El fondo está protegido. En relación con la reorganización y las actividades del fondo de seguridad social de Ucrania Fondos extrapresupuestarios estatales

¿Qué pasa si aumentar la edad de jubilación es sólo el primer paso hacia una reforma a gran escala? esfera social? No se puede descartar que a continuación el gobierno y la Duma estatal emprendan reformas en el sector médico y en el seguro social.

La viceprimera ministra Tatyana Golikova ya propuso fusionar el Fondo de Pensiones de Rusia (PFR), el Fondo de Seguro Médico Obligatorio (MHIF) y el Fondo en una sola estructura. seguro social(FSS). En este caso, el presupuesto de este fondo combinado superará los 10 billones de rublos y, con un alto grado de probabilidad, podrá independizarse del Estado.

Hace tiempo que debería haberse reformado el sistema de seguro médico obligatorio. Consideremos una de las últimas novedades del sector: el jefe de la Caja territorial del Seguro Médico Obligatorio de Daguestán, Magomed Suleymanov, es sospechoso de fraude por valor de 210 millones de rublos. La investigación cree que el director del fondo creó un grupo criminal de médicos y empleados de compañías de seguros. Los médicos falsificaron documentos y las aseguradoras, a través de la Caja del Seguro Médico Obligatorio, les transfirieron dinero para tratar "almas muertas". Muertos – en el sentido literal de la palabra: en algunos casos, los médicos de Daguestán recibieron dinero para tratar a pacientes que ya habían fallecido. Aunque lo único impactante de esta noticia es la cantidad robada, e incluso esto se pierde en el contexto del robo multimillonario de dinero para la asistencia sanitaria gratuita en todo el país.

En 2017 compañías de seguros que trabajan en sistema de seguro médico obligatorio, comprobó aproximadamente 30 millones de casos de provisión atención médica. Se encontraron violaciones en uno de cada cinco de ellos. Es decir, más de 6 millones de casos de tratamiento de pacientes estuvieron acompañados de violaciones, la mitad de las cuales eran las mismas regulaciones que permitían a los hospitales recibir dinero por servicios no prestados. Estas cifras se anunciaron a principios de verano en la Conferencia Internacional de la Unión Panrusa de Aseguradores en San Petersburgo.

La organización "League of Patient Advocates" dice que antes la situación era peor: en algunos años, el número de registros en algunas instituciones médicas podría llegar al 70%.

La reforma está retrasada, pero ¿quién, cómo y cuándo la llevará a cabo? Con un alto grado de probabilidad, los cambios en el sistema de seguro médico obligatorio pueden comenzar este otoño, después de que la Cámara de Cuentas complete un análisis de las actividades de las aseguradoras. Las conclusiones de los auditores gubernamentales no son difíciles de predecir. En 2016, anunciaron que las compañías de seguros habían “sacado” más de 30 mil millones de rublos del sistema de seguro médico obligatorio. Las aseguradoras gastaron más del 80% de este dinero en sí mismas, mientras duplicaban en gran medida las funciones de las autoridades territoriales. fondos de seguro médico obligatorio. No existen requisitos previos para que la Cámara de Cuentas cambie su opinión sobre el sistema dos años después y, por lo tanto, lo más probable es que en el último informe sólo cambien las cifras. Con un alto grado de probabilidad, este documento será utilizado por la ex jefa de la empresa conjunta y ahora viceprimera ministra de Asuntos Sociales, Tatyana Golikova, para presionar a favor de su propio proyecto de reforma social.

Todo el dinero en una sola cesta

La viceprimera ministra Tatyana Golikova promueve constantemente la idea de unificación Fondo de pensiones, la Caja del Seguro Médico Obligatorio y la Caja del Seguro Social en un único fondo extrapresupuestario. Primero, la idea fue expresada en el Foro Económico Internacional de San Petersburgo, y luego Golikova expresó las mismas tesis en el IX Foro Gaidar en Moscú. Golikova sostiene que uno de los principales objetivos de la creación de un fondo único debería ser la unificación sistemas de información Caja de Pensiones, Caja del Seguro Médico Obligatorio y Caja del Seguro Social. Sistema unificado, según Golikova, permitirá reducir los costes de informatización de los servicios sociales, así como reducir el exceso de personal.

La idea del Viceprimer Ministro parecería lógica e incluso oportuna, si no fuera por un “pero”.

"Según la experiencia de la mayoría de instituciones similares, el fondo único de seguro social obligatorio debería ser una estructura de gestión única, no en el estado, sino en propiedad pública", dijo Tatyana Golikova el invierno pasado en el Foro Gaidar. Según ella, la gestión del fondo puede realizarse de forma tripartita, con la participación del gobierno, los sindicatos y los empresarios. La idea es simple: primas de seguro, como ahora, será administrado por las autoridades fiscales y el directorio del fondo podrá gestionar su parte de ingresos. Si tenemos en cuenta que tras la fusión del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo del Seguro Médico Obligatorio y el Fondo del Seguro Social, su presupuesto total superará los 10 billones de rublos al año, entonces la "parte de ingresos" del fondo único se medirá en cientos de miles de millones de rublos. Pero ¿qué significa “no en propiedad estatal, sino en propiedad pública”?

Según el plan de Golikova, el fondo único debería organizarse en forma de empresa pública (PPC). Hoy en Rusia prácticamente no existen empresas de este tipo, lo que significa mecanismos legales su funcionamiento no puede considerarse plenamente desarrollado. La Ley de Sociedades de Derecho Público se adoptó en Rusia en 2016. Según él, PPK es organización sin fines de lucro con derecho a invertir dinero gratis sobre los principios de reembolso, rentabilidad y liquidez. Una empresa de este tipo puede adquirir activos, abrir cuentas bancarias, crear organizaciones subsidiarias comerciales y sin fines de lucro.

Se suponía que casi todas las corporaciones estatales rusas se convertirían en PPK. Pero en dos años, sólo una estructura comenzó a operar con este estatus: el "Fondo para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos - Participantes en la Construcción Compartida", cuya creación estuvo acompañada de una serie de escándalos y cuya existencia es ahora en cuestión debido a la prohibición de la construcción compartida.

¿Por qué la viceprimera ministra Golikova propone convertir el Fondo de Pensiones, el Fondo del Seguro Médico Obligatorio y el Fondo de Seguro Social en una empresa con un estatuto jurídico poco claro que podrá utilizar a su propia discreción una cantidad casi comparable a los ingresos del ¿El presupuesto federal (16,5 billones de rublos en 2018)?

Eslabones de una cadena

Tatyana Golikova comenzó a trabajar en asuntos sociales en 2004, cuando era viceministra de Finanzas, Alexei Kudrin. Se la considera la verdadera autora de la ley sobre monetización de beneficios. Reemplazo de beneficios naturales por escasos. pagos en efectivo Provocó protestas masivas de jubilados en todo el país. Pero luego el descontento público se dirigió contra el Ministro de Salud y desarrollo social Mikhail Zurabov, cuya presidencia ocupó Golikova tres años después de la escandalosa reforma. Fue el funcionario del Ministerio de Finanzas quien inició la escandalosa reforma sanitaria y reforma de pensiones, que terminó con un aumento de la edad de jubilación.

FONDOS ESTATALES FUERA DEL PRESUPUESTO

Mientras dirigía el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Tatyana Golikova recibió el apodo sarcástico de “Madame Arbidol”. El principal fabricante del medicamento, promocionado como la mejor vacuna contra la gripe, fue Pharmstandard, una empresa cercana a su marido, Viktor Khristenko. Es tan “casual” que durante el gobierno del Ministro Golikova este medicamento fue comprado generosamente por el Estado para los almacenes de Rosrezerv, y Pharmstandard se convirtió en el líder de la industria farmacéutica nacional.

Mientras Tatyana Golikova trabajaba en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, su índice de anti-calificación aumentó al 41% y su índice de confianza disminuyó al 22%. En 2012, después de que Dmitry Medvedev dimitiera como presidente, Golikova fue destituida. Lo siguiente en la biografía de la funcionaria fue su trabajo en la Cámara de Cuentas; en 2018 regresó al gobierno con el estatus de viceprimera ministra.

En este contexto, no hay duda de que Tatyana Golikova podrá ejercer presión para la fusión de tres fondos extrapresupuestarios y la transformación de este gigante en una empresa pública. Además del hecho de que en el centro de esta idea, al parecer, está el deseo de hacerse con el control de medios fabulosos. Por cierto, ¿quién podría dirigir un fondo único que pudiera invertir dinero casi libremente? La búsqueda de una respuesta a esta pregunta no puede prescindir de la figura del ex jefe de Golikova, Alexei Kudrin, quien la reemplazó como jefe de la Cámara de Cuentas y, muy probablemente, considera que este puesto no es lo suficientemente alto. Veremos con más detalle la silueta de la nueva reforma social en los próximos meses.

Konstantin Dobromyslov, jefe del departamento de desarrollo social de la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia:

– Por la unificación fondos sociales Actualmente no hay ninguna razón. En cualquier caso, esto no se desprende de las tareas prioritarias fijadas por el presidente en el decreto de mayo, cuya implementación está destinada a mejorar la vida de los rusos en un futuro próximo. Cada tipo de riesgo asegurado debe tener su propio presupuesto independiente, que determina el nivel de obligaciones con los asegurados. Mezclar estos presupuestos es inaceptable, como también lo es la financiación de un tipo de riesgo social a expensas de presupuestos para otros tipos de riesgos sociales. Su combinación mecánica puede provocar fallos de funcionamiento de todo el sistema. La práctica demuestra que ni una sola iniciativa en el ámbito de la reforma del sistema protección social no trajo ningún beneficio real a los empleados asegurados. La “optimización” y “modernización” llevadas a cabo en este ámbito sólo redujeron el nivel de su protección social, lo que, a su vez, condujo a un aumento de la tensión social.

Muchas dificultades para los contadores surgen de cuestiones relativas a las relaciones con fondos extrapresupuestarios que deben resolverse al transformar una sociedad anónima cerrada en una LLC. Y el camino recomendado por los fondos no siempre es beneficioso para la organización. Nuestras respuestas le ayudarán a decidir qué hacer.

Primas de seguro después de la conversión: ¿empezar de nuevo?

¿Es posible seguir considerando la base de cotización como un total acumulado desde el comienzo del año posterior a que nuestra CJSC se convirtiera en LLC? Después de todo, no es necesario celebrar nuevos contratos con los empleados. Así que, en nuestra opinión, todo debería seguir como hasta ahora. De lo contrario, será injusto: solo debido a un cambio en la forma de la sociedad, resultará que tendremos que pagar las contribuciones al seguro al Fondo de Pensiones y al Fondo de Seguro Social en su totalidad y volver a acumular el monto de los pagos por cada empleado para lograrlos valor límite.
¿Y cómo podemos informar sobre las aportaciones del semestre si la reorganización se produjo en abril?

: Desafortunadamente, no es tan simple. Después de la conversión, los fondos le asignarán un nuevo número de registro p subp. 1 inciso 15, inciso 17 del Procedimiento, aprobado. Por Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de 7 de diciembre de 2009 No. 959n; páginas. 5, 9 de la Orden, aprobado. Resolución del Directorio del Fondo de Pensiones de 13 de octubre de 2008 No. 296p.

La base para las primas de seguros se calcula sobre la base devengada desde principios de año, pero, según los inspectores, solo en el marco de un asegurado, una persona jurídica.

DE FUENTES AUTÉNTICAS

Subdirector del Departamento de Desarrollo del Seguro Social del Ministerio de Trabajo de Rusia

“ Después de la transformación de CJSC, se crea una nueva organización: LLC. La nueva empresa dispone de un nuevo número de identificación fiscal. La nueva organización no pudo realizar pagos a los empleados antes de la fecha de su creación. Por lo tanto, a los efectos del cálculo de las primas de seguros en cantidad total Los beneficios a los empleados incluyen únicamente los acumulados después de la formación de la LLC.

Con este enfoque, no se violan los derechos de los empleados a recibir pensiones; por el contrario, se pueden hacer más contribuciones al Fondo de Pensiones con sus pagos; Después de todo, los pagos a los empleados después de la reorganización en la mayoría de los casos se gravarán al tipo básico, sin regresión, incluso si se aplicó en el año en curso al calcular las contribuciones a la sociedad anónima cerrada.

Antes de la reorganización, la sociedad anónima cerrada debe presentar a los fondos informes sobre las aportaciones del último período del informe. Reflejará los pagos a los empleados antes de la reorganización.

Y la nueva LLC, al declarar las primas de seguros, indica los pagos a los empleados devengados a partir de la fecha de su creación”.

Teniendo en cuenta la posición de los inspectores, los pagos de CJSC New LLC no se pueden tener en cuenta al calcular el valor máximo para calcular las primas de seguros en Cartas del Ministerio de Trabajo de 19/05/2015 No. 17-3/В-249, de 05/09/2014 No. 17-3/10/В-5634; Ministerio de Salud y Desarrollo Social de 28 de mayo de 2010 No. 1375-19. Esto puede aumentar el monto total de las contribuciones acumuladas por los beneficios a los empleados para el año en que tuvo lugar la conversión de una sociedad anónima cerrada en una LLC.

Sin embargo, en los tribunales, algunas empresas logran demostrar que la organización creada durante la transformación (en nuestro caso, una LLC) puede tener en cuenta los pagos a los empleados de la antigua organización (CJSC) al calcular base límite sobre las primas de seguros y puede presentar informes de pensiones "generales" Resolución 10 AAS del 09/02/2015 No. 10AP-15834/2014; 9 AAS de 27 de octubre de 2014 No. 09AP-40944/2014; 19 AAS de 16 de julio de 2014 No. A64-234/2014; 18 AAS del 23/04/2014 No. 18AP-3545/2014; AS MO de fecha 04/02/2015 No. F05-16761/2014; AS TsO de fecha 09/10/2014 No. A64-234/2014; FAS VSO de 19 de noviembre de 2013 No. A19-2568/2013; FAS MO de 28 de mayo de 2014 No. F05-4753/14, de 29 de octubre de 2013 No. A40-15112/13; FAS VVO de 18 de septiembre de 2013 No. A29-10808/2012, de 25 de junio de 2013 No. A43-22087/2012; FAS ZSO de 29 de marzo de 2013 No. A75-5144/2012. Los tribunales creen que al determinar la base imponible de las primas de seguros, la naturaleza de la relación entre el pagador y el empleado es decisiva. Y durante la transformación no paran.

Por lo tanto, si su dirección quiere ahorrar en aportaciones y no teme los litigios, puede considerar los pagos a los empleados en régimen devengado desde principios de año, teniendo en cuenta los importes que les devenga la empresa.

La situación es similar con los informes: los inspectores exigen que la empresa reorganizada presente informes "finales" incluso antes de la reorganización, refiriéndose a las reglas establecidas para las empresas liquidadas. cláusula 15 art. 15 de la Ley N° 212-FZ de 24 de julio de 2009 (en adelante, Ley N° 212-FZ). Y si esto no se hace, los fondos multan a la LLC. Sin embargo, la Ley N ° 212-FZ establece directamente que “en caso de reorganización del pagador de primas de seguros - una organización, el pago de las primas de seguros, así como la presentación de cálculos de las primas de seguros acumuladas y pagadas se llevan a cabo sucesor m" cláusula 16 art. 15 de la Ley N ° 212-FZ. Además, la Ley N ° 212-FZ no prevé cambios en los plazos para la presentación de informes en relación con las organizaciones sucesoras durante el período de actividad de sus antecesores legales (para el período comprendido entre el 1 de enero y año corriente antes de la reorganización). Por lo tanto, si una LLC presentó informes teniendo en cuenta las operaciones de la CJSC desde principios de año, entonces los tribunales reconocen que no se violaron los requisitos de la Ley No. 212-FZ y eliminan las multas, porque la LLC informó por el CJSC (aunque sólo sea en informes "generales") Resolución 9 AAS del 14/04/2015 No. 09AP-6739/2015, del 20/04/2015 No. 09AP-11009/2015.

A veces en sucursales de fondos en últimamente A las LLC convertidas de CJSC no se les asignan nuevos números de asegurado. Por tanto, los inspectores violan el procedimiento aprobado. Sin embargo, en este caso, el fondo puede aceptar informes "generales" de la LLC y no habrá problemas con su reflejo en el programa. Además, una LLC que tuvo la suerte de ocupar el lugar del antiguo asegurado, una sociedad anónima cerrada con el mismo número de registro, puede considerar automáticamente la base de primas como un total acumulado desde principios de año.

Financiación de exámenes médicos a cargo de la Caja del Seguro Social después de la transformación

Natalya, contadora, Lobnya

La empresa recibió la decisión de la Caja del Seguro Social de brindar apoyo financiero para los gastos de reconocimiento médico en 2015 a través de contribuciones para el seguro contra accidentes laborales y enfermedades profesionales.
El volumen de fondos asignados no supera el 20% del importe de las primas de seguros devengadas por la CJSC durante el año calendario anterior. cláusula 2, sub. “e” inciso 3 del Reglamento, aprobado. Por Orden del Ministerio de Trabajo de 10 de diciembre de 2012 No. 580n.
En mayo de 2015, CJSC se transformó en una LLC. ¿Puede la LLC seguir financiando los exámenes médicos de los empleados con las contribuciones especificadas, basándose en la decisión emitida por la Caja del Seguro Social en nombre de la JSC?

: Durante la transformación, los derechos y obligaciones de la persona jurídica reorganizada (CJSC) en relación con otras personas no cambian cláusula 5 art. 58 Código Civil de la Federación de Rusia. Durante la transformación, los derechos y obligaciones de la CJSC reorganizada se transfieren a la entidad jurídica (LLC) recién formada. En este caso, se produce una sucesión universal, en virtud de la cual se transfieren a la organización de nueva creación, en particular, los derechos asociados al pago de las primas de seguros. Además, dado que como resultado de la transformación no cambia el empleador, sino sólo su forma organizativa y jurídica, se preservan las relaciones laborales entre los empleados y la empresa reorganizada. Arte. 75 Código del Trabajo de la Federación de Rusia.

Por eso al calcular el monto de la garantía financiera. medidas preventivas para 2015, para un asegurado que sea sucesor legal de uno reorganizado, la sucursal regional del Fondo tiene derecho a tener en cuenta el monto de las primas de seguro devengadas en el año anterior por el asegurado que fue reorganizado. Y la LLC puede destinar fondos (dentro del 20% del monto de las primas de seguro acumuladas por la JSC durante el año anterior) para financiar las actividades planificadas.

Los tribunales de arbitraje también reconocen la sucesión universal en el caso de reorganización de una empresa que pretenda financiar medidas preventivas mediante cotizaciones al seguro contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Resolución 17 AAS de 09/04/2014 No. 17AP-2782/2014-AK, de fecha 13/03/2014 No. 17AP-1400/2014-AK.

Siguiendo esta lógica, la LLC, que es la sucesora legal de la CJSC reorganizada, podrá continuar financiando exámenes médicos con cargo al Fondo del Seguro Social de acuerdo con la decisión del Fondo emitida en nombre de la CJSC.

La LLC puede devolver el pago en exceso de las primas de seguro por parte de la JSC.

Yana, contadora, San Petersburgo

La LLC se creó mediante la transformación de una sociedad anónima cerrada. La empresa tiene pagos excesivos de primas de seguros en sus fondos extrapresupuestarios. La LLC tiene nuevos números de asegurado en los fondos. ¿Significa esto que el antiguo sobrepago ya no existe para nosotros, o podemos contar este dinero con los pagos actuales de contribuciones de la LLC o devolverlo?

: A pesar de que la LLC es una nueva entidad legal y se le ha asignado un nuevo número de asegurado en la sucursal del fondo extrapresupuestario, es la sucesora legal de la JSC y debe pagar las deudas sobre la prima del seguro. cláusula 16 art. 15 de la Ley N ° 212-FZ. Según esta lógica, la LLC debería tener derecho como sucesora legal al pago excesivo de contribuciones por parte de la CJSC. Así nos lo confirmó el Ministerio de Trabajo.

DE FUENTES AUTÉNTICAS

“ En mi opinión, la LLC creada como resultado de la transformación de la CJSC, como sucesora legal de cláusula 5 art. 58 Código Civil de la Federación de Rusia; cláusula 16 art. 15 de la Ley N ° 212-FZ, puede devolver cantidades pagadas en exceso anteriormente en fondos extrapresupuestarios JSC Dado que todo el mundo se está cambiando a LLC derechos de propiedad y obligaciones, entonces los fondos pagados en exceso por la CJSC, incluso en forma de primas de seguros, son propiedad de la LLC y tiene derecho a devolverlos e incluso entonces, si es necesario, compensarlos con sus pagos futuros. Sólo la base para calcular las primas de seguros del asegurado anterior no es objeto de dicha transferencia, y la LLC no puede utilizarla para determinar las tarifas de las primas según las escalas regresivas e.”

Ministerio de Trabajo de Rusia

Como puede ver, incluso una forma de reorganización tan simple como la transformación plantea muchas preguntas entre los contables. Y es mejor resolverlos con anticipación, para que no haya sorpresas cuando la sociedad anónima cerrada deje de existir y en su nombre ya no sea posible presentar los informes requeridos ni hacer nada más.

"Usted quería hablar sobre los problemas del seguro social, el sistema de seguridad social y algunas cuestiones relacionadas con la implementación de nuestras decisiones sobre el salario mínimo", señaló Vladimir Putin.

“Sí, toda la razón”, asintió el interlocutor, “en general, todo el sistema de seguro social obligatorio, que incluye el seguro de incapacidad temporal, seguro de salud Y todavía no han aceptado -están intentando aceptar- el seguro de empleo".

Y considera que este trabajo debe continuar, ya que la unidad financiera del gobierno está preparando el Código de Presupuesto. y el nueva edición no tiene en cuenta las particularidades, en primer lugar, de la Caja del Seguro Social, señaló el orador. "A juzgar por los datos disponibles en este momento, quieren "disolverlo" en el presupuesto, lo cual es incorrecto y sólo conducirá a un deterioro de la protección de los trabajadores", explicó.

“¿Qué significa “disolver” en el presupuesto?”, aclaró el presidente. "Distribuir las cuestiones que la Caja de Seguro Social decida en distintos capítulos de este Código de presupuesto, y de hecho resulta que el estado puede fines presupuestarios Ponga la mano, en términos generales, en este Fondo de Seguro Social”, expresó el jefe de la FNPR.

"Por lo tanto, hay toda una serie de cuestiones que deben resolverse. Pero son interdepartamentales, a veces muy temas controvertidos que son difíciles de resolver", añadió.

“Propondríamos crear, tal vez, un consejo para reformar el seguro social obligatorio en las cuatro áreas, digamos, bajo su patrocinio, bajo el presidente Federación Rusa, para que todas estas contradicciones interdepartamentales pudieran resolverse más fácilmente. Y luego todos harán este trabajo con gran entusiasmo”, propuso Shmakov.

"Esta es, por supuesto, la esfera de actividad del gobierno, pero yo, por supuesto, estoy dispuesto a participar en ella", dijo el presidente.

“Estamos hablando del consejo, por supuesto, el gobierno debe trabajar, los empresarios deben trabajar, nosotros debemos trabajar, pero este estatus durante algún tiempo, hasta que desarrollemos un concepto determinado que todos deban seguir, sería muy útil, desde nuestro punto de vista. de vista ", enfatizó el jefe de la FNPR.

Sindicatos piden garantías de inmunidad para la Caja del Seguro Social

"Está bien, discutamos esto. ¿Segunda pregunta?", Preguntó Putin. “La segunda cuestión es que es necesario poner fin a las decisiones tomadas por el Tribunal Constitucional sobre el hecho de que el salario mínimo no incluye compensaciones ni pagos de incentivos, por un lado, el salario mínimo. la tarifa de primera categoría, en cualquier trabajo, no puede ser inferior al salario mínimo”, señaló el interlocutor.

"Sí, existe esa solución", asintió el presidente.

“Sí, ahora el gobierno, principalmente el Ministerio de Trabajo, está dando aclaraciones que lo refutan y dicen que el arancel puede ser más bajo, pero con aditivos compensadores y estimulantes no puede ser más bajo. tamaño mínimo salarios. Por lo tanto, es necesario realizar un cambio en Código del Trabajo, y les pedimos que apoyen esta decisión”, dijo Shmakov.

"Veamos", Putin no objetó.

El 29 de junio de 2017 se celebró en el Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia la mesa redonda “Cuestiones relativas a la reorganización de la Caja del Seguro Social en una sociedad de derecho público”.

La mesa redonda fue inaugurada por los moderadores: subdirector de IZIP, doctor en derecho, profesor Kucherov Iliá Ilich y Primer Vicepresidente de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia, Doctor en Derecho Pisarevsky Evgeny Leonidovich.

En su discurso ante los participantes en la mesa redonda EL Pisarevski Describió los desafíos que enfrenta el Fondo de Seguro Social y el sistema de protección social en su conjunto, y la importancia de la transición a nuevo modelo funcionamiento del Fondo. Una de las formas de resolver los problemas existentes es organizar el trabajo del Fondo sobre la base de principios de seguro, cuya necesidad de implementación se indica en las instrucciones del Gobierno de la Federación de Rusia. Naturalmente, una reestructuración de este tipo presupone un cambio legislación vigente y llevar a cabo procedimientos de reforma organizacional. En cuanto a la preparación de proyectos de leyes reglamentarias, la Fundación ya está trabajando activamente con IZIP. Condición importante el éxito de este trabajo es asegurar la garantía de los intereses legítimos de los participantes en el sistema de seguridad social.

Subdirector de IZIP Doctor en Derecho, Profesor I.I. Kucherov a su vez, destacó la importancia de los enfoques con base científica para la formación de las bases jurídicas de un nuevo modelo de funcionamiento del fondo, incluso en relación con su reorganización prevista en una sociedad de derecho público. Para fundamentar posibles decisiones de gestión, a los participantes de la mesa redonda se les pidió discutir cuestiones fundamentales sobre la elección de la forma organizativa y jurídica del Fondo, la distribución de competencias entre sus órganos de gestión, los procesos presupuestarios, la resolución de disputas y la garantía de una regulación sistemática.

Los trabajos de la mesa redonda fueron continuados por el investigador principal del departamento de legislación civil y el proceso IZIP, candidato de ciencias jurídicas. Emelyantsev Vladimir Petrovich. En su discurso, se centró en las metas y objetivos que se deben alcanzar durante la transformación de la Caja de Seguro Social (SIF) en una empresa pública (PPC). Las actividades de una empresa de derecho público, como el Fondo, deben tener como objetivo garantizar la protección social del asegurado, la indemnización por los daños causados ​​a la vida y la salud del asegurado durante el desempeño de sus funciones en virtud de un contrato de trabajo y el desarrollo de Medidas preventivas para reducir los accidentes laborales y las enfermedades profesionales.

Según el V.P. Emelyantsev, el éxito de la organización diseñada dependerá en gran medida de los límites de su independencia en las relaciones de propiedad, es decir, sobre el alcance de la capacidad jurídica. Si se toma una decisión sobre la reforma del FSS, será necesario acordar que el PPC creado se convertirá en propietario de su propiedad, incluida la formada a expensas de pagos obligatorios para el seguro social. Surgirán ciertas dificultades a la hora de elegir el método de su creación entre una reorganización en forma de transformación y una nueva institución con la posterior liquidación de la Caja del Seguro Social. La elección del método afectará el procedimiento de transferencia de propiedad del Fondo del Seguro Social al PPK. En tales situaciones, es importante evitar la sustitución de los términos de sucesión singular y universal establecidos en la ciencia y la práctica por la construcción de causas “sustitutas” que pueden causar dificultades en la práctica y conducir a violaciones de los derechos del asegurado y de otros. ofensas. Para tomar una decisión informada es necesario diagnosticar posibles riesgos. En particular, la transición a un modelo de seguro conducirá inevitablemente a conflictos entre el PIC y el asegurado. Esto determinará en gran medida los límites del control gubernamental y el alcance de la influencia regulatoria gubernamental. Reducir los riesgos por medios organizativos en la etapa de diseño del PPC permitirá en el futuro evitar interferencias regulatorias innecesarias en su capacidad jurídica.

Investigador Titular del Departamento de Legislación Civil y Candidato de Ciencias Jurídicas del Proceso IZIP Nikiforov Andrey Viktorovich en su informe, abordó las cuestiones de la creación del PPC "Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia", la transferencia de derechos y responsabilidades del Fondo de Seguro Social al PPC, el procedimiento para la transferencia de poderes por parte del Fondo para llevar a cabo funciones gubernamentales y proporcionar servicios publicos. Además, debido a la ausencia de la posibilidad de ceder propiedad al PPK con el derecho de gestión operativa, la propiedad transferida por el Fondo pasará a ser propiedad del PPK, o el PPK ejercerá las facultades del propietario. en nombre de la Federación de Rusia. En este sentido, el régimen jurídico de propiedad, uso y disposición de los bienes será diferente.

Jefe del departamento de finanzas, presupuesto y legislación fiscal IZIP Doctor en Derecho Povetkina Natalia Alekseevna consideró los problemas de interacción entre el PPC y las autoridades poder estatal, asegurados y asegurados en términos de cambios en los regímenes legales dinero ingreso al Fondo (tarifas) y características recursos financieros, provocada por la “salida” del presupuesto del Fondo de sistema presupuestario Federación Rusa. En particular, se llamó la atención sobre los cambios fundamentales en el estatus financiero y legal del Fondo asociados con su transformación de un fondo extrapresupuestario a un PPC. Se trata de la elaboración del propio plan financiero anual (presupuesto) del Fondo, aprobado por decisión del Consejo de Supervisión del Fondo.

No se espera que las actividades del Fondo se financien a expensas de fondos presupuestarios, pero a expensas de los suyos, cuyas formas serán fijadas por la Ley Federal sobre la condición del FSS como PPC. Al mismo tiempo, el Fondo recibirá subvenciones para apoyo financiero individual obligaciones de gasto de la Federación de Rusia en el ámbito de la protección social de los ciudadanos dentro de los límites establecidos por la Ley federal sobre presupuesto federal para el año y el período correspondiente. Nada menos cambio significativo el régimen legal de los fondos pagados como obligatorios contribuciones sociales. Estas aportaciones procedentes del denominado impuesto (cuya regulación legal está actualmente definida en código fiscal Federación de Rusia, y la administración está encomendada a autoridades fiscales) se transformará en parafiscalidad, se pagará directamente al presupuesto del Fondo y será administrado en consecuencia por éste. Al mismo tiempo, está previsto transferir a la competencia de la RTK la aprobación anual de las tarifas de las contribuciones.

En su discurso N.A. Povetkina enfatizó la necesidad y conveniencia de considerar la cuestión de mantener un período de tres años durante el cual el plan financiero(presupuesto) del Fondo y la transferencia al Gobierno de la Federación de Rusia del derecho a aprobar el tamaño de la tarifa.

Investigador Líder del Departamento de Legislación Civil y Candidato de Ciencias Jurídicas del Proceso IZIP Sinitsyn Sergey Andreevich Durante su discurso, esbozó una serie de cuestiones relacionadas con la organización y aplicación de las competencias de los órganos del PPC. En particular, se analizan las ventajas y riesgos de constituir el Consejo de Administración y se señala la ineficacia de conferir al Consejo de Administración únicamente facultades de coordinación y asesoramiento. Propuso opciones alternativas para la distribución de poderes entre el Consejo de Supervisión, el Consejo de Administración y el Director General.

Subdirector del Departamento desarrollo innovador Ministerios desarrollo económico Federación Rusa Leshchenko Sergey Nikolaevich dedicó su discurso a los problemas de la relación entre el proyecto de ley y la Ley federal "sobre sociedades de derecho público". hablando de opciones posibles correlación de normas generales y especiales, Leshchenko S.N. Expresó la opinión de que el documento principal de las actividades del PPC debería ser su estatuto. Se hizo hincapié en la necesidad de detallar las competencias del fundador del PPK, representado por el Gobierno de la Federación Rusa, y de delimitar las competencias de los órganos de gobierno del PPK.

Después de discutir la posibilidad de reformar la Caja de Seguro Social en PPK, se propuso pasar a discutir el objetivo principal de dicha empresa y las nuevas perspectivas que puede realizar en sus actividades. La cuestión clave, como lo señalaron repetidamente los participantes en la mesa redonda, debe ser garantizar los derechos de los asegurados. Este tema de discusión fue abierto por el investigador jefe del departamento de legislación social de IZIP, Doctor en Derecho, Profesor Zajarov Mijaíl Lvovich. En su discurso recordó los hechos exitosos de la historia nacional del funcionamiento del sistema de seguridad social y los modelos eficaces de gestión de dicho sistema. Llamó la atención sobre el hecho de que durante la gestión de dicho sistema hay períodos en los que no hay casos de restricciones al derecho del asegurado a recibir pagos del seguro. Al mismo tiempo, la última década no puede considerarse exitosa para el sistema de seguridad social. La idea misma de crear el PPK fue percibida de manera crítica.

En particular, surgieron preocupaciones sobre los riesgos de eliminar al Estado y eliminar su responsabilidad por el sistema de seguridad social. Según M. L. Zajarov, tal ley es una manifestación de las demandas proactivas de la comunidad empresarial. Como resultado, como señaló M.L. Zakharov, puede producirse un mayor deterioro del seguro social, lo que conducirá inevitablemente a un aumento de la tasa de mortalidad de las generaciones mayores. Además, no se puede descartar un aumento del riesgo de inseguridad económica para las personas con oportunidades laborales limitadas.

Continuó la discusión posibles problemas relación entre el PPC y el asegurado, Jefe del Departamento de Legislación Social, IZIP, Candidato de Ciencias Jurídicas Putilo Natalya Vasilievna. En su informe habló formas posibles mejora regulación legal realizar un examen para verificar la ocurrencia evento asegurado en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, incapacidad temporal y en relación con la maternidad.

En el curso de la discusión adicional, se consideraron las relaciones administrativas que puedan surgir durante la ejecución. compañía pública sus competencias, así como la posibilidad de recurrir las actuaciones y decisiones de sus órganos de gobierno.

Kabytov Pavel Petrovich Esbozó las cuestiones del desarrollo de un procedimiento previo al juicio para apelar decisiones y acciones del PPC y sus funcionarios, así como las perspectivas para la formación en el derecho interno de la institución de un comisionado de seguridad social.

Investigador Junior, Departamento de Legislación Administrativa y Proceso I&SP Glazyrin Timofey Sergeevich habló sobre opciones para la regulación legal de los poderes de agencia del PPC. Durante el discurso se identificaron 5 posibles poderes de agencia y se identificaron las fuentes de regulación legal del procedimiento para su implementación. La opción más preferible es la regulación de dos niveles, que prevé la adopción de una ley general a nivel del Gobierno de la Federación de Rusia y leyes departamentales a nivel del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia. En el acto del Gobierno de la Federación de Rusia, el orador propuso definir los principios de la regulación legal de la implementación de los poderes de agencia del PPC, así como la forma de implementación de cada uno de ellos. Además, la conveniencia de una ley del Gobierno de la Federación de Rusia para ordenar al Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia que desarrolle reglas detalladas implementación de cada una de las facultades de agencia del PPC.

Después de los informes tuvo lugar una discusión en la que participó E.N. (RSPP), Shanin I.G. (Federación de Sindicatos Independientes de Rusia), Popov O.V. (Oficina del Comisionado de Derechos Humanos de la Federación de Rusia), Makarova L.V. (ICC). Durante el debate se expresaron deseos de consolidar la responsabilidad subsidiaria del Estado por las deudas del PPK, de cambiar de enfoque. regulación gubernamental sistema de tarifas en el seguro social. Surgieron preguntas sobre el papel de la Comisión Tripartita Rusa para la Regulación de las Relaciones Sociales y Laborales en la gestión del PPK, sobre los costos esperados de la reorganización del Fondo de Seguro Social, sobre la gestión de los riesgos de insolvencia del PPK, sobre el racionamiento de su organización gastos, sobre cómo garantizar una gestión financiera eficaz y la seguridad bienes raíces, sobre los límites de responsabilidad de los órganos de dirección del PPK por los resultados de las actividades. Se expresaron preocupaciones sobre la concesión de poderes normativos a los órganos rectores del PPC, sobre las consecuencias de su posición monopolística en el mercado de seguros sociales, así como dudas sobre la eficacia de las actividades del comisionado en el ámbito de la seguridad social. seguro, si sus actividades son de carácter intradepartamental, sobre la falta de motivación de los empleadores para apoyar la iniciativa de reformar la Caja del Seguro Social.

Los resultados de la discusión fueron resumidos por el Doctor en Derecho E.L. Pisarevsky, quien señaló que las perspectivas de una mayor mejora de la gestión del seguro social deberían correlacionarse con el papel asignado al Fondo del Seguro Social. En su opinión, la funcionalidad clave está determinada por las siguientes áreas: participación en las relaciones presupuestarias y garantía de la sostenibilidad. sistema financiero sobre la suficiencia de los fondos para el seguro social; realizar las tareas de un asegurador estatal en las condiciones de operar en un monopolio mercado no competitivo, creación de una red de servicios sociales y de rehabilitación. La transición a los principios del seguro contribuirá en gran medida a la implementación exitosa de las áreas de actividad designadas. Como resultado de la reforma del Fondo de Seguro Social en la etapa inicial, la naturaleza de la relación se volverá más compleja. Al mismo tiempo, se conocen y comprenden muchos riesgos. Para minimizarlos, se discuten diversas soluciones: regulación de la contabilidad y control de los recursos financieros, preservación de los servicios de tesorería, auditoría interna, mantener poderes de control por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia, etc. Esto asegurará un equilibrio en la contabilidad y el control de las actividades del PPC. Al mismo tiempo, para que sean efectivas, las decisiones de los órganos rectores del PPC deben tener un verdadero carácter normativo. Se propuso continuar el debate sobre estas cuestiones en la próxima mesa redonda, que está previsto que tenga lugar a finales de julio de 2017.

ACERCA DE LA REORGANIZACIÓN

INSTITUCIÓN GUBERNAMENTAL - SUCURSAL REGIONAL

FONDO DE SEGURO SOCIAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

EN EL DISTRITO AUTÓNOMO DE UST-ORDA BURYAT

De conformidad con la Ley constitucional federal de 30 de diciembre de 2006 N 6-FKZ "Sobre la formación de un nuevo sujeto de la Federación de Rusia dentro de la Federación de Rusia como resultado de la fusión de la región de Irkutsk y el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat " con el fin de aumentar la eficiencia de la gestión de los fondos estatales de seguridad social teniendo en cuenta la opinión de la junta directiva de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia (decisión de 22 de abril de 2003 N 17/3), ordeno:

1. Reorganizar la institución estatal: la rama regional de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia para Ust-Ordynsky Buryatsky Distrito autónomo incorporándose a la institución estatal, la sucursal regional de Irkutsk de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia.

2. Considerar a la institución estatal - la rama regional de Irkutsk de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia como sucesora legal de la institución estatal - la rama regional de la Caja de Seguridad Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

3. Gerente interino de la Institución Estatal - Sección Regional de Irkutsk del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia A.V. Mungalov y el director de la institución estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat, G.D. Khuskhaev:

3.1. Elaborar y aprobar en el plazo de una semana un plan de actuaciones coordinadas para la realización de las actividades previstas en esta Orden. Asegurar la implementación de este plan.

3.2. Crear una comisión para llevar a cabo trabajos de reorganización de la institución estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia en el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

3.3. Realizar un inventario de bienes, fondos y asentamientos de la Institución Estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat y redactar un acta de transferencia.

3.5. Para garantizar el funcionamiento ininterrumpido y estable del seguro social estatal durante el período de actividades previsto en esta Orden, atención especial apelar al pago oportuno de los beneficios establecidos por la ley, financiamiento de tratamientos de sanatorio y resort para los empleados y mejora de la salud de los niños, pagos cobertura de seguro víctimas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, proporcionar a las personas discapacitadas medios técnicos de rehabilitación, pagar vales para categorías individuales ciudadanos por tratamiento en sanatorio-resort, pago por la atención médica brindada a las mujeres durante el embarazo y el parto por estado y instituciones municipales cuidado de la salud.

3.6. Garantizar la organización y el control de la implementación de un conjunto de medidas relacionadas con la reorganización de la Institución Estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat, de conformidad con esta Orden.

3.7. Garantizar que los cambios correspondientes a la reorganización se realicen en la base de datos de la UIIS "Sotsstrakh" de la Institución Estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

4. Al director de la Institución Estatal - la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat G.D. Khuskhaev:

4.1. Enviar información a los asegurados sobre la reorganización de la Institución Estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

4.2. Notificar a los acreedores de la institución estatal, la sucursal regional de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia en el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat, sobre su reorganización.

4.3. Dentro de los plazos establecidos por la ley, advertir a los empleados de la Institución Estatal, la sucursal regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia en el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat sobre la próxima reorganización.

5. Gerente interino de la Institución Estatal - Sección Regional de Irkutsk del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia A.V. Mungalov:

5.1. Crear en el territorio del Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat una sucursal de la institución estatal: la sucursal regional de Irkutsk de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia.

5.2. Antes del 1 de enero de 2008, volver a registrarse de acuerdo con según el procedimiento actual cuentas corrientes y de tránsito de la institución estatal: la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

5.3. Presentar al Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia un documento que confirme el hecho de la destrucción de sellos, estampillas y formularios de la institución estatal, la rama regional del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

5.4. Presentar a la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia un certificado de seguridad federal servicio de impuestos Rusia sobre la inclusión en el Registro Estatal Unificado entidades legales registros sobre la terminación de las actividades de la institución estatal, la sucursal regional de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia en el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat.

5.5. Antes del 30 de octubre de 2007, presentar a la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia propuestas para cambiar la estructura y nivel de personal oficina regional en relación con las actividades realizadas de conformidad con esta Orden.

5.6. Una vez finalizada la reorganización de la institución estatal, la rama regional de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat, presentar propuestas para realizar modificaciones y adiciones al Reglamento sobre Institución gubernamental-Irkutsk oficina regional fonda.

5.7. Asegurar la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para las necesidades estatales de conformidad con la Ley Federal "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para el gobierno y necesidades municipales" de 21 de julio de 2005 N 94-FZ (según enmendada Ley federal de 24 de julio de 2007 N 218-FZ) y Orden del Fondo de 17 de septiembre de 2007 N 219.