas y legales específicas de control (supervisión).

Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia(Gosgortekhnadzor de Rusia) se lleva a cabo en el campo seguridad industrial, así como en la implementación de funciones especiales de autorización, supervisión y control de conformidad con el Reglamento aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 18 de febrero de 1993. Sus funciones están relacionadas con la implementación supervisión estatal para el cumplimiento de los requisitos para la realización segura del trabajo en la industria, el diseño y operación segura de los equipos. Gosgortekhnadzor establece requisitos (reglas y estándares) para la realización segura del trabajo; lleva a cabo la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades asociadas con un mayor peligro para la producción y el trabajo industrial.

Además, Gosgortekhnadzor lleva a cabo la supervisión estatal en las industrias del carbón, la minería y las industrias no metálicas, metalúrgicas, de producción de petróleo y gas y de defensa (por ejemplo, sobre el diseño, la construcción y la operación segura de oleoductos) y también otorga licencias para ciertos tipos de trabajo asociados con mayores riesgos industriales producción. Se le han otorgado las siguientes facultades:

Realizar inspecciones sin obstáculos de las empresas controladas;

Emitir instrucciones obligatorias para que los gerentes de empresas eliminen las infracciones identificadas, así como para suspender el trabajo realizado en violación de las reglas y estándares de seguridad;

Atracción funcionarios a la responsabilidad administrativa;

Realizar presentaciones obligatorias a los jefes de empresas industriales sobre el despido de personas que violen sistemáticamente las normas y reglamentos en materia de seguridad laboral.

Las resoluciones del Gosgortekhnadzor sobre cuestiones de su competencia son vinculantes para las asociaciones y empresas. Gosgortekhnadzor implementa sus funciones y poderes directamente o mediante divisiones regionales establecidas (distritos y departamentos).

Supervisión Federal de Rusia para la Seguridad Nuclear y Radiológica(Gosatomnadzor de Rusia) es un organismo gubernamental que lleva a cabo la regulación y supervisión estatal sobre la seguridad de la producción, circulación y uso con fines pacíficos y de defensa de la energía atómica, sustancias y productos radiactivos con el fin de garantizar la seguridad del personal en la energía nuclear o radiológica. instalaciones peligrosas y la población, y protección del medio ambiente en la Federación de Rusia, subordinadas directamente al Presidente de la Federación de Rusia. Gosatomnadzor de Rusia:

Establece normas y reglamentos en el campo de la seguridad nuclear y radiológica;

Realiza supervisión en el campo de la producción, circulación y uso de energía atómica, materiales nucleares, sustancias y productos radiactivos durante el desarrollo, fabricación, prueba, transporte, almacenamiento y eliminación de armas nucleares;

Realiza evaluaciones de seguridad de instalaciones e instalaciones de producción nucleares y peligrosas por radiación;

Emite licencias para actividades relacionadas con el uso de sustancias y materiales nucleares y peligrosos para la radiación;

Realiza el registro estatal de objetos supervisados;

Inspecciona el estado de la seguridad nuclear y radiológica;

Emite órdenes obligatorias para eliminar las violaciones de las normas y reglamentos de seguridad nuclear y radiológica y las condiciones de las licencias;

Suspende los trabajos realizados en violación de las normas y requisitos, confisca las licencias;

Prohíbe el uso de productos y materiales que no garanticen la seguridad nuclear y radiológica, etc.

Gosatomnadzor tiene sus propias divisiones territoriales (regionales): distritos e inspecciones. Lleva a cabo sus actividades en colaboración con agencia internacional sobre Energía Atómica (OIEA).

Supervisión Estatal de Energía RF ejerce el control sobre el estado técnico y el mantenimiento seguro de las instalaciones eléctricas y que utilizan calor de los consumidores de energía eléctrica y térmica, el uso racional de la energía en empresas, organizaciones e instituciones, independientemente de su afiliación departamental y formas de propiedad. Las autoridades de supervisión energética forman parte del sistema del Ministerio de Combustible y Energía de Rusia. Incluyen la Dirección Principal de Supervisión (Glavgoskomenergonadzor) y las divisiones territoriales (direcciones o departamentos). El Reglamento sobre la Supervisión Estatal de la Energía fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 12 de mayo de 1993.

Los órganos estatales de supervisión energética, cuyo sistema está encabezado por el Inspector Jefe del Estado (jefe de la Dirección Principal del Ministerio de Combustible y Energía de Rusia), supervisan el cumplimiento de las normas para el funcionamiento técnico de las centrales eléctricas y las medidas de seguridad, que son obligatorios para todos los consumidores de electricidad y calor, así como la implementación de medidas de conservación de energía. Al realizar la supervisión energética estatal, los inspectores estatales tienen derecho a:

Dar instrucciones obligatorias a los consumidores de energía para eliminar las violaciones de las normas y reglamentos;

Exigir que los directivos de empresas, organizaciones e instituciones apaguen inmediatamente las instalaciones eléctricas y que utilizan calor cuando se detecten infracciones que puedan provocar un accidente, un incendio o representar un peligro para los seres humanos;

Dar instrucciones obligatorias sobre la expulsión del trabajo de los infractores de las normas, etc.

Por supuesto, estas autoridades de control y supervisión ejercen sus poderes no sólo en el ámbito industrial, sino que para ellos es el más importante. Esto también se puede evidenciar con el ejemplo de Comité Estatal Federación de Rusia sobre normalización, metrología y certificación(Gosstandart de Rusia), cuyo reglamento fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 11 de julio de 1994. Gosstandart lleva a cabo la gestión estatal de normalización, regulación estatal y coordinación intersectorial de las actividades de las empresas industriales en el campo de la certificación (certificación de calidad del producto):

Organiza y realiza trabajos de certificación obligatoria de productos industriales;

Realiza control estatal y supervisión del cumplimiento de los requisitos de las normas estatales, reglas de metrología (uniformidad de los instrumentos de medición);

Realiza control metrológico estatal (supervisión), realiza inspecciones y pruebas estatales de instrumentos de medición.

Al mismo tiempo, tiene derecho a enviar órdenes para eliminar violaciones de las normas obligatorias, retirar de la producción, cesar la producción y venta de bienes fabricados en violación de las normas, así como retirarlos del consumidor. El Presidente de la Norma Estatal de Rusia es el Inspector Estatal Jefe de la Federación de Rusia para la supervisión de estándares estatales y garantizar la uniformidad de las mediciones.

Ministerio de Política Antimonopolio y Apoyo al Emprendimiento de la Federación de Rusia controla el cumplimiento de los requisitos antimonopolio durante la creación, reorganización y liquidación de asociaciones industriales y empresas; Comité de Propiedad Estatal de Rusia controla la implementación del programa estatal para la privatización de empresas estatales y municipales, la admisión a presupuesto federal fondos de privatización, uso previsto y preservación de la propiedad federal, etc. Cabe señalar también la gran importancia del control (supervisión) estatal en el sector industrial, realizado por las autoridades ambientales.

En el desempeño de las funciones de control (supervisión) estatal en el campo de la producción industrial, los órganos de Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor, etc., de conformidad con el Código de la Federación de Rusia "sobre infracciones administrativas", están autorizados a considerar casos e imponer Sanciones administrativas por infracciones, que incluyen:

Violación de reglas, normas e instrucciones para la realización segura del trabajo en las industrias (artículo 88);

Sobre el almacenamiento, uso y contabilidad de materiales e industrias explosivas (artículo 89);

Consumo derrochador de energía eléctrica y térmica (artículo 90), etc.

Las sanciones impuestas a los autores son los funcionarios de las inspecciones territoriales y locales y los jefes de los departamentos de distrito.

Entidades comerciales en la industria. La legislación de la Federación de Rusia se divide en dos categorías principales: empresas estatales y sociedades anónimas. También hay empresas privadas de propiedad individual, pero su número es extremadamente pequeño. Como empresas de propiedad estatal, el Estado retuvo la propiedad de ramas estratégicamente importantes de la producción industrial.

Plantas de propiedad estatal (fábricas, granjas) se crean de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de mayo de 1994 No. 1003 "Sobre la reforma de las empresas estatales" sobre la base de empresas estatales federales liquidadas. El 12 de agosto de 1994, el Gobierno de la Federación de Rusia aprobó la Carta Modelo de una planta de propiedad estatal. La planta de propiedad estatal está bajo la jurisdicción del órgano ejecutivo federal correspondiente, que es responsable de coordinar y regular las actividades de la industria.

Dicho organismo aprueba los estatutos individuales de la planta estatal subordinada, nombra a su director y toma decisiones sobre las actividades económicas independientes de la planta. En esta ocasión, se emite una orden (instrucción) que define tipos específicos de bienes (trabajo, servicios), cuya producción y venta está sujeta a permiso. El estatuto estándar de una planta de propiedad estatal define:

Metas y tema de las actividades de la planta;

Propiedad vegetal que sea propiedad federal;

Conceptos básicos de la organización de sus actividades;

Sistema de gestión de la planta (director designado por el organismo autorizado y sus suplentes designados de acuerdo con el organismo que aprobó el estatuto);

Fundamentos de contabilidad, presentación de informes y control de las actividades de una planta de propiedad estatal;

El procedimiento de liquidación y reorganización de la planta (por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia).

Junto con las empresas industriales y las asociaciones de carácter estatal (su número ahora es insignificante), como, por ejemplo, la rusa corporación estatal Existe una amplia red de sociedades anónimas para la producción de productos de madera y papel. En 1993, el Gobierno de la Federación de Rusia creó la Sociedad Anónima Rusa (RAO) Gazprom y aprobó sus estatutos, que revelaban las características de este tipo de asociación. Actualmente está en vigor la ley federal de 26 de diciembre de 1995 No. 208-FZ “Sobre Sociedades Anónimas”.

Sociedades Anónimas – organizaciones comerciales tipo abierto o cerrado. Documento constitutivo sociedad anónima es su estatuto. La empresa está sujeta a registro estatal. La legislación de la Federación de Rusia prácticamente no define las formas de influencia del Estado en las actividades de las sociedades anónimas, lo que crea la impresión de su total autonomía, lo cual es incorrecto.

La supervisión estatal de las actividades de las empresas industriales la llevan a cabo las autoridades ejecutivas y sus representantes en cuestiones de finanzas, ecología, etc. Es decir, en todos los casos en que se establezcan normas que sean vinculantes para las entidades comerciales de cualquier forma de propiedad. La responsabilidad de las sociedades anónimas ante el Estado tampoco está definida por la ley. Las metas, objetivos y actividades específicos de las sociedades anónimas pueden juzgarse con el ejemplo de RAO Gazprom, que de forma contractual:

Asegura el suministro de gas, condensado de gas y productos derivados del petróleo a los consumidores;

Proporciona suministro de gas fuera de Rusia en virtud de acuerdos interestatales e intergubernamentales;

Construye y financia gasoductos de alta presión;

Obtiene licencias para exploración y desarrollo de yacimientos, así como para exportación de productos;

Controla el funcionamiento sistema unificado suministro de gas, etc

El gobierno ruso tiene cierta influencia sobre las sociedades anónimas. Así, se adoptó una resolución “Sobre el apoyo estatal a la sociedad anónima “Gorky Automobile Plant”; para representar los intereses del Estado en relación con las participaciones estatales en RAO UES de Rusia, nombró a sus representantes; se adoptó una resolución especial “Sobre medidas para garantizar la gestión estatal de las acciones de propiedad federal de RAO UES de Rusia”, que creó una junta de representantes estatales que propuso una serie de temas para la agenda de la próxima junta de accionistas; se toman decisiones para aprobar los estatutos de las sociedades anónimas (por ejemplo, la abierta JSC Oil Company Rosneft), etc.

Muy relevante en últimamente El problema de la insolvencia de las empresas industriales se convirtió en un problema. Para resolver este tipo de problemas, se formó Servicio Federal de Rusia para la Insolvencia y la Recuperación Financiera. El objetivo principal de este organismo es crear condiciones organizativas, económicas y de otro tipo para la implementación de leyes sobre insolvencia de empresas estatales. El Departamento aplica políticas públicas destinadas a prevenir la insolvencia de las empresas; representa los intereses del Estado en la resolución de cuestiones relacionadas con el inicio de procedimientos de insolvencia; Proporciona asistencia a empresas que muestran signos de insolvencia.

Este servicio federal actúa como representante autorizado del propietario de una empresa estatal; toma la decisión de enviar a la empresa deudora una solicitud a tribunal de arbitraje sobre la iniciación de procedimientos de insolvencia; participa en la privatización de empresas estatales insolventes; ejerce liderazgo sobre sus órganos territoriales, etc.

servicio federal en casos de insolvencia y recuperación financiera, tiene derecho a tomar decisiones sobre la necesidad de reorganizar (prevenir la quiebra) de las empresas; participar en el seguimiento del uso de fondos para apoyar a las empresas; emitir actos vinculantes sobre cuestiones de su competencia, etc.

El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 22 de diciembre de 1993 "Sobre medidas para implementar actos legislativos sobre insolvencia (quiebra) de empresas" determinó que el Servicio Federal representa los intereses del propietario en la resolución de cuestiones de insolvencia en relación con las autoridades federales. empresas estatales, así como empresas y organizaciones en cuyo capital hay una participación (contribución) de la Federación de Rusia. También es responsable de examinar la situación financiera de las empresas y tomar decisiones sobre la privatización obligatoria de las empresas estatales federales que sean insolventes; adopción de una decisión obligatoria para que la empresa deudora presente una solicitud al tribunal de arbitraje para iniciar un procedimiento de insolvencia.

Si la empresa no presenta dicha solicitud, el propio Servicio Federal se dirige al tribunal de arbitraje con una petición para declarar en quiebra a la empresa deudora. Además, determina las condiciones para la participación de autorizados organismos gubernamentales al llevar a cabo la reorganización de la empresa deudora, presenta una solicitud al tribunal de arbitraje para abrir un procedimiento de quiebra.

Gestión industrial en la región de Omsk.. A nivel federal, la regulación estatal en el ámbito de la producción industrial en la región de Omsk, como se mencionó anteriormente, la llevan a cabo las divisiones territoriales de los organismos federales. Casi todos ellos están representados en la región. Algunos de estos órganos delegaron sus funciones en divisiones de la administración de la región de Omsk.

Al mismo tiempo, la administración de la región de Omsk y a nivel regional está buscando activamente la regulación estatal en el campo de la producción industrial. Una de las razones es que las empresas industriales constituyen la mayor parte de los presupuestos regionales y locales. Esta actividad se desarrolla en las siguientes áreas:

Desarrollo de programas y proyectos regionales para el desarrollo de la producción industrial;

Siempre que beneficios fiscales y garantías para los inversores que inviertan en el desarrollo de la producción industrial;

Promover el desarrollo de las relaciones económicas exteriores de las empresas de Omsk y presentar los productos de las empresas de Omsk en el extranjero;

Realizar pedidos regionales de productos de empresas industriales de Omsk;

Compartir participación en el desarrollo de infraestructuras de mercado en la región (construcción de un aeropuerto internacional, gasificación, etc.).

Para resolver los problemas actuales en la gestión y desarrollo de la producción industrial, se han creado varios comités en la administración de la región de Omsk: Comité Económico, Comité de Industria, Comité de Gasificación, actividad económica exterior etc.

Al mismo tiempo, las funciones relacionadas con la supervisión y el control en el campo de la producción industrial se concentran en las divisiones territoriales de las estructuras federales. Mientras que las funciones relacionadas con el estímulo directo y el desarrollo de la industria son delegadas por el centro federal al nivel regional.

PREGUNTAS DE PRUEBA:

1. Formular los principios básicos de la gestión estatal de la producción industrial a nivel federal.

2. Mostrar, utilizando el ejemplo de cualquier empresa de Omsk, cómo los órganos de gobierno federales influyen en sus actividades.

3. Justifique por qué el centro federal transfirió la estimulación directa del desarrollo de la producción industrial al nivel regional.

1. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Derecho administrativo de la Federación de Rusia: libro de texto. – M.: ESPEJO, 1997.

2. Gruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriashvili N.D. Economía empresarial: libro de texto para universidades. - M.: Bancos y casas de cambio; UNIDAD, 1998.

3. Eficiencia de la administración pública. / Ed. S.A. Batchikova, S.Yu.Glazyeva - M.: Consultbanker, 1998.

Actos y documentos reglamentarios:

1. Ley Federal de 26 de diciembre de 1995 No. 208-FZ “Sobre Sociedades Anónimas”. // Ayuda sistema legal"Garantizar". - M.: Central nuclear "Garant-Service", 1999.

2. Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 23 de mayo de 1994 Nº 1003 "Sobre la reforma de las empresas estatales". // Sistema jurídico de referencia "Garant". - M.: Central nuclear "Garant-Service", 1999.

3. Resolución del Jefe de Administración (Gobernador) de la Región de Omsk de 8 de abril de 1997 No. 147-p “Sobre la previsión del desarrollo socioeconómico de la Región de Omsk para 1997-2000 y sobre las medidas a medio plazo plan de la Administración para el período hasta el año 2000.” // Sistema jurídico de referencia "Garant". - M.: Central nuclear "Garant-Service", 1999.

En la región de Omsk operan alrededor de 20 divisiones territoriales de organismos federales que de una forma u otra influyen en la producción industrial.

Nota explicativa al Punto de Control No. 3

Determinación de los rasgos característicos del mercado y economía planificada en el sistema económico

(establecer la relación porcentual actual entre el mercado y el plan)

La respuesta a esta pregunta debería reducirse a completar la Tabla 1.

Tabla 1.

Datos primarios para determinar los rasgos característicos de una economía de mercado y planificada en un sistema económico.

Industria

La lista de industrias se forma en función de la estructura de la economía nacional de una economía en particular. Es posible que la lista proporcionada no esté completa. Durante la ejecución trabajo de prueba Deberá crear su lista por industria en función de los datos económicos que reciba.

Participación de la industria en el sistema económico.

La evaluación de la industria en este caso se realiza sobre la base del indicador "PIB por sectores (industrias) de la economía". Lógica general: se dan datos de volumen. PIB del país(lo tomamos como común para todas las industrias) ® cada industria produce un cierto volumen de productos (también dado en términos monetarios) ® luego determinamos qué porcentaje es esta parte en el volumen total del PIB del país, es decir, % del PIB . Esto permitirá determinar exactamente qué lugar (en términos de escala) ocupa la industria en la economía del país.

Tipo de propiedad predominante

Dado que estamos hablando de evaluar la relación entre el mercado y el plan, es decir, qué tan autorregulador (descentralizado) o centralizado es el sistema, establecemos la relación según dos formas de propiedad: privada y estatal. SOLO PARA ELLOS!!! Nada personal, intelectual o incluso social debe estar presente en la presentación, incluso si puedes identificarlos durante la descripción del sistema (simplemente déjalos sin atención).

¿Cómo determinar la proporción? Es posible que el porcentaje de propiedad privada y estatal lo dé inicialmente la industria. También es posible indicar el porcentaje de empresas de propiedad estatal (que operan sobre la base de propiedad estatal) en el volumen total de empresas de la industria (también tomado como porcentaje equivalente de propiedad estatal).

Proporción de personas empleadas en la industria del número total de personas empleadas en la economía

Lo más probable es que el número de empleados se indique en números absolutos (es decir, en miles de personas). En este caso, el algoritmo es el siguiente: si inicialmente no se da el número total de empleados en la economía, entonces sume todos los valores absolutos por industria, es decir, el 100% de los empleados ® calcule qué porcentaje (participación) de el número total es el número de empleados en una industria específica ® después de completar la tabla completa, podrá comprender a qué sector de la economía pertenece esta o aquella industria y, por lo tanto, podrá encontrar qué proporción de empleados es en los sectores público y privado ® una de las características de la relación deseada entre plan de mercado.

Disponibilidad de regulación industrial por parte del estado.

Es importante recordar que la regulación gubernamental se puede dividir en dos tipos: directa e indirecta. Si responde “sí” a esta pregunta en la tabla, deberá indicar entre paréntesis el tipo de regulación con una explicación. Por ejemplo, sí (directa, el 63% de la demanda en esta industria se genera por órdenes gubernamentales).

Métodos de influencia directa. implican tal regulación por parte del Estado en la que el comportamiento de las entidades económicas se basa no en una elección independiente, sino en instrucciones claras del Estado. Suponen una subordinación directa de las empresas al Estado. Los métodos directos incluyen: orden estatal (si > 25% del orden estatal está en el sistema de demanda, entonces la industria ya está regulada), programas específicos, nacionalización de la economía (ampliando el alcance de la propiedad estatal), gestión de la propiedad estatal y elaboración de leyes.

Una de las principales cuestiones teóricas en el funcionamiento de las entidades comerciales es la cuestión de la relación entre la planificación y los principios del mercado en la economía o la cuestión de la relación entre el plan y el mercado.

EN teoría económica el plan se considera un proceso de influencia consciente y decidida sobre el desarrollo económico, y el mercado se considera un flujo natural y libre de procesos económicos.

El nivel macroeconómico de consideración de la cuestión de la relación entre el plan y el mercado se especifica como la relación entre el Estado y el mercado. A nivel micro, esta cuestión se formula como la relación entre empresa y mercado.

En la práctica económica, el plan y el mercado actúan como un método único para regular la economía. El plan se construye desde lo general hacia lo específico, se utiliza como método de impacto directo en la economía y se aplica en varios niveles. A la hora de determinar las direcciones para regular la actividad económica, los intereses estatales son una prioridad.

El mercado se está desarrollando de lo privado a lo general y esto se basa en el hecho de que los intereses privados son una prioridad en la actividad económica. En el proceso de funcionamiento, el mercado cubre principalmente el ámbito de la circulación y tiene como objetivo satisfacer la demanda efectiva.

La combinación de principios de planificación y de mercado en la economía implica el desarrollo de mecanismos de interacción en cuestiones de la relación entre el Estado y la empresa, el acceso a los recursos económicos y el control de las actividades económicas, lo que se refleja en la estructura del sistema económico. Entonces, si prevalece el mercado, entonces el sistema es mercado y surge una economía de mercado; si predomina el Estado, entonces el sistema es de mando administrativo y la economía es planificada; Si predomina la agricultura de subsistencia, también lo hace el sistema económico en su conjunto.

En una economía de mercado, las entidades económicas son independientemente responsables de los resultados de sus actividades. Como resultado, el mercado regula las actividades de los productores y el Estado desempeña funciones reguladoras. relaciones de mercado. Por tanto, en una economía de mercado, el Estado regula el funcionamiento del mercado y el mercado regula las actividades de la entidad comercial.

Como resultado, se produjeron ajustes estructurales locales en la producción y el uso. capacidad de producción. Sin embargo, en largo plazo no se formó una gestión óptima de los flujos de productos básicos, lo que en general tuvo un impacto negativo en el desarrollo económico.

A nivel micro, el mercado se considera como un tipo de relaciones económicas entre entidades comerciales. De acuerdo con este enfoque, existen dos tipos de relaciones económicas: relaciones natural-materiales, realizadas de acuerdo con el volumen y estructura de las necesidades. familiar; relaciones de mercancías llevadas a cabo a través del mercado como transacciones de compra y venta. Características Las relaciones económicas de productos básicos son acuerdos mutuos de las partes que intercambian, libre elección de socios y presencia de competencia. Las relaciones en el mercado de productos básicos sólo son posibles sobre la base de la libre compra y venta de bienes y servicios.

Si consideramos el mercado desde el lado de los sujetos de las relaciones económicas, entonces se puede caracterizar como un conjunto de compradores existentes y potenciales que entablan relaciones comerciales y concluyen transacciones para la compra y venta de cualquier producto. Pero esta descripción de los temas del mercado está simplificada, ya que no cubre todo el conjunto de temas de las relaciones de mercado. Así, el sujeto del mercado no es necesariamente el propietario del producto que se compra o vende: puede actuar siguiendo instrucciones. Los compradores pueden ser consumidores finales, organizaciones, intermediarios que compran bienes para su posterior venta y agencias gubernamentales.

Al mismo tiempo, el mercado se caracteriza por ser un sistema multidimensional de relaciones entre productores y consumidores, vendedores y compradores, relaciones económicas de mercado, incluidos contactos directos y multidireccionales con la participación de intermediarios.

En una economía de mercado, las entidades económicas son independientemente responsables de los resultados de sus actividades. Como resultado, el mercado dirige las actividades de los productores directos y el Estado desempeña funciones reguladoras de las relaciones de mercado. Por tanto, en una economía de mercado, el Estado regula el funcionamiento del mercado y el mercado regula las actividades del sujeto.

La evolución de los sistemas de planificación se presenta en arroz. 1.1.

Por otro lado, los altos precios del combustible para motores en comparación con sus análogos mundiales representan una amenaza para la estabilidad social del Estado y la competitividad de los productores nacionales. Desde mediados de la década de 2000. La autoridad antimonopolio, defendiendo su posición en acaloradas discusiones y disputas, ha seguido una política activa para frenar los precios internos de los productos petrolíferos y desde 2009 ha estado promoviendo dos proyectos de ley para normalizar el nivel de precios y desarrollar la competencia en los mercados internos. industria petrolera. Utilizando métodos estadísticos de análisis de datos, se fundamenta la posición de los autores en el debate sobre la política seguida por el Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia.

Para Rusia, que se posiciona como un estado con una economía de mercado orientada socialmente (artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia), el objetivo principal de la política estatal en relación con la industria petrolera debería ser lograr dos objetivos opuestos. Por un lado, se trata de la eficiencia económica del funcionamiento de las empresas petroleras y de la propia industria; por otro lado, - responsabilidad social estados para la implementación de intereses públicos relevantes.

Se sabe que la regulación puede crear distorsiones en la motivación de las entidades económicas y, a menudo, requiere grandes costos en términos de su implementación directa. En este sentido, ha surgido y se está desarrollando una tendencia hacia la liberalización de sectores básicos de la economía en los países desarrollados. Sin embargo, esto no elimina la responsabilidad del Estado por el desarrollo económico del país que sea eficaz desde el punto de vista de toda la sociedad. En el contexto de la liberalización de los mercados industriales, nuevos sistemas de mecanismos económicos y reglas legales regulación de las actividades económicas.

Las leyes actuales de la Federación de Rusia no prevén la regulación estatal directa de los precios internos del petróleo y los productos derivados del petróleo. Fue cancelado en 1995. Desde entonces, se han aplicado a la industria medidas de política antimonopolio y el establecimiento de derechos de exportación; estimulación del comercio de divisas. Al mismo tiempo, los productos petrolíferos se suministran al mercado interno a precios que exceden sistemáticamente el nivel de paridad de los precios de los suministros de exportación. Desde 2004 hasta la actualidad, la autoridad antimonopolio ha estado trabajando activamente para limitar el aumento de los precios internos de los productos petrolíferos.

Los precios internos inflados están asociados con la forma en que está organizado el funcionamiento de los mercados industriales. La estructura de estos mercados se caracteriza por un oligopolio con predominio de grandes empresas petroleras integradas verticalmente (VIOC) y alto grado concentración del mercado en todas las áreas, desde la producción de petróleo crudo hasta la venta al por menor de productos petrolíferos. Los participantes del mercado independientes de las compañías petroleras integradas verticalmente enfrentan problemas como el acceso limitado a las capacidades de refinación y almacenamiento de petróleo; limitar la capacidad de suministrar productos petrolíferos a determinadas regiones; Disponibilidad de recursos administrativos para empresas petroleras integradas verticalmente; altos costos iniciales. Desde mediados de la década de 2000, ha habido una tendencia ascendente constante en la concentración económica en todos los sectores de producción relacionados verticalmente. En estas condiciones, la negativa de las compañías petroleras integradas verticalmente a competir y el mantenimiento de precios altos es un comportamiento de mercado típico de los grandes oligopolistas. Además, las compañías petroleras verticalmente integradas, que tienen un importante poder monopólico en el mercado interno, son al mismo tiempo competidores que fijan precios en el mercado global. Por lo tanto, se esfuerzan por implementar una discriminación de precios de tercer grado, que también se expresa en la fijación de precios en los mercados internos más altos que los precios de los contratos de exportación.

La estructura de la industria se justifica por el hecho de que la mayor parte del petróleo y los productos derivados del petróleo rusos se venden en el mercado mundial en competencia con las empresas petroleras transnacionales. Sólo las grandes compañías petroleras nacionales integradas verticalmente pueden resistirlas con éxito. Al mismo tiempo, los ingresos procedentes de los suministros de exportación generados por las empresas petroleras integradas verticalmente son una de las principales fuentes de formación del presupuesto de la Federación de Rusia. Además, como muestra el análisis de datos empíricos, en países con economías de mercado en desarrollo, la integración vertical tiene un efecto positivo sobre el crecimiento económico. Las ventajas de las empresas petroleras integradas verticalmente son la capacidad de acumular y redistribuir de manera flexible poderosos recursos de producción; eficiencia económica debido al efecto positivo de la escala de producción; relativa facilidad de interacción entre las autoridades ejecutivas y un pequeño número de grandes empresas. Al mismo tiempo, las compañías petroleras integradas verticalmente también tienen importantes desventajas asociadas con el abuso de poder de mercado.

El problema de la regulación estatal de los precios internos de los productos petrolíferos en la Federación de Rusia es que, por un lado, el comportamiento de las compañías petroleras integradas verticalmente tiene como objetivo maximizar el beneficio neto, y esto corresponde no sólo a sus intereses comerciales, sino también fines fiscales estados. Por otro lado, los altos precios del combustible para motores en comparación con sus análogos mundiales representan una amenaza para la estabilidad social del Estado y la competitividad de los productores nacionales.

La tarea de la política estatal es garantizar el logro simultáneo del funcionamiento eficiente de las compañías petroleras integradas verticalmente y la satisfacción de la demanda interna de productos petrolíferos de alta calidad a precios aceptables para todos los consumidores rusos. El tema de resolver este problema en la actualidad. economía rusa es el Servicio Federal Antimonopolio (FAS RF).

Desde mediados de la década de 2000, el Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia ha estado aplicando una política activa para limitar el poder monopolístico de las empresas petroleras integradas verticalmente. Durante este período, las mayores explotaciones petroleras fueron acusadas repetidamente por la autoridad antimonopolio de dominio colectivo, colusión y fijación de precios elevados de monopolio, y fueron objeto de multas a gran escala calculadas como porcentaje del volumen de negocios. Desde 2009 hasta la actualidad, la FAS RF, defendiendo su posición en acalorados debates y disputas en los círculos políticos y científicos, ha estado promoviendo dos proyectos de ley destinados a normalizar el nivel de los precios internos de los productos petrolíferos y desarrollar la competencia en la industria. La versión actual de estos documentos se publicó en el sitio web del Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia en noviembre de 2012.

El proyecto de ley "Sobre los precios de mercado del petróleo y los productos derivados del petróleo en la Federación de Rusia" propone una metodología para determinar un nivel razonable de precios de la gasolina, basándose en el índice del mercado interno extrabursátil, en índice bursátil, así como sobre la paridad de las exportaciones. Se cree que el arbitraje entre ellos permitirá orientar los precios hacia un nivel normal y evitará que se sobreestimen. El proyecto de ley "Sobre las peculiaridades del volumen de negocios de petróleo y productos derivados del petróleo en la Federación de Rusia" formula una serie de requisitos estructurales y de comportamiento que deberían contribuir al desarrollo de la competencia en el mercado interno. En particular, se exige que las gasolineras independientes compren combustible en el mercado mayorista en las mismas condiciones que las filiales de ventas de las empresas petroleras integradas verticalmente. Se supone que las empresas petroleras integradas verticalmente que posean instalaciones de almacenamiento de petróleo cuya capacidad supere el valor umbral deberán prestar servicios de almacenamiento de productos petrolíferos a participantes en el mercado independientes de ellos en condiciones no discriminatorias. Se han establecido requisitos para la separación organizativa de las ventas mayoristas y minoristas de combustibles para motores, así como para mantener una contabilidad separada de costos e ingresos para las actividades principales. Además, el proyecto de ley prevé la publicación obligatoria de información sobre los residuos de productos petrolíferos en las instalaciones de almacenamiento de petróleo. Están prohibidas las fusiones, adquisiciones o escisiones. terrenos para la construcción de gasolineras para aquellas empresas cuya participación sea mercado regional ya supera el 35 por ciento.

Los proyectos de ley descritos son criticados por sus opositores. La esencia de las críticas a las propuestas de fijación de precios es la acusación del FAS de "regularismo progresivo", "derivación hacia la regulación directa" de los precios para resolver problemas sociales y políticos apremiantes. Se basa en la tesis de que la regulación directa distorsiona los incentivos del mercado y conduce a la ineficiencia en el funcionamiento de las empresas. De esto se concluye que la única vía correcta para el desarrollo de los mercados en la industria petrolera de la Federación de Rusia es su desregulación y liberalización.

Sin embargo, el argumento de los opositores al FAS se centra en la necesidad de crear condiciones para aumentar la eficiencia del funcionamiento exclusivamente de las compañías petroleras integradas verticalmente, dejando de lado otros intereses socialmente significativos. Dado que el suministro de combustible para motores tiene una gran importancia a nivel nacional importancia económica, entonces el Estado es responsable de suministrar una determinada cantidad y calidad a todos los consumidores de acuerdo con precios asequibles. En nuestra opinión, a falta de una alternativa a la existente estructura organizacional industria en condiciones de bajo nivel de desarrollo económico del país, debilidad de las instituciones de economía de mercado y tensión social, además de tener en cuenta los riesgos asociados con la adhesión de Rusia a la OMC, fortaleciendo la posición del Estado como regulador de los mercados. Es natural y las iniciativas del FAS están justificadas. Además, ambos proyectos de ley se complementan. Los requisitos estructurales, tomados por separado de los controles de precios, pueden dar lugar a que la limitación de la concentración del mercado que proporcionan se vea compensada por una colusión oligopólica.

En cuanto a la regulación arancelaria, cabe señalar que en 2012, a diferencia de la mayor parte de 2011, los derechos sobre los productos petrolíferos claros y oscuros se unificaron y el tipo correspondiente fue del 0,66 del tipo del derecho de exportación del petróleo. Es cierto que la tasa para la gasolina de motor y la gasolina pura fue del 0,9. En 2011 se introdujo un impuesto de exportación más elevado sobre la gasolina para evitar la escasez de combustible en el mercado interno.

Debido a la unificación, el tipo medio anual de los derechos de exportación aplicados a los productos petrolíferos ligeros (excluida la gasolina) en 2012 fue inferior al de 2011 en un 2,7%. Al mismo tiempo, el tipo medio anual de los derechos de exportación de la gasolina aumentó un 6,6% durante el año. Debido a la unificación, el tipo medio anual de los derechos de exportación de los productos petrolíferos oscuros aumentó un 28,1% durante el año.

Se suponía que la unificación de tarifas haría que la exportación de productos petrolíferos oscuros fuera menos rentable y la exportación de productos petrolíferos ligeros más rentable y, en consecuencia, estimularía compañías petroleras invertir más en profundizar el procesamiento. Como se mencionó anteriormente, la profundidad de refinación en la industria ciertamente aumentó, pero la participación del fueloil en el volumen total de exportaciones de productos petrolíferos no solo no disminuyó en 2012, sino que alcanzó un valor récord.

Así, la nueva fórmula para calcular los derechos de exportación de productos petrolíferos aún no ha resuelto todas las tareas que se le han encomendado.

Además de los derechos de exportación, en 2012 hubo un aumento de los impuestos especiales sobre la gasolina y el gasóleo, que ascendieron a diferentes tipos combustible del 30% al 60%. La indexación se llevó a cabo en dos etapas: del 1 de enero al 1 de julio.

También está previsto un aumento para 2013. Así, del 1 de enero a diciembre de 2013, los tipos del impuesto especial sobre la gasolina Euro-3 serán de 9.750 mil rublos. por tonelada, casi un 24% más que el impuesto especial vigente desde el 1 de julio de 2012 y que asciende a 7.882 mil rublos por tonelada.

En 2013, los precios del combustible diésel Euro-3 aumentarán un 36% y ascenderán a 5.860 mil rublos. por tonelada. Anteriormente, la tasa era de 4.300 mil rublos.

Las tarifas del combustible de cuarta y quinta clase se indexarán a partir del 1 de julio y aumentarán menos que las tarifas del combustible de tercera clase.

Así, el precio de la gasolina Euro-4 a partir del 1 de julio de 2013 aumentará un 4,7% hasta 8.960 mil rublos. por tonelada. El precio de la gasolina Euro-5 aumentará un 11,8% hasta 5.750 mil rublos. por tonelada.

El tipo del impuesto especial sobre el combustible diésel Euro-4 aumentará un 3,4% a partir del 1 de julio de 2014 y ascenderá a 5,1 mil rublos. por tonelada, para combustible diesel Euro-5, en un 3,8% a 4,5 mil rublos. por tonelada.

Como se indica en el texto de la Estrategia Energética de Rusia para el período hasta 2030, aprobada por el gobierno del país en noviembre de 2009, los principales componentes de la política energética estatal de la Federación de Rusia son el uso y la gestión del subsuelo. fondo estatal subsuelo, desarrollo de los mercados energéticos internos, formación de un balance racional de combustibles y energía, política energética regional, innovación y política científica y técnica en el sector energético, política social en el sector energético y política energética exterior.

Los principales mecanismos para implementar la política energética estatal son:

Creación de un entorno económico favorable para el funcionamiento del complejo de combustibles y energía (incluidas tarifas, impuestos, aduanas, regulaciones antimonopolio y reformas institucionales acordadas en el complejo de combustibles y energía); introducción de un sistema de promesas reglamentos técnicos, estándares y normas nacionales que aumentan la manejabilidad y estimulan la implementación de las prioridades y directrices más importantes para el desarrollo energético, incluido el aumento de la eficiencia energética de la economía;

Estimular y apoyar iniciativas estratégicas de entidades comerciales en inversión, innovación, ahorro de energía, medio ambiente y otras áreas prioritarias;

Incrementar la eficiencia de la gestión de la propiedad estatal en el sector energético.

Literatura:

1. Avdasheva, S. Desarrollo y aplicación de la legislación antimonopolio en Rusia (a lo largo del camino de logros y conceptos erróneos) [recurso electrónico] / S. Avdasheva, N. Dzagurova, P. Kryuchkova, G. Yusupova // Informe a la XII Internacional . científico conf. sobre los problemas del desarrollo económico y social. Identificación HSE. Moscú, 2011. - URL: http://www.hse.ru/data/2012/03/27/1263337516/ A_D_K_Yu.pdf

2. Artemyev, I. La tarea del FAS de Rusia es utilizar las mejores prácticas mundiales de fijación de precios de mercado [recurso electrónico] / I. Artemyev // Portal de información y análisis “Petróleo de Rusia”. - 26/10/2012. - URL: http://www.oilru.com/news/343710/

3. Bogachkova, L.Yu. Mejora de la gestión de los sectores energéticos rusos: fundamento teórico, práctica, modelización: monografía [ recurso electrónico]. - Volgogrado: Editorial Científica de Volgogrado, 2007. - 427 p. - URL: http://mtas.mtas.ru/search/search_results. php?publication_id=3202. - pág. 391.

4. FAS Rusia “Sobre el estado de la competencia en la Federación de Rusia” (para 2010) // Sitio web oficial de FAS RF. Modo de acceso: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30042.html.