Dispositivo presupuestario y sistema presupuestario. Los elementos de un dispositivo económico son
Dispositivo económico está determinado por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que establece los tipos de presupuestos que operan en el país, el lugar y función de cada uno de ellos, los principios de su funcionamiento y sus interrelaciones.
La estructura presupuestaria de un país está determinada por su estructura estatal, porque En un estado unitario, el sistema presupuestario consta de dos niveles: presupuesto estatal y presupuestos locales, y un estado federal se caracteriza por tres niveles: el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación y presupuestos locales.
Sistema presupuestario Federación Rusa es una colección basada en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulada por las normas de derecho presupuesto federal, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, presupuestos locales y presupuestos estatales fondos extrapresupuestarios.
Sistema presupuestario de la Federación de Rusia consiste en presupuestos tres niveles:
1) el presupuesto federal y los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;
2) presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y presupuestos territoriales fondos extrapresupuestarios estatales;
3) presupuestos locales, incluyendo:
presupuestos de distritos municipales, presupuestos de distritos urbanos, presupuestos intraurbanos municipios ciudades federales de Moscú y San Petersburgo;
presupuestos de la ciudad y asentamientos rurales;
presupuestos municipales de fondos extrapresupuestarios (no previstos en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, pero los gobiernos locales tienen derecho a formar y utilizar fondos extrapresupuestarios para el desarrollo de la infraestructura del territorio y la solución de otros problemas).
Cada uno de los presupuestos sirve como base financiera para las actividades de las autoridades estatales y locales pertinentes.
Principios básicos del sistema presupuestario. son:
1. Principio unidad sistema presupuestario significa la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, los principios de organización y funcionamiento del sistema presupuestario, las formas de documentación e informes presupuestarios, la clasificación presupuestaria del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, las sanciones por violación de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia. Federación, un procedimiento unificado para establecer e implementar obligaciones de gasto, generando ingresos y realizando gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, manteniendo contabilidad presupuestaria y presentación de informes sobre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y instituciones presupuestarias, unidad del procedimiento para la ejecución de actos judiciales sobre ejecución de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
2. Principio diferenciación de ingresos y gastos entre presupuestos de diferentes niveles significa asignar, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, ingresos y gastos a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, así como determinar las competencias de los órganos poder estatal(organismos de gobierno local) sobre la generación de ingresos, el establecimiento y el cumplimiento de obligaciones de gasto.
3. Principio independencia presupuestos significa el derecho y la obligación de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local de garantizar de forma independiente el equilibrio de los presupuestos pertinentes y la eficiencia de su uso. fondos presupuestarios, realizar de forma independiente proceso presupuestario , salvo los casos previstos en este Código, establecer impuestos y tasas a acreditar en los presupuestos correspondientes, determinar las formas y direcciones de gasto de los fondos presupuestarios, etc.
4. Principio igualdad de derechos presupuestarios entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios significa la determinación de las competencias presupuestarias de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los gobiernos locales de conformidad con los principios y requisitos uniformes establecidos por este Código.
5. Principio integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios, significa que todos los ingresos y gastos presupuestarios, otros ingresos obligatorios, están sujetos a reflejo en los presupuestos, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales en obligatorio y en su totalidad.
6. Principio equilibrio presupuestario significa que el volumen de gastos presupuestados debe corresponder al volumen total ingresos presupuestarios y los ingresos procedentes de fuentes de financiación de su déficit.
7. Principio eficiencia y economía de uso de los fondos presupuestarios. significa que al preparar y ejecutar presupuestos organismos autorizados y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado utilizando un determinado presupuesto volumen de fondos.
8. Principio cobertura general (total) de gastos significa que todos los gastos del presupuesto deben estar cubiertos cantidad total ingresos presupuestarios y recibos de fuentes de financiación de su déficit.
9. Principio publicidad significa la publicación obligatoria en la prensa abierta de los presupuestos aprobados y los informes sobre su ejecución, la integridad de la información sobre el progreso de la ejecución del presupuesto, así como la disponibilidad de otra información por decisión de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal y del gobierno local. cuerpos;
10. El principio de fiabilidad presupuestaria significa la fiabilidad de los indicadores previstos para el desarrollo socioeconómico del territorio correspondiente y el cálculo realista de los ingresos y gastos. presupuesto.
11. Principio focalización y naturaleza específica de los fondos presupuestarios significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos de los fondos presupuestarios con la designación de su dirección para financiar objetivos específicos.
El sistema presupuestario de la Federación de Rusia es un conjunto de presupuestos federales, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, presupuestos locales y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulados por la reglas de derecho.
El principal documento que regula la estructura presupuestaria de la Federación de Rusia es el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que entró en vigor ley federal de 31 de julio de 1998 No. 145-FZ.
Cabe señalar que el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia de 1998 (artículos 6 y 10) amplió el alcance del sistema presupuestario, incluyendo en él, además de los presupuestos en el sentido propio de la palabra, los fondos estatales extrapresupuestarios. fondos sociales. Sin embargo, no se mencionan los fondos extrapresupuestarios municipales (locales). Esta asociación es condicional y requiere aclaración. Lo que acerca estos fondos al presupuesto es su aprobación por parte de las autoridades representativas (legislativas), que también aprueban informes sobre la ejecución de los presupuestos de estos fondos. Sin embargo, los fondos extrapresupuestarios difieren significativamente de los presupuestos estatales y locales en su finalidad, contenido específico y régimen legal.
La estructura presupuestaria se refiere a los principios de organización y construcción del sistema presupuestario, así como a la relación entre sus vínculos individuales.
La estructura presupuestaria de un país está determinada por su estructura estatal. En un estado unitario, el sistema presupuestario consta de dos niveles: el presupuesto estatal y los presupuestos locales, que están bajo la jurisdicción de los gobiernos locales.
El sistema presupuestario de un estado federal se caracteriza por tres niveles: el presupuesto federal estatal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación y los presupuestos locales. El sistema presupuestario de la Federación de Rusia, de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, incluye tres niveles:
- 1. presupuesto federal y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;
- 2. presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;
- 3. presupuestos locales.
El primer y segundo nivel del sistema presupuestario, de conformidad con el Código de Presupuesto, se interpretan de manera amplia, es decir, Además del presupuesto estatal directo, incluyen los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales. En un sentido jurídico, un presupuesto es plan financiero educación y gasto dinero fondos presupuestarios de diversos niveles, aprobados por los órganos representativos estatales y municipales pertinentes para asegurar las funciones de las entidades estatales y municipales. Cabe señalar que el presupuesto, como fondo de fondos, nunca existe en su totalidad, porque A medida que se reciben ingresos, se utilizan para cubrir gastos. Es sólo un plan para la formación y uso de un fondo nacional de fondos, es decir, una lista de ingresos y gastos estatales, acordados entre sí, tanto en volumen como en términos de recepción y uso.
La presencia de un presupuesto crea oportunidades de maniobra en la distribución de fondos para las necesidades de la sociedad, teniendo en cuenta su prioridad durante un cierto período de tiempo para el país en su conjunto o sus regiones. En consecuencia, el presupuesto sirve para la implementación de las tareas más significativas para la sociedad en cada período específico de su desarrollo.
El papel del presupuesto en un estado federal también tiene aspectos especiales en relación con dicha estructura estatal: contribuye a la implementación de las políticas regionales y nacionales en la Federación de Rusia. Entre los principales objetivos de la política regional se identifican los siguientes: la creación de una economía unificada espacio económico, igualación de condiciones para el desarrollo socioeconómico de las regiones. El principal objetivo de la política nacional es crear las condiciones para que todos los pueblos de Rusia puedan lograr su pleno desarrollo social y nacional-cultural, fortaleciendo la comunidad panrusa sobre la base del respeto de los derechos humanos.
Así, el sistema presupuestario concentra parte del ingreso nacional, que se dirige a las necesidades significado general: económico y programas sociales, garantizando la defensa y seguridad del país.
Hablando del importante papel del presupuesto, no se puede dejar de tener en cuenta que la crisis económica y el malestar sistema financiero no permiten que los presupuestos estatales y locales cumplan plenamente su propósito. En el ámbito presupuestario, tales factores negativos son el déficit presupuestario (exceso de gastos sobre ingresos), agravamiento de las contradicciones en la distribución de fondos entre presupuestos de diferentes niveles, aprobación tardía del presupuesto, falta de recaudación de ingresos en el volumen previsto, grandes peso específico fondos prestados etc.
Los presupuestos estatales (a nivel de la Federación de Rusia y de las entidades constitutivas de la Federación) y los presupuestos locales son aprobados por las autoridades representativas pertinentes. Como resultado, el presupuesto adquiere un cierto forma jurídica. El presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se elaboran y aprueban en forma de leyes pertinentes, y los presupuestos locales, en forma de actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, por regla general, decisiones, así, habiendo recibido forma jurídica, el presupuesto también adquiere importancia jurídica: en los actos jurídicos mencionados se determinan durante un período de tiempo específico los derechos y obligaciones de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y municipios para recibir, distribuir y utilizar fondos.
El presupuesto federal de la Federación de Rusia, en esencia, representa el principal plan financiero del estado, a través del cual se movilizan los recursos financieros necesarios para su posterior redistribución y uso para la implementación de los objetivos de la política estatal.
El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (o presupuesto regional) en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia es la forma de formación y gasto de fondos destinados a resolver tareas y funciones dentro de la jurisdicción de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Los sujetos de jurisdicción de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se establecen en el tercer capítulo de la Constitución de la Federación de Rusia.
El segundo nivel del sistema presupuestario, además de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, incluye los presupuestos de 89 entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidas 21 republicanas; 55 presupuestos regionales y regionales; 2 presupuestos de ciudades federales; 1 presupuesto región autónoma y 10 presupuestos distritos autónomos.
El presupuesto local (o presupuesto municipal) es una forma de formación y gasto de fondos destinados a proporcionar tareas y funciones que caen dentro de la jurisdicción del gobierno local. Los temas del autogobierno local incluyen cuestiones de importancia local. Una lista abierta de cuestiones de importancia local se proporciona en la ley federal "Sobre principios generales autogobierno local en la Federación de Rusia”.
En el territorio de la Federación de Rusia se adoptan 29.000 presupuestos locales, incluidos distritos, ciudades, pueblos y zonas rurales.
El presupuesto consolidado es un resumen de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en el territorio correspondiente. El presupuesto consolidado, que combina todos los indicadores presupuestarios de cualquier territorio, cumple principalmente función de información. A diferencia de los presupuestos aprobados legislativamente de las entidades constitutivas de la federación y el presupuesto federal, el presupuesto consolidado no es ley.
El presupuesto consolidado de la Federación de Rusia incluye el presupuesto federal de la Federación de Rusia y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia consisten en el presupuesto de la propia entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los presupuestos de los municipios ubicados en el territorio de esta entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
El presupuesto consolidado de una entidad constituyente de la Federación de Rusia está formado por el presupuesto de la propia entidad y el conjunto de presupuestos de los municipios ubicados en su territorio. Código de Presupuesto de la Federación de Rusia en el cap. 5 están legislados los siguientes principios sistema presupuestario de la Federación de Rusia:
- · unidad del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;
- · diferenciación de ingresos y gastos entre niveles del sistema presupuestario;
- independencia de presupuestos;
- · integridad del reflejo de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;
- · equilibrio presupuestario;
- · eficiencia y economía de uso de los fondos presupuestarios;
- · cobertura general (total) de los gastos presupuestarios;
- · publicidad;
- · fiabilidad del presupuesto;
- · orientación y naturaleza específica de los fondos presupuestarios.
Cualquier presupuesto consta de dos partes: ingresos y gastos. A. Los ingresos presupuestarios forman parte de los ingresos estatales o municipales, expresados en pagos de derechos legales y individuos, llegando al presupuesto y otros ingresos.
Las fuentes de ingresos se pueden clasificar según varios motivos.
Según las características socioeconómicas, todos los ingresos se pueden dividir en ingresos de actividad económica físico y entidades legales, de externamente actividad económica, actividades bancarias y de seguros, privatizaciones, etc.
Según sus formas legales, los ingresos de diversos elementos del sistema presupuestario se pueden dividir en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios son de particular importancia hoy en día, ya que el presupuesto recibe alrededor del 75% de todos los ingresos de esta forma.
Además, las fuentes de ingresos presupuestarios se pueden dividir en internas y externas. A fuentes externas incluir fondos proporcionados países extranjeros Y organizaciones internacionales. Cabe señalar que estos fondos suelen proporcionarse de forma reembolsable, es decir, son esencialmente préstamos que devengan intereses.
Las autoridades representativas de los territorios de nivel superior aprueban una lista de fuentes regulatorias de ingresos. La propia distribución de los ingresos de estas fuentes se produce en forma de aprobación de normas para las deducciones de estos ingresos.
Además, la regulación presupuestaria es posible mediante la asignación de fuentes regulatorias de ingresos a presupuestos de nivel inferior a largo plazo (durante al menos cinco años).
Si la distribución de las fuentes regulatorias de ingresos no conduce a un presupuesto equilibrado, se utilizan formas de regulación presupuestaria como subsidios y subvenciones, así como préstamos presupuestarios.
El subsidio es suma de dinero, asignado con cargo al presupuesto de un nivel superior, si los ingresos fijos y reguladores no son suficientes para formar presupuesto mínimo nivel inferior. La asignación de subvenciones se realiza de forma gratuita e irrevocable y su utilización no tiene finalidad prevista.
Un subsidio es una suma de dinero asignada para cierto periodo del presupuesto de un nivel superior para fines específicos para alinear el desarrollo socioeconómico de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia o entidad municipal.
Los préstamos presupuestarios son sumas de dinero que se conceden en los mismos casos que las subvenciones y subvenciones, pero con carácter reembolsable y, a veces, reembolsable. Se puede otorgar un préstamo desde un presupuesto de cualquier nivel a un presupuesto de cualquier nivel, y no en la etapa de formación del presupuesto, sino en las etapas de su ejecución.
Los gastos presupuestarios en cualquier nivel se dividen en dos partes: el presupuesto de desarrollo y el presupuesto de gastos corrientes. Los gastos presupuestarios pueden definirse como el proceso de asignación y utilización de los recursos financieros acumulados en los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario, de conformidad con las leyes de presupuestos del ejercicio correspondiente”. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia contiene una definición ligeramente diferente. Según él, los gastos presupuestarios son fondos asignados para apoyo financiero Tareas y funciones del gobierno estatal y local.
El presupuesto de desarrollo incluye asignaciones para financiar actividades de inversión e innovación y otros costos asociados con la reproducción ampliada: inversiones de capital en el desarrollo de territorios, financiación de programas ambientales, etc.
El presupuesto de gastos corriente incluye todos los demás gastos: mantenimiento y reparación de viviendas y servicios comunales, instituciones de salud, educación, etc.
El significado práctico de esta clasificación es el siguiente: si hay déficit presupuestario, los gastos incluidos en el presupuesto de gastos corrientes están sujetos a financiación prioritaria.
Al elaborar un presupuesto a cualquier nivel, se presta especial atención al requisito de equilibrar el presupuesto. Como se señala en la ley, equilibrar los presupuestos en todos los niveles es una condición necesaria política fiscal.
El exceso de gastos sobre ingresos constituye un déficit presupuestario. Un déficit presupuestario significativo y en constante crecimiento conduce inevitablemente a un aumento de la deuda pública e intensifica los procesos inflacionarios. Sin embargo, en cantidades moderadas, el déficit presupuestario del país parece normal. Incluso muchos países capitalistas altamente desarrollados tienen presupuestos deficitarios. Para equilibrar el presupuesto, los órganos representativos que lo aprueban pueden establecer límites al déficit presupuestario. Esto por sí solo es un medio de combatir el déficit presupuestario, ya que, al ser aprobado en la mayoría de los casos incluso antes de la aprobación final del presupuesto, el tamaño máximo del déficit impide la aprobación de un presupuesto con un déficit significativo.
El déficit presupuestario se cubre mediante la emisión de préstamos gubernamentales o el uso de recursos crediticios. Los bonos del tesoro público son uno de esos vehículos. Los fondos recibidos de esta manera se incluyen en deuda nacional y están sujetos a devolución, la mayoría de las veces con carácter reembolsable. Por lo tanto, utilizar estas fuentes año tras año parece bastante inútil.
En caso de que se supere el nivel máximo de déficit o se produzca una disminución significativa de los ingresos procedentes de fuentes de ingresos presupuestarios, se introduce un mecanismo para secuestrar gastos. El secuestro consiste en una reducción proporcional gasto gubernamental(en un 5%, 10%, 15%, etc.) mensualmente para todas las partidas presupuestarias, excepto las protegidas, durante el resto del ejercicio en curso. La composición de los elementos protegidos la determina el órgano representativo correspondiente al aprobar el presupuesto.
Los fondos recibidos por el presupuesto estatal no tienen un propósito específico y no están asignados a tipos específicos de gastos. Por lo tanto, algunos programas (a menudo incluidos en el presupuesto de desarrollo) no reciben suficiente apoyo financiero. Para financiación gastos individuales se crean los objetivos fondos gubernamentales. La principal característica distintiva de estos fondos es que los fondos recibidos en cuentas de fondos individuales separadas no pueden utilizarse para otros fines distintos de los especificados en las regulaciones de un fondo en particular. Estos fondos no están sujetos a retiro. La existencia de fondos fiduciarios permite llevar a cabo con mayor éxito la función fiscal del Estado. El hecho es que una persona es mucho menos reacia a dar su dinero si sabe que se utilizará para fines muy específicos, definidos y socialmente útiles. Las fuentes de fondos de los fondos fiduciarios se determinan en las mismas regulaciones para un fondo específico. La mayor parte de los fondos del fondo se genera a través de pagos obligatorios personas físicas y jurídicas, aunque no se excluyen las donaciones voluntarias.
La distribución de ingresos y gastos en el sistema presupuestario debe estar sujeta a la decisión:
En primer lugar, dotar a la Federación de Rusia, a cada uno de sus sujetos y gobiernos locales de un volumen de fondos presupuestarios tal que garantice que las autoridades competentes cumplan las funciones que les han sido asignadas.
En segundo lugar, determinar los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y gobiernos locales que corresponden a las áreas de su jurisdicción.
Proceso de distribución de ingresos y gastos entre presupuestos. diferentes niveles se basa en los principios:
regulación centralizada: el establecimiento por legislación federal de principios generales que definen el sistema de ingresos y gastos en diferentes niveles, el procedimiento para aprobar normas para las deducciones de fuentes regulatorias de ingresos, las condiciones para el uso de fondos presupuestarios prestados, la distribución de varios tipos de ingresos entre presupuestos de diferentes niveles;
el máximo equilibrio presupuestario posible, llevado a cabo en condiciones de déficit presupuestario crónico a través de un sistema especialmente desarrollado de medidas destinadas a eliminar (reducir) el déficit presupuestario;
jurisdicción e importancia de los objetos financiados (eventos) - financiados con cargo al presupuesto; objetos y actividades relacionados con la jurisdicción de las autoridades del nivel apropiado, es decir El presupuesto federal financia instalaciones de propiedad federal desde presupuesto republicano dentro de la Federación de Rusia: objetos de propiedad republicana, etc.
Dispositivo económico Incluye tres componentes, elementos interconectados:
1. Sistema presupuestario y sus principios
2. Derechos presupuestarios de las autoridades federales, regionales y locales
3. Sistema de relaciones entre presupuestos
La base de la estructura presupuestaria de cualquier país es el sistema presupuestario. En la Federación de Rusia, la composición del sistema presupuestario está determinada por la Constitución de la Federación de Rusia, que consagra el derecho de las autoridades estatales y los gobiernos locales a elaborar y ejecutar sus propios presupuestos y un sistema de fondos extrapresupuestarios.
La estructura específica del sistema presupuestario está determinada por el artículo 10 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. De conformidad con este artículo, El sistema presupuestario de la Federación de Rusia tiene tres niveles.:
1. Federal. Incluye el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales: pensiones, seguro social, seguro médico obligatorio.
2. Regional. Incluye los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios de los estados territoriales.
3. Nivel local. Todo tipo de presupuestos locales.
La base de cada nivel es el presupuesto territorial. En la Federación de Rusia, los recursos se distribuyen desproporcionadamente entre los presupuestos territoriales. El presupuesto federal representa aproximadamente el 60% de todos los recursos presupuestarios, y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales representan cada uno aproximadamente el 20%.
Los fondos extrapresupuestarios estatales en conjunto representan aproximadamente el 40% del tamaño de todos los presupuestos territoriales.
En la Federación de Rusia también se utiliza el término presupuesto consolidado. Se hace una distinción entre el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluyen los presupuestos regionales y un conjunto de presupuestos de los municipios ubicados en el territorio de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
De esta forma, el presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia está sujeto a preparación y ejecución.
El presupuesto consolidado de la Federación de Rusia es un conjunto de indicadores del presupuesto federal y de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Este presupuesto refleja la totalidad de todos los recursos presupuestarios a disposición de las autoridades estatales y locales y la dirección en la que se gastan estos recursos. El presupuesto consolidado de la Federación de Rusia no es documento normativo, no está aprobado ni implementado. Las cifras de este presupuesto se utilizan únicamente con fines analíticos y de planificación.
Sistema presupuestario opera sobre la base principios especiales establecido en el código presupuestario. Estos principios están ahora escritos en el Código 10. Hay tres principales:
1. El principio de unidad del sistema presupuestario. Sugiere unidad base legal relaciones presupuestarias, unidad sistema monetario Federación de Rusia, unidad de formas de documentación presupuestaria y principios de organización del proceso presupuestario. Además, el principio significa un procedimiento uniforme para financiar los gastos de todos los presupuestos y normas uniformes para mantener contabilidad todo tipo de presupuesto.
2. El principio de distinguir ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.. Implica asignar total o parcialmente los ingresos al presupuesto correspondiente y determinar las competencias para realizar gastos por parte de las autoridades federales, regionales y locales.
3. El principio de independencia presupuestaria. Incluye el derecho de las autoridades estatales y locales a implementar de forma independiente el proceso presupuestario, la presencia de ingresos propios en cada presupuesto y la consolidación de ingresos regulatorios provenientes de un nivel superior del sistema presupuestario. Asume el derecho de las autoridades estatales y locales a determinar de forma independiente la dirección de los gastos presupuestarios y las fuentes de financiación del déficit presupuestario. Asume la inadmisibilidad del retiro de ingresos y ahorros sobre gastos recibidos en el proceso de ejecución presupuestaria, así como la compensación de otros presupuestos. gastos adicionales y pérdidas de ingresos.
4. El principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios. Se supone que todos los ingresos y gastos establecidos por la ley están sujetos a inclusión en el presupuesto sin excepción y en su totalidad. Financiación no permitida gastos presupuestarios a través de algún otro medio.
5. Equilibrio de presupuestos. Esto significa que el volumen de gastos presupuestados debe ser igual al volumen total de ingresos presupuestarios y de fuentes de financiación del déficit.
6. Eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios. Esto significa que al elaborar y ejecutar presupuestos, las autoridades estatales y locales y los destinatarios del presupuesto deben partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando una cantidad mínima de fondos o lograr el mejor resultado utilizando una cantidad limitada de fondos presupuestarios.
7. El principio de cobertura de costes totales. Supone que todos los ingresos presupuestarios y las fuentes de financiación del déficit presupuestario son de carácter general, es decir Se utiliza para financiar cualquier gasto presupuestario. Por lo tanto, está prohibido asignar ingresos y fuentes de financiamiento del déficit presupuestario a tipos específicos de gastos, con excepción de los fondos de fondos presupuestarios específicos y préstamos externos específicos.
8. El principio de transparencia. Significa la publicación obligatoria en prensa abierta de los presupuestos y de los informes sobre su ejecución. Las partidas secretas sólo pueden aprobarse en el presupuesto federal.
9. Fiabilidad presupuestaria. Está asociado con garantizar la confiabilidad de los indicadores de pronóstico para el desarrollo socioeconómico de los territorios individuales y la realidad del cálculo de ingresos y gastos.
10. Focalización y naturaleza específica de los fondos presupuestarios.. Esto significa que los fondos presupuestarios se asignan a los destinatarios del presupuesto con la indicación obligatoria de las direcciones para su uso previsto. Todas las acciones de los organismos estatales y locales, así como de los destinatarios del presupuesto, que conduzcan a una violación de los objetivos y propósitos de uso de los fondos son una violación de la legislación presupuestaria y a los infractores se les aplican sanciones financieras especiales establecidas por el código presupuestario.
Por tanto, la naturaleza de la estructura presupuestaria depende no sólo de la estructura socioeconómica de la sociedad, sino también del nivel nacional. estructura de gobierno países. Por tanto, la estructura presupuestaria de la Federación de Rusia se basa en el modelo de federalismo fiscal, que esencialmente representa un cierto tipo de estructura presupuestaria de un estado federal.
Sistema presupuestario de la Federación de Rusia- es un conjunto de presupuestos federales, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación, presupuestos locales y presupuestos de fondos sociales extrapresupuestarios estatales, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulados por las normas de derecho.
La estructura del sistema presupuestario se muestra en la Fig.
Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están representados por cinco varios tipos presupuestos regionales, entre ellos: 21 presupuestos de repúblicas dentro de la Federación de Rusia, 9 presupuestos de territorios, 46 presupuestos de regiones, 1 presupuesto de una región autónoma, 4 presupuestos de distritos autónomos, 2 presupuestos de ciudades de importancia federal: Moscú y San Petersburgo.
También se presentan los presupuestos de los municipios de la Federación de Rusia. diferentes tipos presupuestos. Dependiendo de los tipos de municipios en cuyo territorio operan los correspondientes presupuestos locales, se distinguen por su número áreas municipales, distritos urbanos, asentamientos rurales y urbanos.
Principios básicos del sistema presupuestario:
El principio de unidad del sistema presupuestario. determina la uniformidad de: el marco legal; sistema monetario; organizar el proceso presupuestario; sanciones por violación de la legislación presupuestaria.
El principio de separar ingresos y gastos. entre los niveles del sistema presupuestario garantiza que los tipos correspondientes de ingresos y gastos se asignen a autoridades federales autoridades, autoridades de las entidades constitutivas de la Federación y autogobiernos locales.
El principio de independencia presupuestaria. estipula el derecho de los órganos legislativos del poder estatal, así como de los gobiernos locales, a llevar a cabo de forma independiente el proceso presupuestario; tener fuentes propias ingreso; no permitir el retiro de ingresos recibidos adicionalmente durante la ejecución del presupuesto.
El principio de integridad del reflejo de ingresos y gastos. Los presupuestos se basan en el hecho de que todos los ingresos y gastos de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales deben reflejarse plenamente en sus presupuestos.
El principio del equilibrio. asegura la igualdad de los gastos presupuestarios con los ingresos y los ingresos de las fuentes para cubrir el déficit presupuestario.
El principio de uso eficiente. Los fondos presupuestarios determinan que en la elaboración y ejecución de los presupuestos se debe partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando la menor cantidad de recursos.
El principio de publicidad. Significa la publicación obligatoria en prensa abierta de los presupuestos aprobados y de los informes sobre su ejecución. Los artículos secretos sólo pueden formar parte del presupuesto federal.
Principio de confiabilidad presupuesto significa la fiabilidad de sus indicadores.
Principio de focalización determina que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos y para propósitos específicos
Estructura presupuestaria de la Federación de Rusia- esta es la estructura organizativa y jurídica del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, que permite distinguir dentro de su composición divisiones estructurales(niveles del sistema presupuestario, tipos de presupuestos) y determinar las formas de relación entre ellos.
Tres componentes de un dispositivo económico. Federación Rusa. La estructura presupuestaria de la Federación de Rusia, que refleja la compleja jerarquía de las relaciones presupuestarias dentro del país, incluye tres componentes:
– sistema presupuestario;
– derechos presupuestarios conferidos a las autoridades públicas del nivel apropiado (federal, subfederal, municipal);
– principios de delimitación de los poderes de gasto y regulación interpresupuestaria (relaciones interpresupuestarias).
ley de presupuesto– sección principal ley financiera, que incluye normas financieras y legales que establecen la estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, una lista de ingresos y gastos presupuestarios, el procedimiento para distribuirlos entre diferentes tipos de presupuestos, derechos presupuestarios de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Federación, unidades administrativo-territoriales; regular el proceso presupuestario, así como regular la formación y el uso de fondos extrapresupuestarios estatales con el fin de apoyar financieramente el desarrollo socioeconómico del país y otras necesidades de la sociedad.
Las normas de derecho presupuestario se dividen según su contenido en material Y procesal. Las normas materiales presupuestarias establecen la estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, la lista de ingresos y gastos presupuestarios, su distribución entre diferentes presupuestos, etc. Las normas de procedimiento presupuestario incluyen normas que regulan el procedimiento para la elaboración, consideración, aprobación y ejecución estatal y presupuestos locales, así como el procedimiento para la elaboración y aprobación de un informe de ejecución presupuestaria.
Las normas de la ley presupuestaria están contenidas en la Constitución de la Federación de Rusia; los artículos 71 y 72 determinan la competencia de la Federación de Rusia y el alcance de las actividades conjuntas de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes en el ámbito del presupuesto. La Constitución de la Federación de Rusia establece el procedimiento para considerar y aprobar el presupuesto (artículos 101, 104, 106, 114, etc.).
Regulador actos jurídicos regular relaciones legales presupuestarias, establecido en el art. 3 Código de presupuesto RF.
El conjunto de actos normativos que contienen las normas de la forma de ley presupuestaria. legislación presupuestaria.
Según el art. 2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia consta del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) y las leyes federales adoptadas de conformidad con él en el ámbito federal. presupuesto para el año correspondiente, leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el año correspondiente, actos legales reglamentarios de los órganos representativos del gobierno local sobre los presupuestos locales para el año correspondiente y otras leyes federales , leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos de los gobiernos locales que regulan las relaciones jurídicas especificadas en los artículos pertinentes del código.
68. Principales características del presupuesto: ingresos, gastos, déficit, superávit. Clasificación presupuestaria.
Presupuesto - es un plan detallado específico para la recolección y uso de recursos por parte de los agentes económicos durante un período determinado.
Presupuesto estatal- un documento que describe los ingresos y gastos de un estado en particular, generalmente para el año (del 1 de enero al 31 de diciembre).
Ingresos presupuestarios- recibos gratuitos e irrevocables de fondos al presupuesto. Los ingresos forman la parte de ingresos del presupuesto y están a disposición de las autoridades gubernamentales. Los ingresos presupuestarios se dividen en dos partes: ingresos tributarios al presupuesto, ingresos no tributarios al presupuesto. La parte de ingresos del presupuesto se forma principalmente a partir de impuestos. Los ingresos presupuestarios no tributarios se generan como resultado de la actividad económica del propio Estado o de la redistribución de los ingresos ya recibidos entre los niveles del sistema presupuestario.
Gastos presupuestarios– se trata de fondos destinados a apoyar financieramente las tareas y funciones del autogobierno estatal y local. Dado que el Estado necesita, en primer lugar, garantizar la estabilidad de la sociedad, las principales áreas de gasto son: los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el aparato estatal y los objetivos sociales.
Déficit presupuestario – estado del presupuesto, caracterizado por un exceso del volumen de obligaciones de gasto previstas en el presupuesto sobre el volumen de ingresos previstos en él y que conduce a la formación saldo negativo presupuesto.
Superávit presupuestario - concepto económico, lo que significa que el lado de los ingresos del presupuesto excede el lado de los gastos del presupuesto.
Clasificación presupuestaria– se trata de una agrupación de ingresos y gastos de los presupuestos de todos los niveles, así como de las fuentes de cobertura del déficit de estos presupuestos con la asignación de códigos de agrupación de clasificación a los objetos. Esta clasificación es uniforme para presupuestos de todos los niveles y está aprobada por ley federal. Es importante porque se utiliza:
Elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto;
Control sobre la asignación y uso de fondos presupuestarios;
Garantizar la comparabilidad de los indicadores presupuestarios en todos los niveles;
Elaboración de presupuestos consolidados a todos los niveles.
La clasificación presupuestaria incluye:
- clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia- representa una agrupación de ingresos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario. Los grupos de ingresos consisten en elementos de ingresos. Las partidas de ingresos combinan tipos específicos de ingresos por fuente;
– clasificación funcional de los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia- se trata de una agrupación de gastos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario, que refleja la dirección de los fondos presupuestarios para el desempeño de funciones básicas por parte del estado. El primer nivel de clasificación son las secciones. Las segundas son subsecciones que especifican la dirección de los fondos para la implementación de actividades estatales en un área determinada. La clasificación de las partidas de gasto objetivo constituye el tercer nivel. clasificación funcional. La clasificación de tipos de gastos presupuestarios forma el cuarto nivel y detalla las direcciones de financiación de los gastos presupuestarios por partidas objetivo;
– clasificación económica gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia es una agrupación de gastos presupuestarios en todos los niveles según su contenido económico. Se distinguen los gastos corrientes: compras de bienes, pago de servicios; gastos de capital - inversiones de capital, renovación importante etc.;
– clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficits Los presupuestos de la Federación de Rusia son una agrupación de fondos prestados atraídos por el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales para mercado interno financiar los déficits de los presupuestos pertinentes;
– clasificación de las fuentes de financiación externa del déficit El presupuesto federal es una agrupación de fondos prestados atraídos externamente por el Gobierno de la Federación de Rusia. mercado financiero financiar el déficit presupuestario federal;
– clasificación de tipos de gobierno deudas internas RF, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios: esta es una agrupación de sus obligaciones de deuda (por ejemplo, la deuda interna estatal de la Federación de Rusia, aceptada de ex URSS);
– clasificación de los tipos de deuda externa estatal de la Federación de Rusia y activos externos estatales de la Federación de Rusia- se trata de una agrupación de obligaciones de deuda externa gubernamental realizadas por el Gobierno de la Federación de Rusia, por ejemplo estatal deuda externa RF, incluidos préstamos, etc.: la clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal es una agrupación de los gastos presupuestarios de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal.
Para desempeñar sus funciones, los órganos gubernamentales de todos los niveles de gobierno deben tener una base financiera adecuada. Para ello, se crea en cada país una extensa red de presupuestos, asegurando la acumulación de recursos financieros de las regiones para financiar su economía, esfera social, mejoramiento de cada unidad administrativo-territorial y del país en su conjunto, mantenimiento del poder legislativo, aparato administrativo y otras actividades.
La estructura presupuestaria incluye el concepto de organización y los principios de construcción del sistema presupuestario, determina la relación entre los vínculos del sistema presupuestario. El dispositivo presupuestario está instalado y regulado. actos legislativos, que definen los derechos de las autoridades centrales y locales a elaborar presupuestos. Además, la estructura presupuestaria prevé la distribución de ingresos y gastos entre tipos individuales de presupuesto.
EN diferentes paises En todo el mundo, la estructura presupuestaria difiere en características según la estructura de gobierno, la división territorial y administrativa, el nivel de desarrollo económico y algunas otras características específicas de un estado en particular.
La forma de gobierno es la estructura nacional y administrativo-territorial del Estado, que revela la naturaleza, las relaciones entre sus componentes, entre las autoridades centrales y locales administracion publica, autoridades.
Según la forma de gobierno, los países se dividen en unitarios y complejos. Un estado unitario es un estado integral y unificado. educación publica, formado por unidades administrativo-territoriales que están subordinadas a las autoridades centrales y no poseen signos de independencia estatal. Un estado complejo es una unión de estados o una asociación de formaciones territoriales relativamente independientes. Puede existir como federación, confederación, imperio (Rusia, Estados Unidos, Alemania, India, Japón, etc.).
Dado que la República de Bielorrusia es un estado unitario y la forma unitaria es la forma más común estados modernos, veámoslo con más detalle.
La estructura presupuestaria de un estado unitario está determinada por las siguientes características:
- 1) en los estados unitarios, el sistema presupuestario consta de dos niveles: a) presupuesto estatal, b) presupuestos locales;
- 2) las formaciones administrativo-territoriales no tienen soberanía y tienen derechos limitados en el ámbito del proceso presupuestario. Tienen derecho a hacer sus propios regulaciones sujeto a su cumplimiento de las normas adoptadas por las autoridades centrales;
- 3) una estricta dependencia vincula los presupuestos territoriales con el presupuesto central. Esto se manifiesta en el hecho de que las funciones de distribución de ingresos y gastos de los presupuestos regionales son establecidas por el gobierno central y reguladas por la constitución y las leyes del estado. El grado de dependencia de las formaciones administrativo-territoriales del gobierno central determina el nivel de centralización del sistema presupuestario;
- 4) existe un sistema unificado de órganos de control del estado. El grado de control de los presupuestos regionales depende del nivel de centralización del sistema presupuestario.
Para caracterizar la estructura presupuestaria de cualquier estado, es necesario analizar sus componentes:
sistema presupuestario;
proceso presupuestario;
regulación presupuestaria.
El lugar principal en el dispositivo presupuestario lo ocupa el sistema presupuestario.
Sistema presupuestario: basado en relaciones económicas y normas legales, la totalidad de todos los presupuestos estatales, interconectados establecido por la ley relaciones. El sistema presupuestario del país se basa en el sistema político de la sociedad, sistema económico Estado y su división administrativo-territorial. Los principios socioeconómicos y organizativos de la construcción del sistema presupuestario, su estructura y la interconexión de los presupuestos combinados en él caracterizan la estructura presupuestaria del país.
Los sistemas presupuestarios de diferentes países difieren en su estructura y el número de tipos individuales de presupuestos, ya que dependen en gran medida de su estructura de gobierno y su división territorial.
A pesar de las grandes diferencias, los sistemas presupuestarios de los estados modernos se basan en principios generalmente aceptados: unidad del sistema presupuestario, independencia, transparencia, integridad y realidad de todos los presupuestos.
La unidad del sistema presupuestario está garantizada por una única base económica (los recursos financieros de los presupuestos en todos los niveles se forman principalmente a partir de ingresos del ámbito de la producción material) y política (unidad de política en todos los niveles de gobierno de la república).
El principio de independencia presupone el derecho de las autoridades de todos los niveles a llevar a cabo de forma independiente el proceso presupuestario. Cada agencia gubernamental desarrolla, aprueba y ejecuta de forma independiente su propio presupuesto.
La realidad de los presupuestos está garantizada por la financiación de los gastos en función del volumen de ingresos realmente entrantes y de los fondos recaudados para cubrir el déficit presupuestario. Todos los indicadores presupuestarios deben ser reales, justificados por cálculos relevantes, estimaciones previstas de ingresos y la necesidad de asignaciones presupuestarias para financiar la economía y desarrollo social territorios.
La integridad de los presupuestos se garantiza mediante la inclusión en ellos de todos los impuestos determinados por la ley, otros pagos obligatorios y otros ingresos, así como mediante la determinación del monto y el procedimiento para gastar los fondos.
La transparencia de los presupuestos se garantiza comunicando a los ciudadanos a través de los medios de comunicación el progreso de la discusión y adopción de la ley de presupuesto, las decisiones sobre el presupuesto local relevante para el próximo año financiero (presupuestario).
La ley de presupuesto es un conjunto de normas legales que definen el sistema presupuestario estatal, la competencia de las autoridades centrales y locales para elaborar el presupuesto, distribuir ingresos y gastos entre ciertos tipos de presupuestos, así como el procedimiento para aprobar y ejecutar presupuestos.
El tema de la ley de presupuesto son las relaciones sociales que surgen en el proceso. actividades presupuestarias, incluso en el proceso de funcionamiento y desarrollo del sistema presupuestario. Los derechos presupuestarios están claramente distribuidos entre los poderes legislativo y ejecutivo, los niveles republicano y local de su representación.
El proceso presupuestario es una actividad regulada por la ley. agencias gubernamentales sobre la elaboración, consideración, aprobación y ejecución de presupuestos, así como sobre la elaboración y aprobación de informes sobre la ejecución de presupuestos para periodos anteriores(año).
El proceso presupuestario cubre etapas individuales de la actividad presupuestaria. La elaboración de un proyecto de presupuesto es la primera etapa y suele ser responsabilidad del Ministerio de Finanzas. A continuación, el proyecto se envía al parlamento, donde es considerado y aprobado. Una vez que el proyecto ha sido aprobado y firmado por el presidente, adquiere fuerza de ley. La etapa de ejecución presupuestaria se denomina " año presupuestario", que tiene una duración de doce meses. La ejecución del presupuesto es generalmente responsabilidad del Ministerio de Finanzas. En esta etapa se produce la ejecución en efectivo del presupuesto. Al final del ejercicio comienza la última etapa: la elaboración de un informe sobre la ejecución del presupuesto y su aprobación por el parlamento.
La regulación presupuestaria es la redistribución de los recursos presupuestarios entre presupuestos superiores e inferiores para lograr su equilibrio.
Un alto nivel de retiro de fondos conduce a una disminución de la actividad económica, y un nivel bajo reduce los ingresos presupuestarios y reduce la posibilidad. regulación gubernamental. Por lo tanto, determinar límites razonables para la redistribución presupuestaria es una de las tareas importantes de la política presupuestaria.
El eslabón principal del sistema presupuestario de cualquier país es el presupuesto estatal, lo que se debe a su contenido e importancia en la vida económica, política y social de la sociedad. Presupuesto estatal - totalidad relaciones económicas con respecto a la formación y uso del fondo de fondos centralizado estatal. Además, las distintas regiones y unidades administrativas, para desempeñar sus funciones, forman sus propios presupuestos (presupuestos locales), que son gestionados por las autoridades locales pertinentes.
Un presupuesto consolidado es un conjunto de presupuestos de todos los niveles en el territorio correspondiente, utilizados en previsiones, cálculos y análisis.
El objetivo principal del presupuesto es la acumulación de fondos en la tesorería para el desempeño de las funciones del Estado. Con la ayuda del presupuesto estatal se lleva a cabo la redistribución del ingreso nacional, asegurando la satisfacción de las necesidades nacionales: el mantenimiento del ámbito no productivo, los órganos de gobierno, el orden público, la seguridad interior y exterior. El presupuesto juega un papel importante en regulación económica procesos de reproducción, desarrollo de la esfera social, mejora de costos, proporciones económicas generales, intra-granja, así como regionales.
La estructura del presupuesto, el contenido de sus ingresos y gastos tienen sus diferencias provocadas por características nacionales, situación política, estado relaciones de mercado y estrategias para su mayor desarrollo en cada país. Al mismo tiempo, es posible resaltar características comunes, característico de los presupuestos de los países que operan en una economía de mercado.
Por lo tanto, la parte de ingresos de su presupuesto se forma, por regla general, a expensas de pagos de impuestos, que garantiza la estabilidad de los ingresos presupuestarios, crea condiciones uniformes gestión, la capacidad de predecir las perspectivas de desarrollo.
En la parte de gastos del presupuesto, se prevén inversiones en producción de materiales, ámbito social y acontecer nacional. El presupuesto financia principalmente importantes programas gubernamentales(ambientales, de inversión, etc.), y también proporciona apoyo financiero a las pequeñas empresas en forma de subsidios, etc. Un lugar importante en el presupuesto lo ocupan los gastos militares y el mantenimiento de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los gastos para el desarrollo de la ámbito social, financiación de la educación, salud y seguridad social. También se asignan fondos del presupuesto para crear las condiciones necesarias para mantener un nivel de vida cultural mínimo para la población.
Por tanto, la estructura presupuestaria depende de la forma de gobierno, la división territorial y administrativa, el nivel de desarrollo económico y algunas otras características de un estado en particular. La forma unitaria es la forma más común de los estados modernos. La estructura presupuestaria de dichos estados incluye conceptos tales como: el sistema presupuestario y los principios de su construcción, la ley presupuestaria, el proceso presupuestario, la regulación presupuestaria y también determina las relaciones entre los vínculos del sistema presupuestario.
