Sectores estatales y municipales de la economía. Estado actual de los sectores estatal y municipal

El sector público de la economía es el eslabón más importante de una economía mixta, que incluye un complejo de organizaciones e instituciones, empresas gubernamentales unitarias, bienes financieros, de oro y divisas, recursos materiales y naturales, infraestructura, socioculturales y otros bienes de propiedad. por el estado.

En el sistema de regulación estatal de la economía, el sector público ocupa un lugar especial. Por un lado, actúa como objeto de regulación estatal, donde el Estado es propietario, empresario, importante inversor, organizador de I+D, así como consumidor del producto final. Por otro lado, el sector público es un instrumento integral independiente de regulación estatal de la economía, que garantiza la implementación de medidas y decisiones tomadas por el Estado relacionadas con el sector privado (comercial) o que afectan los intereses de la nación y la economía como un todo.

El sector público se utiliza como instrumento para regular una amplia gama de metas y objetivos socioeconómicos. Adquiere la mayor importancia en condiciones de deterioro de las condiciones del mercado, depresión o crisis.

Por ejemplo, la presencia de un sector público eficaz permite lograr las siguientes tareas;

· fortalecer el control estatal sobre los procesos económicos nacionales más importantes;

aumentar el impacto general anticrisis; regular los flujos de inversión;

· fortalecer la independencia de la política estatal nacional en la industria y otros sectores producción de materiales;

· resistir capital extranjero en áreas estratégicamente importantes de la economía.

Las principales funciones económicas del sector público son:

estabilización desarrollo económico, logrando un crecimiento equilibrado;

· implementación de la política estructural estatal;

· apoyo y estimulación del sector comercial (privado);

· mantener un determinado nivel de precios;

· resolver problemas de empleo;

· asegurar el equilibrio económico exterior;

· asegurar la prioridad de los objetivos sociales.

Sector público de la economía.

Esencia, funciones y estructura del sector estatal y municipal de la economía.

El sector público, el eslabón más importante de una economía mixta, su parte integral, es un conjunto de recursos económicos a disposición del estado y los municipios.

El sector público (incluidos bloques estatales y municipales relativamente independientes), en sentido estricto, es un complejo de empresas, organizaciones e instituciones que llevan a cabo varios tipos social actividad económica(empresarial, gerencial, protección civil, seguridad social y servicios, culturales, etc.) que sean de titularidad estatal o municipal y gestionados por los correspondientes organismos o personas designadas (contratadas) por ellos.

En un sentido más amplio, sus elementos estructurales incluyen todo el conjunto de objetos de propiedad pública (estatal y municipal): tierras, recursos naturales, empresas, complejos inmobiliarios, fondos monetarios, valores, oro y recursos en divisas, etc. La parte más importante del sector público de la economía es el sistema de presupuestos y fondos estatales y municipales. seguro social, así como autoridades federales, regionales y locales que gestionan todos los elementos del sector e implementan regulación gubernamental economía. En este caso, las funciones del sector público en la economía se identifican con las funciones estatales de regulación de la economía.

Por tanto, el sector estatal (municipal) de la economía es multicomponente, multinivel y complejo multifuncional, a través del cual el Estado realiza las siguientes funciones:

Formación potencial económico un país que asegure la vida económica de la sociedad;

Movilización y redistribución de fondos;

Regulación de la actividad económica, mejora del equilibrio económico y eliminación de desequilibrios, igualación. ciclo económico(usando inversión pública, orden gubernamental, contratación pública, beneficios fiscales y préstamos, creación y reconstrucción de empresas de infraestructura, etc.);

Formación de la estructura más racional de la economía nacional basada en la reconstrucción de las empresas existentes y la construcción de nuevas en industrias y tipos de producción en desarrollo;

Apoyar el empleo preservando los puestos de trabajo existentes y creando nuevos;

Organización de la producción de bienes públicos: desarrollo de la ciencia, I+D, formación y reciclaje del personal, intensificación. especies individuales

actividad económica con la ayuda de empresas y organizaciones estatales;

Garantizar la seguridad económica.

Dependiendo de los objetivos, la naturaleza de las tareas a resolver y las fuentes de financiación, se pueden distinguir tres bloques principales en su composición.

1. Estructuras empresariales estatales (municipales). Estos incluyen empresas del gobierno unitario estatal y federal (plantas, fábricas, granjas, etc.), empresas unitarias municipales, bancos y bancos estatales y municipales. compañías de seguros, comercio comercial estatal (municipal) y suministro de diversos servicios pagos instituciones, organizaciones (por ejemplo, "Rosoboron-export", "Russian Film Distribution", Novosibirskvneshtorgbank, Municipal Bank, Novosibirsknabsbyt, NGTS, etc.).

ANOTACIÓN

Tutorial es una versión electrónica del libro:
Economía del sector estatal y municipal. Libro de texto / Alekhine E. V. Penza, 2010.

Introducción
Tema 1. Fundamentos teóricos de las finanzas públicas.
Tema 2. Funciones económicas del Estado.
Tema 3. Estado y sector municipal economía.
Tema 4. Estado política financiera Rusia.
Tema 5. Financiación y producción en el sector público.

Introducción
El sistema moderno de gestión financiera pública es el resultado del desarrollo a largo plazo de las instituciones estatales. Pasado
siglo, y especialmente periodo de posguerra, se caracterizaron por una expansión significativa del sector público en países con economías de mercado, que en su crecimiento superó la dinámica del sector del mercado privado, lo que se debió a la creciente complejidad funciones gubernamentales, el uso de nuevos métodos de regulación macro y microeconómica destinados a compensar los "fallos" del mecanismo del mercado.

Actualmente muchos países altamente desarrollados utilizar nuevas formas de planificación presupuestaria, ejecución presupuestaria y evaluación de los resultados de la gestión de las finanzas públicas, han sistemas modernos contabilidad presupuestaria Y estados financieros, instituciones de exterior y auditoría interna, la gestión de la liquidez y la deuda estatal (municipal), las relaciones contractuales y la selección competitiva de proveedores de bienes y servicios públicos se utilizan ampliamente. Implementación de mejores prácticas y métodos modernos gestión de las finanzas públicas está dedicada a un gran número de manuales elaborados por autoridades nacionales y organizaciones internacionales. Parten del hecho de que, a pesar de todas las diferencias entre los sistemas de gestión de las finanzas públicas diferentes paises Sigue habiendo una similitud significativa entre ellos en la formulación de problemas fundamentales de gestión y su solución. Esto permite formular principios generales, normas y mejores prácticas de gestión que pueden aplicarse con éxito en los países en desarrollo y en los países con economías en transición.

Este libro de texto está dedicado a cuestiones generales de la teoría del sector público y las finanzas públicas, la evolución, organización y funcionamiento del sector público, los principios de estructura presupuestaria y tendencias modernas descentralización de competencias fiscales, así como las principales fuentes metodológicas que promueven la difusión de mejores prácticas en la gestión de las finanzas públicas.

El primer tema presenta breve descripción general Se dan ideas teóricas sobre las finanzas públicas como parte de la economía del sector público, características de las principales teorías relacionadas con la tributación, la prestación de servicios públicos, las relaciones financieras entre organismos gubernamentales. diferentes niveles. Aborda las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las características específicas de los bienes públicos? ¿Por qué el gobierno tiene la tarea de proporcionar bienes y servicios públicos? ¿Qué formas podría haber de proporcionar bienes y servicios públicos? ¿El Estado necesariamente tiene que producir bienes públicos por sí mismo o pueden producirse en el sector privado?

Las respuestas a estas preguntas determinan en gran medida la escala del sector público, la naturaleza y los mecanismos de la gestión financiera pública. Así, la participación de empresas no estatales en la producción de bienes y servicios públicos contribuye a la reducción del sector público, al desarrollo de relaciones contractuales y a un cambio significativo en las funciones de las autoridades públicas, que deben adquirir habilidades de gobierno corporativo que son inusuales para ellos. El segundo tema comienza con una definición de las funciones gubernamentales, un análisis de la evolución del papel del Estado en una economía de mercado y las características de las funciones gubernamentales en el período de transición. Dado que la herramienta más importante influencia del estado la economía es el presupuesto estatal, el análisis pasa luego a cuestiones relacionadas con la formación y el funcionamiento de los presupuestos estatales. Se analiza la dinámica gasto gubernamental en el período de posguerra, factores que influyen en el crecimiento de los gastos presupuestarios, estructura presupuestos estatales
Esto lleva a la importante cuestión de definir los límites del sector público y sus subsectores en los distintos niveles de gobierno. El libro de texto analiza las recomendaciones de los sistemas estadísticos internacionales sobre la formación del sector público basado en la inclusión unidades institucionales cumpliendo ciertos criterios. Estas recomendaciones son ampliamente utilizadas en muchos países del mundo, que adaptan los principios generales de las estadísticas internacionales a las necesidades específicas. economía nacional y derechos. Evaluar la escala del sector público es un requisito previo para organizar la gestión de las finanzas públicas y la implementación de las funciones gubernamentales. Sobre esta base se determinan, en particular, las capacidades financieras del Estado para proporcionar bienes y servicios públicos.

El análisis de las funciones gubernamentales, la determinación de la escala y los límites del sector público, las características de los bienes y servicios públicos y los métodos de su provisión, que son objeto de investigación en la primera sección, son de gran importancia para comprender los mecanismos de las finanzas públicas. gestión. El estado proporciona regulaciones. regulación legal economía, proporciona bienes públicos, redistribuye el ingreso entre los individuos, tiene un efecto estabilizador en la economía y sistema financiero, promueve crecimiento económico. La implementación de estas funciones se lleva a cabo principalmente sobre la base de la formulación política pública y gestión financiera pública. Los objetivos de la política pública determinan la elección de formas y métodos de regulación, instrumentos fiscales y tecnologías necesarios para la implementación de funciones. Por lo tanto, establecer objetivos a largo plazo, por regla general, requiere el uso de métodos de planificación presupuestaria plurianual, presupuestación orientada a resultados, métodos especiales gestión de deuda, etc.

Al mismo tiempo, la gestión de las finanzas públicas en casi cualquier país se lleva a cabo sobre la base de la distribución de poderes fiscales y la interacción de varios niveles de gobierno. A su vez, el personaje dispositivo de presupuesto Y relaciones interpresupuestarias determinan en gran medida la efectividad de la implementación de las funciones gubernamentales. Encontrar el equilibrio óptimo entre el control centralizado y descentralizado es uno de los tareas centrales en cualquier sistema nacional gestión de las finanzas públicas.

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1. Materia y métodos de la economía del sector estatal y municipal.

Materia de economía sector estatal y municipal: formación y uso de recursos del sector estatal y municipal y la influencia de las autoridades estatales y locales en situación económica y el comportamiento de empresas y hogares.

Métodos para investigar la economía del sector estatal y municipal.

Se entiende por método de investigación un conjunto de técnicas y formas de comprender los procesos de los fenómenos y acontecimientos económicos.

Clasificación de métodos de investigación:

Científico general. Entre ellos se encuentran:

Teorético

A) métodos-operaciones: análisis, síntesis, inducción, deducción, analogía, abstracción, concretización, generalización, formalización, modelado.

B) métodos de acción: métodos dialécticos, planteamiento de problemas, construcción de hipótesis, prueba.

Métodos empíricos:

A) métodos operativos: revisión de literatura, análisis de documentos y materiales, observación, medición, encuesta, evaluaciones de expertos, pruebas.

Métodos de acción: seguimiento de objetos (seguimiento, estudio y resumen de experiencias), transformación de objetos (experimento, experiencia)

2) Métodos de investigación científica privada: Observación económica, Experimentación económica, Modelización económica, Inducción económica, Construcción de hipótesis económicas, Análisis histórico de fenómenos económicos, etc.

3) Los métodos de investigación interdisciplinarios son un conjunto de métodos integradores destinados a implementar programas científicos complejos.

Métodos de investigación utilizado con mayor frecuencia en la economía de los sectores estatal y municipal:

Métodos tradicionales de lógica formal.

Método de generalización y formalización teórica.

Método del sistema

Método estructural-funcional

Método de modelación y sistematización.

Métodos de investigación históricos y evolutivos.

2. Signos del Estado como sujeto de mercado.

Como sujeto de mercado, el Estado se caracteriza por 3 características:

Entidad reguladora

En las condiciones modernas, la no intervención del Estado en los procesos socioeconómicos es imposible, prácticamente excluida. Los procesos de mercado incontrolados son destructivos tanto para la sociedad como para la naturaleza. Por tanto, una economía de mercado, más que cualquier otra, necesita regulación. El papel de centro regulador sólo puede ser desempeñado por el Estado representado por el gobierno, porque es una institución que representa a toda la sociedad y tiene derecho de intervención no económica en las relaciones económicas. Ahora el debate no gira en torno a la necesidad de regulación gubernamental, sino a su escala, formas e intensidad. El problema es generado por cambios constantes en la economía, que requieren cambios correspondientes en la escala y los instrumentos de regulación gubernamental.

2.Origen no de mercado de los ingresos del gobierno.

Una entidad de mercado es una entidad económica que recibe un ingreso constante y a través de la cual realiza sus gastos. En consecuencia, el Estado está incluido en la economía en la medida en que tiene ingresos. Sin embargo, la sutileza aquí es que la naturaleza de los ingresos del gobierno es única. Si excluimos la esfera limitada del espíritu empresarial estatal, entonces los ingresos estatales surgen principalmente como resultado de acciones no económicas, es decir, como consecuencia de la redistribución de parte de la renta de los sujetos del mercado primario (hogares, empresas) a favor del Estado.

Esto permite que el estado sea calificado como entidad de mercado secundario o de derivados, fortaleza económica que depende enteramente de la empresa privada que alimenta al estado.

En consecuencia, el ingreso estatal no es un tercer elemento independiente junto con el ingreso de los hogares y las empresas, ni un componente especial del ingreso social, sino una parte forzosamente aislada del ingreso primario. ingresos de mercado creado sin el Estado y, a menudo, a pesar del Estado.

Por eso quizás nadie esté tan interesado en el crecimiento de los ingresos de las empresas y los hogares como el Estado. Porque sus ingresos son la única fuente de ingresos fiscales para el estado.

3.Estado imperativo del estado.(del latín “imperativo” - imperativo)

El Estado es la única entidad en una economía de mercado cuyos requisitos son vinculantes para todas las entidades no estatales. Sin embargo, esta responsabilidad es vital para el sistema de libre empresa, porque crea reglas uniformes de comportamiento para todas las entidades del mercado. La imperativaidad confiere a los ingresos estatales un carácter obligatorio. El principal mecanismo de intervención económica.

Economía del sector público y economía del sector de la administración pública.

Composición del sector público de la economía por formas organizativas y jurídicas.

1.4 Modelos del sector público de la economía:

El concepto del sector estatal y municipal de la economía, su estructura.

La dialéctica del desarrollo de la sociedad está asociada a su doble naturaleza. CON Por un lado, estas son las relaciones de la sociedad con el hombre, por otro lado, las relaciones de la sociedad con el Estado. La economía del sector público combina la regulación estatal de las instituciones sociales y humanas. Sistema comentario Estado, sociedad e individuo es uno de los problemas teóricos y prácticos más complejos del aumento de la eficiencia del sector público. No es el hombre quien existe para el Estado, sino el Estado para el hombre.

Economía del sector estatal y municipal - ciencia fundamental, lo que significa que su metodología se basa en leyes universales objetivas, percibidas desde el punto de vista del desarrollo dialéctico. La economía del sector público se estudia en la intersección teoría económica, economía aplicada, sociología, ciencias políticas y psicología.

Base teórica del curso. es una combinación de economía política, institucionalismo, micro y macroanálisis, economía mundial y economía del sector público. países extranjeros. Esto es especialmente importante, ya que en el contexto de la globalización, la economía del sector público en Rusia y otros países conserva sus tradiciones históricas en la relación entre el Estado, la sociedad y las personas.

Tema de estudio de economía del sector estatal y municipal.- el papel y funciones del estado y los municipios como entidades económicas de una economía de mercado, interacción con otras entidades económicas dentro y fuera del país. Se sujeta a consideración la actividad económica del sector estatal y municipal en su conjunto, a nivel federal, regional y municipal, así como por industria y tipo de actividad económica.

Los objetivos más importantes del curso de economía del sector estatal y municipal.:

Justificación de la necesidad del desarrollo del sector estatal y municipal en una economía de mercado;

Justificación teórica de la necesidad de intervención gubernamental en la microeconomía desde el punto de vista de la eficiencia y la justicia;

Familiarización con la teoría de la elección pública, identificando problemas y dificultades de la regulación estatal de la economía;

Familiarización con los instrumentos y mecanismos de intervención gubernamental en la economía.

Preguntas clave, considerados por la economía del sector público, son:

La influencia del sector en el nivel de vida y las condiciones de vida de la población basada en la producción y prestación de servicios fuera del mercado, pagos sociales y uso de otras herramientas;

Formación de ingresos, gastos y bienes. estatal y municipal sectores;

Influencia política económica y la actividad económica del sector público sobre otros participantes en la actividad económica y su comportamiento económico;

Producción de bienes y servicios por parte del sector público. sobre una base comercial.

Economía de mercado cualquier país es mixto sistema económico , compuesto por los sectores más importantes – privado y publico. Variedad de tipos economías mixtas, que surgió como resultado de las peculiaridades históricas de la formación del Estado, la mentalidad nacional y otros factores, generó ambigüedad en los enfoques para la interpretación del concepto de "sector público". Dos enfoques son los más extendidos.

El sector público es la totalidad de los recursos económicos a disposición del estado y organizaciones publicas(incluidos los gobiernos locales). representa parte espacio económico, en el que:

1. el mercado no opera o opera solo parcialmente y, por lo tanto, predomina un método no de mercado para coordinar la actividad económica, un tipo de organización no de mercado del intercambio de actividades;

2. se producen, distribuyen y consumen bienes públicos, y no privados;

3. el equilibrio económico entre la demanda y la oferta de bienes públicos (colectivos) lo garantizan el estado, los gobiernos locales y las organizaciones públicas voluntarias con la ayuda de las instituciones sociales pertinentes, principalmente a través de la política fiscal.

en el sector publico la producción está en marcha beneficios económicos tipo especial: bienes públicos. Entre el mercado y los sectores públicos de la economía, entre el Estado y los agentes económicos, surgen intercambios de actividades y flujos de beneficios económicos. El sector público desempeña un papel activo en la circulación de ingresos, recursos, bienes y servicios.

Debido a que el sector público está dominado por actividades gubernamentales, a menudo se lo denomina sector público. Esta identificación entre los sectores público y estatal es hasta cierto punto aceptable.

El objetivo del funcionamiento del sector público (a través de mecanismos para implementar la función de estabilización, así como las funciones de distribución de recursos e ingresos) es la formación de un espacio socioeconómico único en un determinado territorio.

El sector público incluye tres subsectores:

estado,

publico voluntario

mezclado.

Por un lado, el sector mixto ocupa una posición intermedia entre el sector público y el de mercado, y por otro, existe una zona adyacente dentro del sector público entre el subsector público estatal y voluntario.

El sector público de la economía: comprensión en sentido estricto y amplio. En primer lugar, hay que decir que no existe un enfoque unificado para definir y aislar el sector público en un concepto independiente. Aquí hay discrepancias que tienen objetivos y especificidades nacionales. En este sentido, en la actualidad podemos hablar de dos interpretaciones del sector público: en angosto Y en un sentido amplio. Veamos primero el primer aspecto.

Al determinar la esencia del sector público, por regla general, parten del hecho de que es el más importante. parte integrante economía nacional. Al mismo tiempo, una característica distintiva del sector público de la economía es la capacidad del Estado para implementar directo Y operacional gestión de las entidades económicas incluidas en su composición. La gestión de las entidades comerciales del sector público de la economía la llevan a cabo las autoridades estatales a través de sus representantes, quienes participan en la formación de la estrategia y táctica de las actividades de las empresas del sector público.

La base metodológica para definir el sector público es el concepto gestión administrativa y económica entidades legales (entidades comerciales). La gestión administrativa y económica se refiere a la influencia del gerente (jefe de la persona jurídica) sobre las actividades de la persona jurídica, encaminadas a lograr el objetivo planteado lo más rápido posible. Residencia en este concepto La definición de sector público se formula:

Interpretación estrecha del “sector público”» - el sector público de la economía debe entenderse como la totalidad entidades legales(entidades económicas), cuya gestión administrativa y económica es realizada por el estado a través de las autoridades federales y regionales del país. Se supone que el sector público representa los intereses de los miembros de la sociedad, por lo que comúnmente se le llama sector público.

Interpretación amplia del “sector público”» - el sector público se refiere a la totalidad recursos económicos propiedad del estado, todas las organizaciones a través de las cuales se lleva a cabo la regulación estatal de la economía. esto y presupuesto económico, organizaciones gubernamentales en el campo de la gestión, la salud, la educación, la defensa, las empresas de producción estatales, tierras estatales, reservas minerales.

El sector público de la economía es una parte de la economía nacional en la que el Estado es propietario y ejerce sus derechos y obligaciones en relación con las empresas, organizaciones e instituciones de propiedad estatal. El gobierno recibe ingresos de los impuestos y otras fuentes e influye en la economía a través del gasto en consumo e inversión, así como ejerciendo control a través de medidas monetarias y política fiscal sobre los ingresos y gastos de otros sectores de la economía.

El sector municipal de la economía es una parte de la economía nacional en la que el propietario es una entidad municipal y ejerce sus derechos y obligaciones en relación con empresas, organizaciones e instituciones con participación en la propiedad municipal.

propiedad estatal en Federación Rusa es propiedad propiedad del derecho de propiedad de la Federación de Rusia - propiedad federal y propiedad propiedad del derecho de propiedad de los sujetos de la Federación - propiedad de los sujetos de la Federación de Rusia. tierra y otros recursos naturales, que no son propiedad de ciudadanos, personas jurídicas o municipios, son propiedad del Estado. La Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y los municipios actúan en relaciones financieras en igualdad de condiciones con otros participantes en estas relaciones: personas físicas y jurídicas.

En nombre de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas, las autoridades públicas pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones patrimoniales y no patrimoniales y actuar ante los tribunales dentro del ámbito de competencia establecido por las leyes que definen su estatuto.

En nombre de los municipios, los órganos de gobierno local pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones financieros y de otra índole en el marco de su competencia establecida por las leyes que definen su estatuto.

Siguiendo instrucciones especiales, al tomar decisiones financieras y de otro tipo en nombre de la Federación de Rusia, pueden actuar sus entidades constitutivas y municipios, órganos estatales, órganos de gobierno local, así como personas jurídicas y personas físicas.

En la Federación Rusa hay siete distritos federales, 89 entidades constitutivas de la Federación de Rusia, 12.215 municipios, de los cuales 625 ciudades, 1.404 distritos, 516 ciudades, 9.314 distritos rurales, 203 zonas rurales asentamientos, 153 áreas urbanas y condados. Existe una tendencia hacia la reducción del número de municipios y su consolidación. Actualmente, 11.160 municipios cuentan con propiedad municipal.

La Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y los municipios son responsables de sus obligaciones con los bienes que les pertenecen por derecho de propiedad, excepto los bienes que están asignados a las personas jurídicas creadas por ellos por derecho de propiedad. gestión económica o de gestión operativa, así como los bienes que sólo pueden ser de propiedad estatal o municipal.

Propiedad ubicada en propiedad estatal, se asigna a empresas e instituciones estatales para su posesión, uso y disposición. Fondos del presupuesto correspondiente y más propiedad estatal, no asignados a empresas e instituciones estatales, constituyen el tesoro estatal y el tesoro de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Propiedad propiedad de la ciudad y asentamientos rurales, así como otros municipios, es propiedad municipal. En nombre del municipio, los derechos del propietario son ejercidos por los órganos del gobierno local y otras personas. Los bienes de propiedad municipal se asignan a empresas e instituciones municipales para su posesión, uso y disposición.

Los fondos del presupuesto local y demás bienes municipales no asignados a empresas e instituciones municipales constituyen el tesoro municipal de la entidad municipal correspondiente.

La propiedad que es de propiedad estatal o municipal puede ser transferida por su propietario a propiedad de personas físicas y jurídicas, es decir, privatizado.

El sector público de la economía incluye:

Empresas unitarias basadas en el derecho de gestión económica;

Agencias gubernamentales;

Empresas del gobierno federal;

Sociedades anónimas, en cuyo capital autorizado más del 50% de las acciones con derecho a voto son de propiedad federal y propiedad de las entidades constitutivas de la Federación;

Filiales cuya empresa matriz tenga un bloque estatal de acciones con derecho a voto superior al 50%;

Empresas que forman parte de un holding cuya empresa matriz tiene un bloque de acciones de propiedad estatal con derecho a voto superior al 50%.

Compartir productos industriales el sector público en el volumen total de producción fue de alrededor del 16% en 2000, la proporción de los empleados en organizaciones del sector público de la economía en el número total de trabajadores empleados en la economía fue de hasta el 22%. La participación del sector público en el volumen total de inversiones en capital fijo fue del 21%, en el volumen total de gastos internos en investigación y desarrollo - 31%, en el número total de organizaciones que realizan investigación y desarrollo científico - 32%, en el número total de empleados que realizan investigaciones científicas, investigación y desarrollo, - 31%.

Las empresas del sector público de la economía del complejo de combustible y energía (FEC) en 2000 produjeron productos industriales alrededor del 35% del volumen total de producción del complejo. La participación de los productos del sector público en la industria de la energía eléctrica ascendió al 81% de la producción total de la industria.

6 El sector público de la economía del complejo químico concentra alrededor del 90% de las empresas unitarias estatales.

En el complejo de defensa, del total de empresas y organizaciones, el 43% pertenece al sector público. Se trata principalmente de empresas estatales unitarias y de propiedad estatal.

La participación de los productos del sector público en la producción total de las empresas agrícolas ascendió al 10,5%.

EN complejo de transporte peso específico El transporte por parte de empresas del sector público de la economía en el volumen total de transporte ascendió al 65%.

La participación del sector público en el volumen total de servicios prestados por las organizaciones de comunicación y la participación en el volumen total de servicios prestados a la población fue del 59 y el 77%.

Al considerar la estructura de las inversiones en activos fijos de todas las fuentes de financiación, se hace evidente la reducción de la participación del sector público en el volumen total de inversiones. La proporción de empresas del sector público de la economía en 2000 representó el 21 por ciento de la inversión total en capital fijo.

Análisis cambios estructurales en el sector público de la economía indica que su participación disminuirá debido a una mayor privatización de la propiedad estatal.

Las principales direcciones en el campo del aumento de la eficiencia del uso de la propiedad estatal y la mejora de la estructura del sector público de la economía es la implementación por parte del estado de las funciones de un propietario activo en relación con todos. instalaciones gubernamentales, optimizando su cantidad, así como aumentando el nivel de conocimiento sobre las características y parámetros de los objetos, necesario para la toma de decisiones de gestión.

Consideremos ahora el sector municipal de la economía. La proporción de empleados en organizaciones de este sector en 2000 alcanzó casi el 25% del número total de trabajadores empleados en la economía. La participación del sector municipal en el volumen total de inversiones en activos fijos ascendió al 4,6%.

El sector municipal está representado principalmente por empresas. economía local, incluida la vivienda y los servicios e instituciones comunales esfera social. Por tipo, los objetos de propiedad municipal se distribuyen de la siguiente manera: empresas - en 4917 municipios; instituciones educativas - en entidades S792; instituciones de salud - en 7916 entidades; instituciones culturales y deportivas - en 7950 entidades; parque de viviendas y locales no residenciales- en S510.

La propiedad municipal también incluye fondos del presupuesto local y fondos extrapresupuestarios. Existe un presupuesto local en más de 10.000 municipios.

Las estadísticas muestran que aproximadamente 1/3 de los municipios no tienen propiedad municipal básica ( parque de viviendas, servicios públicos, educación, sanidad, etc.). Se trata principalmente de antiguas unidades territoriales de subordinación regional: consejos de aldea, pueblos, ciudades de subordinación regional.

La base económica del sector municipal está formada por empresas de propiedad municipal y necesarias para satisfacer las necesidades cotidianas y socioculturales de la población (por regla general, se trata de producción con alto grado localización del mercado de ventas).

Los principales sectores de la economía municipal son la vivienda y los servicios comunales, la organización de la educación secundaria pública y la atención sanitaria.

La cuestión más grave que debe abordarse es la eliminación de los mecanismos irracionales de formación de objetos de propiedad municipal y la gestión ineficaz de la economía local.

Los problemas más importantes en la formación y desarrollo del autogobierno local están relacionados con la formación de su base financiera y económica. Actualmente, los presupuestos locales financian casi el 100% de los gastos de educación secundaria, el 85% de la atención sanitaria y el 60% del mantenimiento de las guarderías, la vivienda y los servicios públicos.

A través de los órganos de gobierno local se garantiza la protección de los intereses comunes de los ciudadanos que viven en el territorio local (comunidades locales).

En 339 municipios no hay presupuestos locales, pero si tenemos en cuenta que en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia los municipios sólo tienen estimaciones de costos establecidas por los órganos gubernamentales, entonces el número total de municipios sin presupuesto aumenta a 3 mil. Producto de esto, los gobiernos locales no cuentan con medios suficientes para garantizar la vida normal de la población, planificando oportunidades. En el futuro, está previsto pasar de la financiación según estimaciones a presupuestos propios municipios.

Debido a cambios en los impuestos, la proporción de ingresos propios de los presupuestos locales disminuyó durante últimos años 4-5 veces y equivale al 5-6% del presupuesto local. Los ingresos procedentes de ingresos locales no tributarios también están disminuyendo.

Los presupuestos locales se forman en un 80% con aportes federales y impuestos regionales. Esto afecta la independencia de los gobiernos locales e interfiere con la planificación económica normal.

Un problema grave del estado actual del sector municipal es la altísima diferenciación socioeconómica y financiera de las entidades de gobierno local. Está determinado en gran medida por factores objetivos: las condiciones naturales y climáticas, la distribución de numerosos recursos, la diversidad multiétnica de los pueblos y su pasado cultural e histórico. Fortalecer la unidad del espacio económico de Rusia requiere la alineación de los municipios, cuyo objetivo es evitar una brecha excesiva entre los niveles de desarrollo. diferentes regiones, capaz de afectar negativamente la integridad del estado.

La dirección principal en el campo del aumento de la eficiencia del sector municipal de la economía es la implementación por parte de los gobiernos locales de las funciones de propietario activo en relación con todos los objetos municipales, aumentando la independencia financiera de los presupuestos locales. En los próximos años se espera:

Transferencia completa categorías individuales objetos relacionados con propiedad federal y propiedad estatal de entidades constitutivas de la Federación de Rusia en propiedad municipal de municipios de todo tipo;

Transferencia de terrenos a propiedad municipal;

Crear condiciones para la racionalización de la economía municipal, incluyendo: optimización de la composición de la propiedad municipal mediante la enajenación de objetos no relacionados con la implementación de las funciones del gobierno local, incluidas las empresas e instituciones municipales; optimización de las estructuras de gestión municipal; introducción de métodos de gestión modernos proceso presupuestario, propiedad municipal.

Así, los sectores estatal y municipal, a pesar de la tendencia a reducirse, ocupan un lugar clave en la vida socioeconómica de Rusia.